Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4133/2016 ~ М-3789/2016 от 15.07.2016

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

31 октября 2016 г.                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Шахбановой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-4133/16 по заявлению Семеновой С. Ф. об оспаривании решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>,

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы Семеновой С. Ф. решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> в течение 14 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявительницы, продолжив работу и приняв решение по её заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № и направив заявительнице копию решения, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд <адрес>.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                В.Ю. Болочагин

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Шахбановой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-4133/16 по заявлению Семеновой С. Ф. об оспаривании решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>,

установил:

Семенова С.Ф. обратилась в Ленинский районный суд <адрес> с заявлением об оспаривании решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>. В обоснование иска указывает, что она обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. С 1958 г. она проживает в санатории «Лесное» <адрес>. На основании решения <адрес> (так в тексте административного искового заявления) от ДД.ММ.ГГГГ за ней признано право собственности на часть индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, 2, строение 39, общей площадью 58,9 м2, которая расположена на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1212 м2. Собственником земельного участка является РФ. На земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за ФГБУ «Санаторий «Лесное»». Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ был произведен раздел земельного участка площадью 259 795,00 м2 по адресу: <адрес>, в лесных кварталах №,24, с кадастровым номером № находящегося в федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 212 м2 и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 258 583 м2 для дальнейшей эксплуатации под санаторий «Лесное». Постановлением мэрии г.о. Тольятти №-п/1 от ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования – многоквартирные малоэтажные жилые дома без встроенно-пристроенных помещений делового, культурного и обслуживающего назначения для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах территориальной зоны Ц-3 (зона объектов здравоохранения и социального обеспечения). Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти №-р/5 от ДД.ММ.ГГГГ уточнено местоположение земельного участка с кадастровым номером № - <адрес>, на земельном участке расположен жилой дом (часть), имеющий адрес: <адрес>. Отказывая в предоставлении в собственность земельного участка, административный ответчик указывает на то, что для реализации исключительного права на приобретение земельного участка в собственность необходимо прекращение права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Санаторий «Лесное»» Министерства здравоохранения РФ. При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется. Наличие права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий ей на праве собственности, не препятствует ей реализовать своё право. Просит (в принятой к производству редакции исковых требований) признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ей в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> устранить допущенные нарушения путем предоставления ей в собственность земельного участка с кадастровым номером №

В судебном заседании заявительница и её представитель по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Ф. Н.А. заявленные требования поддержали.

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте разбирательства дела извещен, отзыва на иск, равно как и каких-либо доказательств по делу, не представил, возражений против иска не заявил.

Третье лицо ФГБУ «Санаторий «Лесное»» представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте разбирательства дела извещено, представил письменный отзыв (л.д. 65-68), в котором полагало разрешение дела на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, заслушав заявительницу, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60-61) по гражданскому делу с участием тех же лиц установлено следующее.

Семеновой С.Ф. на праве собственности принадлежит часть жилого дома, общей площадью 58,9 м2 по адресу: <адрес>. Указанная часть жилого дома находится на земельном участке площадью 1 212 м2 с кадастровым номером №. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за Российской Федерацией. Данный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ санаторий «Лесное». Земельный участок с кадастровым номером № был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № на основании распоряжения территориального управления Росимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> разделе были образованы 2 земельных участка: с кадастровым номером №, площадью 1 212 м2 (разрешенное использование: многоквартирные малоэтажные дома без встроенных помещений делового, культурного и обслуживающего значения) и с кадастровым номером №, площадью 258 583 м2 (предназначен для дальнейшей эксплуатации санатория «Лесное»).

Истица неоднократно обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером №. Ответчик, не оспаривая права истицы приобрести земельный участок в собственность, полагает, что решение данного вопроса невозможно без отказа ФГБУ санаторий «Лесное» от права постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком. В то же время, учредитель ФГБУ санаторий «Лесное» не дает учреждению согласия на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, полагая, что в соответствии с действующим законодательством при решении вопроса о признании за истицей права собственности на земельный участок отказ от права постоянного (бессрочного) пользования учреждением не требуется.

В соответствии с п.2 ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> с заявлением № о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 10-12) ответчик отказал истице в предоставлении указанного земельного участка на основании пп.2 ст.39.16 ЗК РФ в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования иному лицу – ФГБУ «Санаторий «Лесное»». На наличие иных оснований для отказа в предоставлении истице земельного участка ответчик не сослался.

В соответствии с п.5.35(1) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности. В соответствии с п.2.2 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для целей, не связанных со строительством, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поименованную государственную услугу предоставляет Росимущество, а также территориальные органы Росимущества. Следовательно, принятие решения по обращению заявительницы о предоставлении земельного участка находилось в компетенции ответчика.

По мнению ответчика, изложенному в обжалуемом решении, предоставление земельного участка, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования иному лицу, возможно только после прекращения этого права, для чего правообладатель должен обратиться с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с п.3-4 ст.53 ЗК РФ.

Между тем, позиция ответчика является ошибочной. В её обоснование ответчик ссылается на письмо Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>, однако письма федеральных органов исполнительной власти источниками права (нормативными правовыми актами) не являются.

Центральный районный суд <адрес> (в упомянутом выше решении от ДД.ММ.ГГГГ) пришел к выводу, что Семенова С.Ф., как собственник части жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, имеет право приобрести указанный земельный участок в собственность в порядке, предусмотренном п.1 ст. 39.20, пп.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ. Данное право истицы является исключительным, то есть никто, кроме неё не имеет права на приватизацию земельного участка либо на приобретение его в аренду.

Ссылаясь на правовую позицию, сформулированную в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, 3771/11 и 4275/11, суд указал, что при наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.

Наличие у ФГБУ санаторий «Лесное» права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий Семеновой С.Ф. на праве собственности, не препятствует истице реализовать имеющееся у нее в соответствии со 39.20 ЗК РФ право в отношении земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для эксплуатации объекта недвижимости. Для реализации этого права отказа ФГБУ санаторий «Лесное» от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не требуется.

Ответчик по настоящему делу указанное выше решение суда не обжаловал (будучи привлеченным к участию в деле). Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62-63). Поскольку обстоятельства, имеющие значение для квалификации отношений сторон, после указанной даты не изменились, изложенная в судебных актах по ранее рассмотренному делу правовая позиция судов сохраняет своё значение и является обязательной для ответчика.

Таким образом, ответчик не мог отказать в предоставлении истице испрашиваемого земельного участка по мотивам его обременения правом постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Санаторий «Лесное»». Истица обладает правом на приватизацию испрашиваемого ею земельного участка, это право носит исключительный характер, как следствие, его реализация не может быть поставлена в зависимость от волеизъявления третьего лица – субъекта ограниченного вещного права на земельный участок, а равно учредителя этого лица. В случае, если лицо, обладающее ограниченным вещным правом, не отказывается от своего права на земельный участок, это право прекращается автоматически в момент возникновения на земельный участок права частной собственности на основании решения уполномоченного органа государственной власти о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или на основании договора купли-продажи земельного участка, находившегося в государственной собственности.

Согласно п.8 ст.226 КАС РФ, при проверке законности решения, действия (бездействия) органа, наделенного властными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Признавая не соответствующим закону решение об отказе в предоставлении земельного участка истцу, суд, вместе с тем, не находит в настоящее время возможным обязать ответчика принять решение о предоставлении истице земельного участка с кадастровым номером №, поскольку вопрос о наличии или отсутствии иных возможных препятствий для такого предоставления (в т.ч. вопрос об оборотоспособности земельного участка) в предмет судебного разбирательства по настоящему делу не входил. Ответчика следует обязать продолжить работу по рассмотрению заявления истицы от ДД.ММ.ГГГГ № и принять по нему решение. Вместе с тем, правовая позиция суда по рассмотренным в ходе производства по делу аспектам отношений сторон является обязательной для ответчика.

В соответствии с пп.1 п.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. Принимая во внимание, что законом установлен 30-дневный срок для принятия решения по обращению заявительницы (п.5 ст.39.17 ЗК РФ), но при этом заявление находится на рассмотрении уже более полутора лет, суд устанавливает ответчику срок в 14 дней для исполнения решения суда и сообщения об этом в суд.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы Семеновой С. Ф. решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> в течение 14 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявительницы, продолжив работу и приняв решение по её заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № и направив заявительнице копию решения, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд <адрес>.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                (подпись)            В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь