Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1520/2018 ~ М-198/2018 от 19.01.2018

Дело № 2-1520/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2018 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Шевцовой Н.Г.,

при секретаре Гращенковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смоленского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Смоленской области, УФСИН России по Смоленской области о понуждении к принятию мер, направленных на создание условий для изолированного труда осужденных,

установил:

Смоленский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, с учетом уточненных требований, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Смоленской области, УФСИН России по Смоленской области о возложении на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Смоленской области обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в колонии 6 рабочих камер для изолированного труда осужденных, водворенных в ШИЗО и переведенных в ПКТ, и рабочее помещение (помещения) на 13 рабочих мест для изолированного труда осужденных, находящихся в СУОН, оборудованных комнатой обыска, комнатой младшего инспектора, комнатой мастера, кладовой хранения суточного запаса сырья, кладовой временного хранения готовой продукции, кладовой временного хранения отходов производства, кладовой хранения инструментов, кладовой уборочного инвентаря и уборной; возложении на УФСИН России по Смоленской области обязанности по выделению денежных средств для устранения нарушений требований закона и создания указанных условий для изолированного труда осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ и СУОН, указав, что в ходе проведенной в ДД.ММ.ГГГГ проверки выявлены нарушения в сфере использования труда осужденных, содержащихся в запираемых помещениях, в связи с чем УФСИН России по Смоленской области направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований законодательства, об исполнении которого ДД.ММ.ГГГГ было сообщено в адрес прокуратуры. Однако по полученной от ФКУ ИК-1 УФСИН России по Смоленской области информации до настоящего времени необходимых мер по созданию условий в запираемых помещениях ИК-1 для привлечения к труду осужденных, водворенных в ШИЗО, переведенных в ПКТ и отбывающих наказание в СУОН, не принято.

В судебном заседании Смоленский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Конев И.В. уточненные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель УФСИН России по Смоленской области Падерина А.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что нормативы, установленные Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 02.06.2003г. №130-дсп, не могут применяться к зданию ШИЗО/ПКТ 1968 года постройки, зданию СУОН 1970 года постройки ФКУ ИК-1, т.к. данные здания спроектированы и построены до издания указанного приказа.

Представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Смоленской области Личаченко О.А. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав доводы представителя УФСИН России по Смоленской области, указав, что в настоящее время ФКУ ИК-1 не обладает необходимой площадью для оборудования рабочих камер ШИЗО, ПКТ, СУОН.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.32 ФЗ от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор осуществляет надзор за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания в исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», обязанность обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы лежит на данных учреждениях.

Согласно ст. 15 Федерального Закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено установление режима, обеспечивающего соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых. Обеспечение режима возлагается на администрацию учреждения, которая несет установленную законом ответственность за неисполнение и ненадлежащие исполнение служебных обязанностей.

В силу ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Согласно ч.3 ст.122 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания.

В соответствии со ст.103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

При этом ч.3 ст.118 УИК РФ предусмотрено, что осужденные, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещения камерного типа или одиночные камеры, работают отдельно от других осужденных.

Каких-либо иных ограничений, запретов, связанных с исполнением обязанности осужденного трудиться при помещении в штрафной изолятор данная норма не содержит.

Таким образом, водворение в штрафной изолятор, перевод в помещения камерного типа или одиночные камеры не отменяют обязанность осужденных работать, однако они привлекаются к труду отдельно от других осужденных, в свою очередь осужденные содержащиеся в СУОН, имеют статус отряда наряду с осужденными, содержащимися в облегченных и обычных условиях отбывания наказания, ввиду чего данная категория лиц должна содержаться и трудиться изолированно от основной массы осужденных.

По делу установлено, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Смоленской области является учреждением уголовно- исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы.

В ходе проведенных проверок Смоленской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Смоленской области неоднократно выявлялись нарушения в сфере использования труда осужденных, содержащихся в запираемых помещениях. Так, в ходе очередной проверки в ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что администрациями исправительных колоний, в частности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Смоленской области, не создано условий и не принято необходимых мер по созданию условий для привлечения к труду осужденных, водворенных в ШИЗО, переведенных в ПКТ и отбывающих наказание в СУОН, не принимаются конкретные и действенные меры по их созданию, вопреки требованиям ст. 18 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в связи с чем нарушаются требования ст. 9 УИК РФ о формировании у осужденных уважительного отношения к труду, который законом отнесен к одному из основных средств их исправления. Кроме того, осужденный, не работающий не по своей вине и не получающий заработную плату, не может погасить причиненный преступлением ущерб, выплатить задолженность по исполнительным документам, а также покрыть расходы на свое содержание в исправительных учреждениях.

ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ при привлечении осужденных к труду на имя начальника УФСИН России по Смоленской области Смоленским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства, во исполнение которого ДД.ММ.ГГГГ. УФСИН России по Смоленской области сообщило Смоленскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, что приняты конкретные меры к устранению и недопущению в дальнейшем выявленных нарушений требований уголовно- исполнительного законодательства в исправительных учреждениях Смоленской области.

Между тем, согласно адресованного в адрес Смоленского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях письма ФКУ ИК-1 УФСИН России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. в запираемых помещениях ФКУ ИК-1 УФСИН России по Смоленской области (ШИЗО, ПКТ, СУОН) условия для изолированного труда осужденных не созданы, рабочие камеры отсутствуют, что также ответчиками в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, доказательств обратного не представлено.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, в настоящее время в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Смоленской области в штрафном изоляторе оборудовано 12 камер (7 - трехместных, 1 – четырехместная, 2 – двухместные, 1 – шестиместная) общей площадью <данные изъяты> кв.м. с лимитом наполнения 35 человек и 5 камер ПКТ (2- четырехместные, 2- трехместные, 1- двухместная), общей площадью <данные изъяты> кв.м. с лимитом наполнения 16 человек; жилая площадь помещения отряда строгих условий наказания составляет <данные изъяты> кв.м. с лимитом наполнения 17 человек.

На основании п.2 Приказа Минюста РФ от 02.06.2003г. №130-дсп начальникам территориальных органов уголовно- исполнительной системы Минюста РФ при проектировании, строительстве и оборудовании исправительных учреждений в соответствии с требованиями УИК РФ надлежит руководствоваться положениями Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ (далее Инструкция), п.9.1 которой предписывает, что жилая площадь помещений для размещения отряда в исправительных колониях всех видов должна быть не менее 2 кв.м. на одного человека для мужчин.

Согласно п.9.15 Инструкции процент вывода осужденных на работу в производственные мастерские, размещаемые в зданиях общежитий со строгими условиями содержания, ПКТ, ШИЗО следует устанавливать заданием на проектирование. Как правило, процент вывода осужденных на работу в ИК общего, строго, особого режимов, ЕПКТ следует принимать не более 87%.

Пунктом 9.16 Инструкции предусмотрен следующий состав помещений, необходимых для изолированного труда осужденных: комната обыска, комната младшего инспектора, комната мастера, рабочее помещение (для осужденных СУОН), рабочая камера; кладовая хранения суточного запаса сырья, кладовая временного хранения готовой продукции; кладовая временного хранения отходов производства; кладовая хранения инструментов; кладовая уборочного инвентаря и уборная в мужских исправительных учреждениях.

Согласно примечанию к данному пункту количество таких рабочих помещений и камер следует устанавливать исходя из двухсменного режима работы производственных мастерских; вместимость рабочих камер следует принимать с учетом покамерного вывода осужденных на работу, не допуская одновременного пребывания в одной рабочей камере осужденных, содержащихся в разных жилых камерах.

Таким образом, принимая во внимание положения ст.118 УИК РФ, предписывающей необходимость организации труда, осужденных водворенных в штрафной изолятор, и переведенных в помещения камерного типа или одиночные камеры отдельно от других осужденных, с учетом положений п.п. 9.15, 9.16 Инструкции, в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Смоленской области необходимо оборудовать 6 рабочих камер для изолированного труда осужденных, водворенных в ШИЗО и переведенных в ПКТ и рабочее помещение на 13 рабочих мест для изолированного труда осужденных, находящихся в СУОН, оборудованных комнатой обыска, комнатой младшего инспектора, комнатой мастера, кладовой хранения суточного запаса сырья, кладовой временного хранения готовой продукции, кладовой временного хранения отходов производства, кладовой хранения инструментов, кладовой уборочного инвентаря и уборной. Однако указанные мероприятия ответчиками не осуществлены, необходимые условия для изолированного труда осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ и СУОН не созданы, в связи с чем суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, с возложением на УФСИН России по Смоленской области обязанности по выделению в срок до ДД.ММ.ГГГГ. денежных средств для создания условий для изолированного труда осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ и СУОН ФКУ ИК-1 УФСИН России по Смоленской области, а на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Смоленской области - обязанности по оборудованию в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 6 рабочих камер для изолированного труда осужденных, водворенных в ШИЗО и переведенных в ПКТ, и рабочего помещения (помещений) на 13 рабочих мест для изолированного труда осужденных, находящихся в СУОН, оборудованных комнатой обыска, комнатой младшего инспектора, комнатой мастера, кладовой хранения суточного запаса сырья, кладовой временного хранения готовой продукции, кладовой временного хранения отходов производства, кладовой хранения инструментов, кладовой уборочного инвентаря и уборной.

При этом доводы ответчиков о том, что нормы приказа Минюста РФ от 02.06.2003г. №130-дсп, утвердившего Инструкцию по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ применяются к отношениям проектирования, строительства и оборудования исправительных учреждений с 2003г., а отсутствие необходимого количества рабочих камер и помещений для изолированного труда осужденных в ИК-1 обусловлено тем, что здание ШИЗО, ПКТ и здание, в котором находится помещение СУОН спроектированы и построены в 1968г. и 1970г. соответственно, т.е. до 2003г., суд находит несостоятельными в силу следующего.

Согласно п.1.1 Инструкции ее положения должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружений зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно- исполнительной системы, за исключением тюрем.

В соответствии со ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и номы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

В связи со вступление в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод РФ приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

Следовательно, вышеназванной Инструкцией фактически определены новые нормы материально- бытового обеспечения осужденных, соответствующие европейским стандартам и улучшающие положение осужденных, в связи с чем их применение с 02.06.2003г. фактически поставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Инструкции, с теми кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2003г., что свидетельствует о нарушении прав осужденных и является недопустимым.

Ссылка представителя ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Смоленской области на отсутствие в учреждении необходимой площади для оборудования рабочих камер для ШИЗО, ПКТ и СУОН сама по себе безусловным обстоятельством препятствующим исполнению возложенной на учреждение уголовно-исполнительной системы законом обязанности по созданию условий для изолированного труда осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ и СУОН не является, и от ее исполнения учреждение не освобождает.

Руководствуясь ст. ст. 194, 197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░-1 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░ ░░-1 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░ 13 ░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.



░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░