Решение по делу № 2-150/2019 ~ М-145/2019 от 15.10.2019

Дело №

Решение

именем Российской Федерации

(Мотивированное решение принято 15 ноября 2019 года)

06 ноября 2019 года

город Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе судьи Мороза А.М., при секретаре Мищанчук М.В. в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев с участием истца Сосина И.Д. и представителей ответчиков – командира войсковой части 64044 и Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» - капитана Хижняка В.А. и Перога Д.А., соответственно, гражданское дело по исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 64044 старшего лейтенанта запаса Сосина И.Д. об оспаривании действий командира данной воинской части, связанных с неустановлением премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с марта 2016 года по август 2019 года, материального стимулирования за 2018 год в размере 50 процентов и взысканием в его пользу компенсации морального вреда,

установил:

Сосин И.Д. обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил признать незаконными приказы командира войсковой части 64044 о выплате военнослужащим данной воинской части премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с марта по сентябрь 2016 года и за период с декабря 2017 года по август 2019 года, которыми ему была установлена названная премия в размере 0 процентов, приказ этого же воинского должностного лица от 12 декабря 2018 года № 2900 «О поощрении отдельных категорий военнослужащих за 2018 год»; обязать командира войсковой части 64044 установить ему ежемесячные премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с марта по сентябрь 2016 года и за период с декабря 2017 года по август 2019 года в размере 25 процентов; обязать командира войсковой части 64044 установить ему дополнительное материальное стимулирование за 2018 год, предусмотренное приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 1010 в размере 100 процентов (то есть 26000 рублей). Как указано в исковом заявлении общий размер недоплаченного Сосину И.Д. денежного довольствия составил 230 480 рублей 97 копеек, которые он просил взыскать в его пользу с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям». Кроме того, за лишение его вышеуказанных выплат и несвоевременное их назначение Сосин И.Д. просил суд обязать командира войсковой части 64044 назначить денежную компенсацию на общую сумму 65 586 рублей 97 копеек, которые также взыскать в его пользу с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» Сосин И.Д. также просил взыскать с командира войсковой части 64044 в его пользу компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей.

В судебном заседании Сосин И.Д. пояснил, что с 2014 года он проходил военную службу по контракту на должностях <данные изъяты> в войсковой части 64044 с 2014 года, а в августе 2019 года был досрочно уволен в запас по организационно-штатным мероприятиям. Сразу же после увольнения он решил проверить, правильно ли ему выплачивалось денежное довольствие в период службы в данной воинской части. Проверив расчётные листки, он увидел, что необоснованно был лишён ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в период с марта по сентябрь 2016 года, и с декабря 2017 года по август 2019 года. Кроме этого, он обнаружил, что ему необоснованно был снижен размер дополнительного материального стимулирования за 2018 год, предусмотренного приказом Министра обороны от 26 июля 2010 года № 1010. В связи с тем, что ему необоснованно было отказано в производстве вышеназванных выплат, Сосин И.Д. просил суд обязать командира войсковой части 64044 назначить ему доплату стимулирующих выплат на общую сумму 230 480 рублей 97 копеек и денежную компенсацию за их несвоевременную выплату на общую сумму 65 586 рублей 97 копеек. Указанные суммы, по мнению Сосина И.Д. надлежит взыскать в его пользу с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям».

Кроме этого он просил взыскать с командира войсковой части 64044 компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей.

Представитель командира войсковой части 64044 <данные изъяты> Хижняк В.А., и представитель Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» Перог Д.А., каждый в отдельности, требования Сосина И.Д. не признали, пояснив при этом, что последний без уважительных причин пропустил трёхмесячный срок на обжалование действий воинского должностного лица, связанных с установлением ему ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в период с марта по сентябрь 2016 года, и с декабря 2017 года по август 2019 года в размере 0 процентов и снижением размера дополнительного материального стимулирования за 2018 год, предусмотренного приказом Министра обороны от 26 июля 2010 года № 1010. По мнению Хижняка В.А. и Перога Д.А., денежное довольствие, в том числе и вышеназванные дополнительные выплаты: ежемесячные премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 0 процентов за вышеуказанные периоды и дополнительное материальное стимулирование за 2018 год в размере 13000 рублей, ему были установлены обоснованно, при этом командиром воинской части не были нарушены требования действующего законодательства и руководящих документов. Представители ответчиков отрицали, что Сосину И.Д. действиями должностного лица ему были причинены моральный вред и нравственные страдания.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» № 306-ФЗ от 07 ноября 2011 года денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно пунктам 77-79 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядка) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на основании приказа соответствующего командира (начальника), ежемесячно, одновременно с выплатой денежного довольствия в месяц, выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до 25 процентов оклада денежного содержания в месяц.

Абзац третий пункта 4 Порядка определяет, что выплата денежного довольствия производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц, а за декабрь календарного года – не позднее последнего рабочего дня месяца.

Принимая во внимание вышеизложенные положения федерального закона и приказа Министра обороны Российской Федерации, суд приходит к выводу, что уже 20 апреля, 20 мая, 20 июня, 20 июля, 20 августа, 20 сентября и 20 октября 2016 года, Сосин И.Д. должен был знать о том, что премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за март, апрель, май, июнь, июль, август и сентябрь 2016 года ему не фактически не выплачивалась. Также в период с декабря 2017 года по август 2019 года он должен был знать о том, что указанная премия ему фактически не выплачивалась за каждый предыдущий месяц не позднее 20 числа месяца, следующего за месяцем, за который выплачивалось денежное довольствие.

Согласно абзацу 2 п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» в случаях, когда требования военнослужащих непосредственно вытекают из военно-служебных правоотношений, основанных на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой, применяются нормы главы 22 КАС РФ.

При этом ч. 1 ст. 219 КАС РФ определяет, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Одновременно, пункт 8 этой же статьи Кодекса указывает, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.Учитывая, что в военную прокуратуру Псковского гарнизона в связи с нарушением его прав, связанных с лишением его премии за добросовестное и эффективное исполнение служебных обязанностей за период с марта по сентябрь 2016 года и с декабря 2017 года по август 2019 года Сосин И.Д. обратился только 20 августа 2019 года, избрав такой способ защиты своих прав, суд установил, что им без уважительных причин пропущен срок на обжалование указанных действий командира войсковой части 64044 за период с марта по сентябрь 2016 года и с декабря 2017 года по апрель 2019 года. По этой причине суд, отказывает Сосину И.Д. в удовлетворении в этой части его требований.

При этом суд принимает во внимание, что Сосину И.Д. в ходе подготовки дела к судебному разбирательству было предложено представить доказательства уважительности пропуска им трёхмесячного срока обращения за судебной защитой, но истцом не было представлено никаких доводов в обоснование несвоевременности обращения в суд с рассматриваемым исковым заявлением. Более того, в судебном заседании Сосин И.Д. сообщил, что знал о том, что он лишён премий за добросовестное и эффективное исполнение служебных обязанностей за указанные периоды, но считал, что лишён их обоснованно и только после своего увольнения с военной службы решил проверить свои расчётные листы, в результате чего пришёл к выводу о незаконности установления ему в приказах о выплате военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за март – сентябрь 2016 года и за декабрь 2017 года – август 2019 года в размере 0 процентов.

По этим же основаниям суд не считает возможным удовлетворить требования Сосина И.Д., касающиеся признания незаконными действий командира войсковой части 64044, связанных с установлением истцу дополнительного материального стимулирования, выплачиваемого в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации № 1010 от 26 июля 2010 года за 2018 год в размере 13 000 рублей вместо 26 000 рублей, поскольку из исследованных в судебном заседании расчётных листков видно, что данная выплата была осуществлена ему при выплате денежного довольствия за декабрь 2018 года и о ней он должен был узнать не позднее последнего рабочего дня декабря 2018 года. То есть с момента, когда Сосину И.Д. стало известно о том, что при выплате дополнительного материального стимулирования за 2018 год были нарушены его права, до дня его обращения в военную прокуратуру Псковского гарнизона, а затем – в военный суд, прошло заведомо больше времени, чем три месяца.

Вместе с тем, рассматривая вопрос установления Сосину И.Д. премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за май, июнь, июль и август 2019 года в размере 0 процентов на основании приказов № 1168 от 27 мая 2019 года, № 1402 от 26 июня 2019 года, № 1657 от 26 июля 2019 года, № 150 (по строевой части) от 09 августа 2019 года и № 1899 от 22 августа 2019 года, соответственно, суд исходит из следующего.

Согласно п. 80 вышеприведённого Порядка конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом имеющихся дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекших ущерб для Вооруженных Сил и отраженных в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

При этом, устанавливая Сосину И.Д. в мае, июне, июле и августе 2019 года размер ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 0 процентов, командир войсковой части 64044 фактически лишает его названной выплаты.

Вместе с тем, пункт 82 Порядка определяет, что данная премия не выплачивается военнослужащим: проходящим военную службу в воинских частях (организациях), где в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для них установлена система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей; направленным за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей; в период нахождения в распоряжении командиров (начальников), за исключением периодов временного исполнения ими обязанностей по вакантным воинским должностям; увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1 - 5, 7 - 11 части 4 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". Данный перечень является исчерпывающим, и Сосин И.Д., увольнявшийся по организационно-штатным мероприятиям ни к одной из приведённых в нём категорий не может быть отнесён.

По этой причине суд приходит к выводу, что установление Сосину И.Д. в мае, июне, июле и августе 2019 года премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 0 процентов, фактически лишает его права на получение данной выплаты, что противоречит требованиям приведённого выше Порядка, утверждённого Министром обороны Российской Федерации.

Одновременно, суд не может согласиться с расчётом размера данных выплат, приведённых Сосиным И.Д., поскольку такое право предоставлено только соответствующему командиру (начальнику) при издании приказа о производстве выплаты данной премии в соответствии с пунктом 79 Порядка на основании критериев оценки добросовестности и эффективности исполнения должностных обязанностей военнослужащим, приведённых в пункте 80 Порядка.

Исследовав доводы искового заявления Сосина И.Д., касающиеся взыскания с командира войсковой части 64044 в его пользу 500 000 рублей в счёт возмещения причинённого им морального вреда, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 151 ГК РФ суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда, если он причинён гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающие на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в иных случаях, предусмотренных законом.

Поскольку незаконные решения, действия (бездействия) командира войсковой части 64044 были совершены в сфере имущественных правоотношений, связанных с начислением и получением денежного довольствия, следует полагать, что признание этих решений, действий (бездействия) незаконными могло служить основанием для компенсации морального вреда только при наличии условий, предусмотренных законом.

В отличие от ряда иных отраслей права военное законодательство не содержит норм, предусматривающих компенсацию морального вреда вследствие нарушения права гражданина, связанных с неполнотой причитающихся ему выплат. За исключением необоснованного увольнения, не предполагается такая компенсация и Федеральным законом «О статусе военнослужащих» в случае иных нарушений прав и свобод военнослужащих.

Принимая во внимание то, что денежную компенсацию морального вреда Сосин И.Д. связывает исключительно с нарушением его имущественных прав, а также отсутствие установленных законом условий компенсации морального вреда, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 98, 193-199 ГПК РФ, военный суд –

решил:

Исковое заявление Сосина И.Д. об оспаривании действий командира войсковой части 64044, связанных с неустановлением премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с марта 2016 года по август 2019 года, материального стимулирования за 2018 год в размере 50 процентов и взысканием в его пользу компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Действия командира войсковой части 64044, связанные с неустановлением Сосину И.Д. премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с мая по август 2019 года – признать незаконными.

Обязать командира войсковой части 64044 устранить указанные нарушения, установить Сосину И.Д. премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в период с мая по август 2019 года.

В остальной части требований Сосина И.Д. – отказать.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» в пользу Сосина И.Д. судебные издержки в размере 300 (трёхсот) рублей.

На решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, может быть подана апелляционная жалоба в 1-й Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд.

Председательствующий                    

А.М. Мороз