Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-128/2021 от 01.03.2021

№12-128/2021

УИД: 36 МS0016-01-2021-000122-79

Р Е Ш Е Н И Е

11 мая 2021 годасудья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Курындина Е.Ю.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания – Лыкова П.В., его представителя – Меркулова П.Б., представителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области – Кузьмич Н.О., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу директора ООО «Техэксплуатация» Лыкова Петра Владимировича на постановление мирового судьи судебного участка №11 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области Похиль Е.А. от 2 февраля 2021 года по делу опривлечении директора ООО «Техэксплуатация» Лыкова Петра Владимировича кадминистративной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях,

У с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №11 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области Похиль Е.А. от 02.02.2021 директор ООО «Техэксплуатация» Лыков Петр Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа вразмере 25 000рублей (л.д. 221-223).

Не согласившись с постановлением Лыков П.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №11 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области от 02.02.2021 и прекратить производству по делу об административном правонарушении.

В обоснование жалобы указав, что основанием для вынесения постановления послужили доводы о фактическом осуществлении ООО «Техэксплуатация», в том числе выставлении платежных квитанций, без внесения сведений об этом доме в реестр многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Техэксплуатация».

В период времени с 02:10.2015 по 31.08.2019 управление многоквартирным домом на законных основаниях осуществляло ООО «Техэксплуатация», соответствующие сведения были внесены в реестр лицензий Воронежской области. 01.09.2019 ГЖИ Воронежской области на основании недействительного протокола общего собрания собственников внесло изменение в реестр лицензий, согласно которому управление многоквартирным домом незаконно осуществляло ООО «Жилкомэнерго». Собственники помещений в многоквартирном доме обратились в Новоусманский районный суд Воронежской области с исковым заявлением о признании вышеуказанного протокола недействительным. Решением Новоусманского районного, вступившим в законную силу 16 июля 2020 года, протокол общего собрания признан недействительным. ГЖИ Воронежской области являлось участником данного судебного процесса (третье лицо) и прекрасно знало о наличии решения суда и дату вступления его в законную силу, однако соответствующих изменений, на основании данного решения, в реестр лицензий в установленный срок не внесло.

ООО «Жилкомэнерго» повторно предоставляло в ГЖИ Воронежской области недействительные протоколы общего собрания собственников многоквартирного дома от 20.04.2020 и от 20.07.2020 (ГЖИ отказало ООО «Жилкомэнерго» во внесении изменений на основании данных протоколов). Таким образом, право на управление многоквартирным домечу на основании данных протоколов у ООО «Жилкомэнерго» не возникло.

Собственники помещений многоквартирного дома, учитывая незаконные действия ООО «Жилкомэнерго», дополнительно провели общее собрание, которым подтвердили полномочия ООО «Техэксплуатация» по управлению многоквартирным домом (Протокол от 31.07.2020 года).

Решение общего собрания собственников, признанное судом недействительным, недействительно с момента его принятия (ст. 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, общество с ограниченной ответственность «Техэксплуатация» являлось единственной управляющей организацией, которая законно осуществляло фактическое управление многоквартирным домом и выставляло платежные документы.

Нарушение требований статьи 198 ЖК РФ и ст. 162 ЖК РФ, в части внесения изменений в реестр лицензий Воронежской области вызвано неисполнением своих обязанностей ГЖИ Воронежской области.

Кроме того, заявитель указывает на то, что сам по себе факт отсутствия сведений об обществе и управляемых им домах в ГИС ЖКХ и реестре лицензий Воронежской области не лишает его права управления спорным многоквартирным домом, а поэтому вывод административного органа об отсутствии у общества права осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом (в том числе по выставлению платежных документов) не соответствует закону.

Также Лыков П.В. указывает на то обстоятельство, что протокол по делу об административном правонарушении составлен без его участия, о составлении протокола он не уведомлялся и не знал, из материалов дела видно, что уведомления о составлении протокола ГЖИ Воронежской области направляло по неизвестному адресу, а не по адресу регистрации Лыкова П.В.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности – директор ООО «Техэксплуатация» Лыков П.В., его представитель Меркулов П.Б. доводы жалобы поддержали.

Представитель ГЖИ Воронежской области Кузьмич О.В., действующая на основании доверенности, против удовлетворении жалобы возражала, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела обадминистративном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент совершения административного правонарушения) осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 198 ЖК РФ, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению домом при внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям (часть 6 статьи 198 ЖК РФ).

В силу подпункта «г» пункта 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 (далее - Положение №1110) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 ЖК РФ является лицензионным требованием.

Таим образом, управление многоквартирным домом, начисление и взимание платы за жилое помещение и коммунальные услуги, выпуск платежных документов потребителям реализуются управляющей организацией при условии внесения сведений об управлении многоквартирным домом в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно сведениям реестра лицензий Воронежской области в период времени с 02.10.2015 по 31.08.2019 управление многоквартирным домом № 119 ул. Квартальная с. Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области осуществляет ООО «Предприятие по технической эксплуатации и доверительному управлению имуществом» (ООО «Техэксплуатация», согласно сведениям реестра лицензий Воронежской области в период времени с 01.09.2019 по 31.08.2019 управление многоквартирным домом 119 ул. Квартальная с. Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области осуществляло ООО «Жилкомэнерго». Основанием для внесения сведений об управлении ООО «Жилкомэнерго» многоквартирным домом выступили решения собственников помещений, оформленные протоколом от 14.06.2019 №1/119.

26.02.2020 Новоусманским районным судом принято решение о признании решений собственников помещений многоквартирного дома 119 ул. Квартальная с. Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области, оформленных протоколом от 14.06.2019 №1/119, недействительными (решение суда вступило в законную силу 16.07.2020).

В случае признания судом недействительным решения о выборе управляющей организации, которое послужило основанием для внесения сведений об управлении домом в реестр лицензий, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда (часть 1 статьи 198 ЖК РФ).

Как было установлено мировым судьей в качестве основания для внесения сведений о прекращении управления ООО «Жилкомэнерго» многоквартирным домом вступившее в законную силу решение Новоусманского районного суда Воронежской области в Государственную жилищную инспекции не поступало, в связи с чем, сведения о прекращении управления ООО «Жилкомэнерго» многоквартирным домом в реестр лицензий на основании решения суда не вносились.

К моменту вступления в законную силу решения суда о признании протокола общего собрания собственников помещений от 14.06.2019 №1/119 недействительным имелся протокол общего собрания собственников помещений от 20.04.2020, в соответствии с которым собственниками приняты решения об отказе в одностороннем порядке от услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества с управляющей организацией ООО «Техэксплуатация»; о заключении договора управления по содержанию и текущему ремонту общего имущества с управляющей организацией ООО «Жилкомэнерго», который в судебном порядке недействительным не признавался.

Также, имелся протокол от 20.07.2020 №1/119 о об отказе в одностороннем порядке от услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества с управляющей организацией ООО «Техэксплуатация»; о заключении договора управления по содержанию и текущему ремонту общего имущества с управляющей организацией ООО «Жилкомэнерго», который в судебном порядке недействительным не признавался.

Следовательно, основанием управления ООО «Жилкомэнерго» многоквартирным домом № 119 ул. Квартальная с. Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области явились решения, оформленные протоколами от 20.04.2020 и от 20.07.2020.

06.08.2020 ООО «Техэксплуатация» обратилось в Государственную жилищную инспекцию Воронежскойобласти с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области в части управления ООО «Техэксплуатация» многоквартирным домом №119 по ул. Квартальная с. Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области. В качестве оснований выступили решения собственников помещений, оформленные протоколом от 31.07.2020.

27.08.2020 Государственной жилищной инспекцией Воронежской области приняты решения: №69-05-22/417 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области в части прекращения управления ООО «Жилкомэнерго» многоквартирным домом №119 по ул. Квартальная с. Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области; №69-05-22/418 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области в части управления ООО «Техэксплуатация» многоквартирным домом №119 по ул. Квартальная с. Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области. Изменения внесены в реестр лицензий 01.09.2020.

Таким образом, ООО «Техэксплуатация» вправе было приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом 119 ул. Квартальная с. Новая Умань Новоусманского района Воронежской области, в том числе начислять и взимать плату за жилищно-коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, только с 01.09.2020.

Согласно платежным документам (приложенным к коллективному обращению №3521н) ООО «Техэксплуатация» предъявило плату за жилищно - коммунальные услуги за август 2020 года, вместе с тем ООО «Техэксплуатация» письменно разъясняет собственникам помещений, что в квитанциях об оплате предъявленных собственникам помещений за август 2020 года стоит перерасчет содержания жилого помещения с 17.07.2020 на основании апелляционного определения Воронежского областного суда от 16.07.2020 (дело №33-384).

Однако, предметом судебного спора являлся протокол общего собрания, вопрос о выпуске платежных документов не являлся предметом судебного разбирательства, а определение Воронежского областного (дело;№33-384) не содержит сведений о праве ООО «Техэксплуатация» начислять и взимать плату за жилищно-коммунальные услуги по многоквартирному дому № 119 ул. Квартальная с. Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области.

ООО «Техэксплуатация» собственникам помещений многоквартирного дома 119 ул. Квартальная с. Новая Умань Новоусманского района Воронежской области начислена плата за содержание жилого помещения, холодное водоснабжение, водоотведение, вывоз ТБО.

Факт начисления платы до внесения сведений об управлении многоквартирным домом 119 ул. Квартальная с. Новая Умань Новоусманского района Воронежской области установлен приложенными к обращению квитанциями на оплату за жилищно - коммунальные услуги, пояснениями ресурсоснабжающих организаций и управляющих организаций ООО «Жилкомэнерго», ООО Техэксплуатация», предоставленными в ответ на запросы ГЖИ Воронежской области.

Сведения о перерасчете начисленной платы ООО «Техэксплуатация» в Инспекцию не поступали.

Таким образом, Государственной жилищной инспекцией Воронежской области выявлено нарушение требований части 7 статьи 162 ЖК РФ, части 4 статьи 198 ЖК РФ, что выразилось в начислении платы и выпуске платежных документов в период с 17.07.2020 по август 2020 года (включительно), тогда как сведения об управлении ООО «Техэксплуатация» многоквартирным домом, расположенным по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, с. Новая Усмань, ул. Квартальная, д. 119, были внесены в реестр лицензий Воронежской области 01.09.2020 (часть 7 статьи 162 ЖК РФ).

По выявленным выше нарушениям 25.12.2020 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Техэксплуатация» Лыкова Петра Владимировича (л.д. 2-8).

Действия директора ООО «Техэксплуатация» Лыкова Петра Владимировича, выразившиеся в необоснованно выставленных счетах по оплате коммунальных услуг в период с 17.07.2020 по 31.08.2020 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Учитывая, что ООО «Техэксплуатация» является лицензиатом и при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом допустило нарушение лицензионных требований, оснований для прекращения производства в связи с отсутствием состава административного правонарушения по делу об административном правонарушении не имеется.

Доводы жалобы о том, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Лыков П.В. надлежащим образом не уведомлен, извещение о месте и времени составления протокола направлено не по адресу регистрации не влечет отмену вынесенного судебного акта, поскольку как следует из материалов дела, извещение о составление прокола об административном правонарушении направлено в адрес должностного лица – директора ООО «Техэксплуатация» Лыкова П.В. по месту нахождения общества (г. Воронеж, ул. Варейкиса, помещений, 1) и по последнему известному инспекции адресу Лыкова П.В. (Воронежская область, Новоусманский район, с. Новая Усмань, ул. Полевая, 50-19) (л.д. 18-20).

Мировой судья, принимая решение, свои выводы соответствующим образом мотивировал с приведением норм действующего административного законодательства.

В подтверждение того, что директором ООО «Техэксплуатация» Лыковым П.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении по делу об административном правонарушении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении №05-11/011-ГЖИ от 25.12.2020 (л.д. 2-8); лицензия N9036000174 от 14.07.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; платежные документы (л.д. 26-37); данные Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 40-43); сообщения и договоры энергоснабжающих организаций; решения судов (л.д.70-78): акты о проведении работ и оказании услуг, договор управления многоквартирным домом (л.д. 175-187); выписка из ЕРГЮЛ (л.д.157-174).

Таким образом, наличие в действиях Лыкова П.В. состава административного правонарушения (ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ), с достоверностью подтверждается имеющимися в деле доказательствами. Оснований не доверять вышеуказанным доказательствам, оцененным мировым судьей в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, не имеется.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не нарушен, постановление о привлечении директора ООО «Техэксплуатация» Лыкова П.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено директору ООО «Техэксплуатация» Лыкову П.В. в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, вынесенное по делу постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены или изменения отсутствуют, как и основания для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 30.2–30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №11 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области Похиль Е.А. от 2 февраля 2021 года по делу опривлечении директора ООО «Техэксплуатация» Лыкова Петра Владимировича кадминистративной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Техэксплуатация» Лыкова П.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: Е.Ю. Курындина