Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4779/2010 ~ М-4169/2010 от 13.08.2010

         Дело №

    Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«05» октября 2010 <адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи      М.А. Розановой

при секретаре        ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка,

    у с т а н о в и л:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений (далее - Департамента) об отказе в предоставлении земельного участка, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 2000 кв. м в районе <адрес> в <адрес> для садоводства. Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка, на ее основании ДД.ММ.ГГГГ выдан кадастровый паспорт земельного участка. Указанные документы ДД.ММ.ГГГГ предоставлены в Департамент земельных отношений. Поскольку решение Департаментом длительное время не принималось, то решением Первореченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ бездействие Департамента признано незаконным и на Департамент возложена обязанность принять решение. Однако на письмо заявителя от ДД.ММ.ГГГГ о результатах рассмотрения первичного заявления Департамент о принятом решении не сообщил. ДД.ММ.ГГГГ представитель заявителя получил в службе судебных приставов Межрайонного отдела ВГО, где на исполнении находился исполнительный документ Первореченского районного суда, ответ Департамента с отказом в предоставлении испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что он находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, а Департамент не вправе распоряжаться земельными участками, расположенными на территории городских лесов. Кроме того, в ответе Департамента имеется ссылка на то, что заявителем испрашивался земельный участок в районе <адрес>, а кадастровый паспорт изготовлен в отношении земельного участка, расположенного в районе <адрес>.

Полагал отказ незаконным, т.к. именно Департамент земельных отношений является органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Поскольку Департамент по получении заявления, а позднее - кадастрового паспорта земельного участка не нашел оснований для отказа в предоставлении земельного участка (ст. 11 ЗПК №-КЗ) и начал процедуру формирования участка, предусмотренную статьей 34 ЗК РФ, в связи с чем он за собственные средства провел межевые работы, изготовил кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка, то заявление должно быть удовлетворено. Кроме того, согласно Генплана ВГО испрашиваемый земельный участок находится на землях населенных пунктов. Согласно Правил землепользования и застройки ВГО данный земельный участок находится в зоне жилой застройки, в связи с чем у Департамента земельных отношений не имелось оснований для вывода о нахождении этого участка на землях лесного фонда.

Просил признать решение Департамента земельных отношений незаконным и обязать Департамент в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу принять решение по заявлению в соответствии с п. 5 ст. 34 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО3 настаивал на заявленных требованиях по изложенным в заявлении доводам. Пояснил, что по сообщению Администрации <адрес>, испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-1, что не препятствует предоставлению испрашиваемого земельного участка для садоводства. Поскольку ответ Департамента на законе не основан, просил признать его незаконным и возложить на Департамент обязанность по рассмотрению заявления в соответствии с законом.

Представитель Департамента земельных отношений по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявления и пояснила, что по данным Управления лесным хозяйством <адрес> испрашиваемый земельный участок находится на землях Владивостокского лесничества, о чем сообщил лесничий на запрос Департамента. Поскольку у Департамента отсутствуют полномочия по распоряжению землями лесного фонда, то просила в удовлетворении заявления отказать. Также просила привлечь Управление лесным хозяйством ПК для участия в деле в качестве заинтересованного лица.

Поскольку решение суда не может повлиять на права и обязанности Управления лесным хозяйством ПК, то суд отклонил ходатайство представителя Департамента земельных отношений о привлечении к участию в деле заинтересованного лица. Что касается имеющихся у Управления документов, то этими документами должен был располагать Департамент при направлении ответа заявителю.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 21 ст. <адрес> «О регулировании земельных отношений в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, с ДД.ММ.ГГГГ органы исполнительной власти <адрес> в области регулирования земельных отношений распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре <адрес>, в связи с чем Департамент земельных ресурсов и землеустройства по <адрес> является уполномоченным органом по предоставлению гражданам земельных участков на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2000 кв. м в аренду на 49 лет для садоводства, в районе <адрес> в <адрес>.

Согласно п. 3 ст. 11 названного <адрес> в случае, если имеются предусмотренные федеральным законодательством основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду граждан, орган исполнительной власти <адрес> в 10-дневный срок с момента поступления заявления направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка.

Заявителю в установленный законом срок ответ об отказе в удовлетворении заявления не направлен.

ДД.ММ.ГГГГ по обращению Департамента Администрация <адрес> утвердила схему расположения испрашиваемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ в Департамент предоставлены 2 оригинала кадастрового паспорта.

Решением Первореченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным бездействие Департамента земельных отношений по рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и Департамент обязан в течение 7 дней со дня вступления решения в силу принять решение по заявлению ФИО1 При этом в судебном заседании представитель Департамента ФИО5 подтвердила, что на день рассмотрения спора судом решение по заявлению не принято.

ДД.ММ.ГГГГ ст. специалист Межрайонного отдела судебных приставов Шуракова выдала копию ответа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, адресованную ФИО1, в котором содержится отказ в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка со ссылкой на его нахождение на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 60, выдел 3 Садгородского участкового лесничества (защитные леса, категория защитности - зеленая зона) и отсутствие у Департамента полномочий на распоряжение земельными участками на территории городских лесов. Кроме того, в ответе указано на несоответствие адреса ориентира в заявлении ФИО1 и адреса ориентира в представленном кадастровом паспорте.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В материалы гражданского дела представлены ответы лесничего Владивостокского филиала КГУ «Приморское лесничество» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также выкопировка из планшета, согласно которым земельный участок в районе <адрес> лесничества; однако на территории лесного фонда находится земельный участок в районе <адрес>, который, по мнению лесничего, оформляется под адресом Вавилова, 26.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента лесничий ФИО6 сообщает, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>(26) находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества квартал 54 выдел 9,10,12, квартал 61 выдел 3 Садгородского участкового лесничества и частично на территории, не входящей в лесной фонд Владивостокского лесничества.

Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений органов государственной власти возлагаются на орган, принявший оспариваемое решение.

С учетом представленных доказательств суд приходит к выводу о недоказанности доводов Департамента земельных отношений в ответе заявителю от ДД.ММ.ГГГГ о нахождении испрашиваемого земельного участка на территории лесного фонда.

Исходя из положений пункта 2 статьи 83, пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участиотносятся к категории земель населенных пунктов.

Учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории населенного пункта Владивостокского городского округа, границы которого утверждены генеральным планом (Решение Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), то он относится к землям населенных пунктов.

    Исходя из статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.Сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении указанного земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Следовательно, сведения о том, что испрашиваемый земельный участок входит в границы Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества не свидетельствует о том, что указанный земельный участок расположен на землях лесного фонда и относится к федеральной собственности.

Иные доказательства того, что спорный участок относится к землям лесного фонда и в силу этого или по иным основаниям находится в федеральной собственности Департаментом в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представлены.

Городские леса в соответствии со статьями 6, 23, 102 Лесного кодекса РФ, частью 11 статьи 35 Гражданского кодекса РФ, пунктом 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ выполняют функцию защитных лесов для использования городских лесов для отдыха граждан и туризма. На участки городских лесов может быть установлена при наличии оснований федеральная собственность, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальная собственность как это предусмотрено в статье 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».При этом земельные участки в границах населенных пунктов будут являться городскими лесами только после принятия соответствующих документов градостроительного зонирования (статья 85 ЗК РФ).

Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее Правила), которые в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, частей 2, 6 статьи 30 ГК РФ определили правовой режим земель на территории Владивостокского городского округа. Настоящими Правилами на территории Владивостокского городского округа установлены рекреационные зоны, в том числе, зона городских лесов и городских лесопарков (кодовое обозначение - Р-1).

Согласно п. 44 указанных Правил в зоне городских лесов и городских лесопарков такой вид разрешенного использования земельного участка, как садоводство, не предусмотрен.

Однако Департамент земельных отношений в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представил доказательств отнесения спорного земельного участка к соответствующей зоне городских лесов и городских лесопарков, в пределах которых не разрешается предоставление земель для садоводства.

Согласно ст. 23 Правил землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденных решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к зоне застройки индивидуальными жилыми домами отнесены территории, предназначенные для садоводства и ведения дачного хозяйства.

Заявителем представлено сообщение Управления Росреестра по ПК об отсутствии записи в ЕГРП о регистрации прав на испрашиваемый им земельный участок, а также ответ Управления градостроительства и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на схему функционального зонирования по Генеральному плану ВГО ОАО «Приморгражданпроект» 2008 о расположении земельного участка в районе <адрес> в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Проверяя довод отказа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ о наличии разночтений в местоположении испрашиваемого земельного участка, указанного в адресованном в Департамент заявлении и кадастровом паспорте земельного участка, суд допросил специалиста - инженера ООО «Горизонт» (лицензированной геодезической организации) ФИО7, которая показала, что такие разночтения не являются препятствием для идентификации земельного участка; ею межевые работы произведены с привязкой к ближайшему ориентиру - Вавилова, 30-а. Аналогичный ответ дан заявителю заместителем руководителя ФГУ «Земельная кадастровая палата».

При таких обстоятельствах отказ Департамента земельных отношений в предоставлении в аренду земельного участка, данный без учета Правил землепользования и застройки <адрес>, нельзя признать законным.

В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с ч. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.

На основании изложенного, учитывая, что заявителем представлены все необходимые документы, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Департамент земельных отношений обязанности по рассмотрению заявления ФИО1 в соответствии с п. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ не позднее 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 2000 кв. м в аренду на 49 лет для садоводства по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:050071:650 в соответствии с п. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме может быть подана кассационная жалоба в <адрес>вой суд через Первореченский районный суд <адрес>.

Председательствующий