Судебный акт #1 (Решение) по делу № а-38/2019 от 12.04.2019

          Дело № г.

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес>                                               «21» мая 2019 года

Судья Кировского районного суда <данные изъяты> - Тоичкина Т.В.,

с участием ст.пом. <данные изъяты> транспортного прокурора - Кожух Н.В.,

лица, привлекаемого к административной ответственности – Денисова Ю.Н.,

его защитника Мезенцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест <данные изъяты> транспортного прокурора Толмачева К.А. на постановление начальника отдела по вопросам миграции <данные изъяты> отдела полиции УМВД России по <адрес> ФИО6 от 02.04.2019 года, которым в отношении

Денисова ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты> имеющего <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего начальником <данные изъяты> учебного центра профессиональных квалификаций <данные изъяты>

было прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, (по факту заселения ФИО1 для проживания в общежитие <данные изъяты> подразделения <данные изъяты> МЖД – филиала ОАО «РЖД» по адресу: <адрес>),

установил:

Постановлением <данные изъяты> транспортного прокурора Толмачева К.А. от 13.03.2019 года было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении начальника <данные изъяты> учебного центра профессиональных квалификаций <данные изъяты> Денисова Ю.Н. по ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, за то, что Денисов Ю.Н., как принимающая сторона, в установленный законом срок не исполнил обязанности по подаче уведомления о прибытии иностранного гражданина ФИО7 в место пребывания, не являющееся местом жительства, на миграционный учет в территориальный орган России.

Впоследствии, постановлением начальника ОВМ <данные изъяты> отдела полиции УМВД России по <адрес> ФИО6 от 02.04.2019 года в отношении должностного лица – начальника <данные изъяты> учебного центра профессиональных квалификаций <данные изъяты> железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Денисова Ю.Н. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ было прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением начальника ОВМ <данные изъяты> отдела полиции УМВД России по <адрес> ФИО6, <данные изъяты> транспортным прокурором Толмачевым К.А. был подан протест, в котором он считает данное постановление незаконным и просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение начальнику <данные изъяты> отдела полиции УМВД России по <адрес>. В обоснование своих требований <данные изъяты> транспортный прокурор указывает, что должностное лицо, прекратив производство по делу, не приняло во внимание, что дело об административном правонарушении по ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ возбуждено в отношении начальника <данные изъяты> подразделения <данные изъяты> МЖД - филиала ОАО «РЖД» Денисова Ю.Н. не в связи с осуществлением ФИО1 трудовой деятельности и не в связи с его прибытием в <данные изъяты> <данные изъяты> МЖД - филиала ОАО «РЖД» для прохождения обучения, а в связи с заселением ФИО1 для проживания в общежитие <данные изъяты> подразделения <данные изъяты> МЖД - филиала ОАО «РЖД» по адресу: <адрес>. Также не учтены объяснения Денисова Ю.Н. в части того, что заселение в общежитие <данные изъяты> подразделения <данные изъяты> учебного центра профессиональных квалификаций производится согласно подготовленному именно Денисовым Ю.Н. списку на заселение; объяснения ФИО8, ФИО9 при рассмотрении дела вообще не исследовались.

Также, при рассмотрении дела административным органом не учтено, что в силу п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в качестве стороны, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, могут выступать не только юридическое лицо, но его филиал или представительство, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает.

Указывает, что согласно проведенной проверке было установлено, что ФИО1 был размещен для проживания и фактически проживал в общежитии <данные изъяты> подразделения <данные изъяты> МЖД - филиала ОАО «РЖД». Размещение его при этом осуществлялось работниками подразделения на основании сформированного начальником <данные изъяты> подразделения <данные изъяты> МЖД - филиала ОАО «РЖД» списка. О том, что ФИО1 является гражданином Украины Денисову Ю.Н. стало известно в день прибытия ФИО1 в <данные изъяты> подразделение учебного центра 28.11.2018г. от секретаря учебной части ФИО9 и из представленных ФИО1 документов для подготовки проекта приказа о зачислении его на обучение.

Также административным органом, при вынесении решения по делу об административном правонарушении не приняты во внимание п.2 раздела I «Положения о <данные изъяты> подразделении <данные изъяты> учебного центра профессиональных квалификаций — структурного подразделения <данные изъяты> железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги», утвержденного приказом начальника <данные изъяты> от 08.12.2014 №, согласно которого подразделение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом ОАО «РЖД», нормативными документами ОАО «РЖД» и железной дороги, а также Положением о Центре и настоящим Положением.

В судебном заседании ст.пом. <данные изъяты> транспортного прокурора Кожух Н.В. поддержала поданный протест и просила его удовлетворить по указанным в нем основаниям.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2, и его защитник ФИО10 возражали против удовлетворения данного протеста, указывая, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав мнение ст.пом.прокурора, лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, его защитника судья считает, что постановление начальника ОВМ <данные изъяты> отдела полиции УМВД России по <адрес> ФИО6 от 02.04.2019 года в отношении должностного лица – начальника <данные изъяты> подразделения <данные изъяты> учебного центра профессиональных квалификаций <данные изъяты> железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Денисова Ю.Н. является законным и подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст.30.6 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии ч.4 ст.18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, 31.10.2013 года приказом заместителя начальника железной дороги филиала ОАО «РЖД» <данные изъяты> железной дороги, Денисов Ю.Н. с 01.11.2013 года назначен начальником <данные изъяты> подразделения <данные изъяты> учебного центра профессиональных квалификаций – структурного подразделения <данные изъяты> железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Согласно п. 1.2 должностной инструкции начальника подразделения <данные изъяты> учебного центра профессиональных квалификаций <данные изъяты> железной дороги - филиала ОАО «РЖД», утвержденной начальником <данные изъяты> учебного центра профессиональных квалификаций ФИО11, следует, что «начальник подразделения подчиняется непосредственно начальнику учебного центра», а из п.2.19 указанной должностной инструкции явствует, что начальник подразделения «отвечает за расселение работников, прибывающих на обучение».

Из п.2.1 Правил проживания обучающихся в общежитиях подразделения <данные изъяты> учебного центра профессиональных квалификаций железной дороги, утвержденных приказом учебного центра, следует, что «заселение обучающихся в общежитие производится на основании приказа начальника учебного центра о зачислении их на профессиональное обучение…».

Курское подразделение <данные изъяты> учебного центра профессиональных квалификаций является подразделением <данные изъяты> учебного центра профессиональных квалификаций – структурного подразделения <данные изъяты> железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», как на то указывает Положение от 08.12.2014 года №.

В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона от 18.07.2006 года ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч.2 ст.20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» постановке на учет по месту пребывания подлежат: постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

По материалам дела установлено, что на основании приказа <данные изъяты> учебного центра профессиональных квалификаций <данные изъяты> железной дороги — филиала ОАО «РЖД» от 28.11.2018 г. <данные изъяты>-1945/ЛСО «О зачислении в учебную группу МТ<данные изъяты> для обучения по программе профессиональной подготовки по профессии «Машинист тепловоза» работник ОАО «РЖД» ФИО1, с 28 ноября 2018 года зачислен в <данные изъяты> подразделение учебного центра в учебную группу МТ-<данные изъяты> со сроком обучения 28,3 недель.

Как явствует из письма начальника <данные изъяты> ОП УМВД России по <адрес> ФИО12 от 05.03.2019 №: «08.02.2019 года в отделе по вопросам миграции <данные изъяты> отдела полиции УМВД России по <адрес> были поставлены на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес> граждане Украины, в том числе ФИО1» При этом принимающей стороной является – <данные изъяты> учебный центр профессиональных квалификаций <данные изъяты> подразделение».

Тогда как согласно ст.2 ч.1 п.7 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 г. ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Поскольку <данные изъяты> подразделение <данные изъяты> учебного центра профессиональных квалификаций <данные изъяты> железной дороги – филиала ОАО «РЖД» не является филиалом или представительством юридического лица, а является только подразделением, суд приходит к выводу, что <данные изъяты> подразделение <данные изъяты> учебного центра профессиональных квалификаций <данные изъяты> железной дороги – филиала ОАО «РЖД» не является принимающей стороной, которая должна ставить на миграционный учет иностранного гражданина.

Кроме того, из представленных материалов следует, что в должностные обязанности Денисова Ю.Н. не входит постановка иностранных граждан на миграционный учет. Также в материалах дела отсутствуют сведения о том, что <данные изъяты> учебным центром профессиональной квалификаций <данные изъяты> железной дороги-филиала ОАО «РЖД» на Денисова Ю.Н. возложена обязанность выступать принимающей стороной и назначать ответственное лицо, за постановку на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих на обучение или самому осуществлять постановку иностранных граждан на миграционный учет.

Выполнение Денисовым Ю.Н. своих должностных обязанностей по расселению прибывших на обучение лиц, подготовка приказа об их зачислении на профессиональное обучение, а также то обстоятельство, что на основании распоряжения Денисова Ю.Н. о назначении ФИО8 ответственным за постановку на миграционный учет прибывающих иностранных граждан, гражданин Украины ФИО1 08.02.2019г. был поставлен на миграционный учет, не возлагает на Денисова Ю.Н. обязанностей принимающей стороны в соответствие с положениями ст.2 ч.1 п.7 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 г. ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Таким образом, должностное лицо, пришло к правильному выводу об отсутствии в действиях Денисова Ю.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.18.9 ч.4 КоАП РФ, прекратив производство по делу.

В связи с чем, опротестованное постановление, вынесенное начальником ОВМ <данные изъяты> отдела полиции УМВД России по <адрес> ФИО6 от 02.04.2019 года в отношении должностного лица – начальника <данные изъяты> подразделения <данные изъяты> учебного центра профессиональных квалификаций <данные изъяты> железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Денисова Ю.Н. необходимо оставить без изменения, а протест <данные изъяты> транспортного прокурора Толмачева К.А. – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление, вынесенное начальником ОВМ <данные изъяты> отдела полиции УМВД России по <адрес> ФИО6 от 02.04.2019 года в отношении должностного лица – начальника <данные изъяты> подразделения <данные изъяты> учебного центра профессиональных квалификаций <данные изъяты> железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Денисова Ю.Н. – оставить без изменения, а протест <данные изъяты> транспортного прокурора Толмачева К.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течении 10 дней со дня получения копии решения.

Судья:            <данные изъяты>                    Т.В.Тоичкина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>: