Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-2/2012 от 13.01.2012

Дело №5-2/2012г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ковылкино                                                                                01 февраля 2012г.

Судья Ковылкинского районного суда Республики Мордовия Балакина Т.А., при секретаре Кормышовой Е.С., с участием представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия Казейкина В.И., действующего на основании доверенности, должностного лица Чукарова В.В. - директора ООО «Самаевский», рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении

Чукарова В.В. , ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца и жителя <АДРЕС> проживающего по адресу: <АДРЕС>, <данные изъяты>

Установил:

Согласно протоколу № об административном правонарушении в области ветеринарии от ДД.ММ.ГГГГ директор Общества с ограниченной ответственностью «Самаевский» (далее ООО «Самаевский») Ковылкинского района, Республики Мордовия Чукаров В.В., являясь должностным лицом, совершил невыполнение в срок законного предписания лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного надзора о проведении организационно-хозяйственных мероприятий, в период осуществления на территории молочно-товарных ферм ООО «Самаевский» ограничительных мероприятий (карантина) по лейкозу крупного рогатого скота при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 30 минут на период проведения контрольной проверки выполнения требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению ранее выявленных нарушений обязательных требований ветеринарного законодательства Российской Федерации в деятельности ООО «Самаевский» были установлены факты невыполнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, законного предписания органа государственного контроля (надзора), а именно:

1.Молоко сырое коровье из неблагополучных по лейкозу крупного рогатого скота ферм реализуется на молокоперерабатывающий завод и используется на внутрихозяйственные цели для выпойки телят без предварительного обеззараживания, то есть без пастеризации - нарушение требований статей 15 и 18 Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии», а также п. 2 статьи 5 Федерального закона от 12.06.2008 г. № 88 -ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», а также

пункта 4.4 Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота (утв. приказом Минсельхозпрода РФ от 11.05.1999 г. № 359);

2. Нумерация телят бескровным методом не проводится. Телята, полученные от инфицированных и здоровых коров содержатся вместе, нет отдельно обособленного телятника для выращивания телят и ремонтных тёлок, полученных от инфицированных и сданных на убой коров, что негативно отражается на учёте диагностических исследований и способствует дальнейшему заражению животных - нарушение требований п. 5.5 Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота (утв. Приказом Минсельхозпрода РФ от 11.05.1999 г. №359), а также пунктов 1.3 и 2.6 дополнительных мероприятий к комплексному плану по оздоровлению крупного рогатого скота от лейкоза в ООО «Самаевский» (утв. Постановлением главы администраций Ковылкинского района Республики Мордовия № 1441 от 16.10.2007 г.);

3. Территория скотомогильника не огорожена, по периметру не оканавлена и не обвалована. Работа по санитарному обустройству скотомогильника не проведена, к скотомогильнику нет подъездных путей. Договор с Саранским ветсанутильзаводом на утилизацию биологических отходов не заключен. Трупы павших животных на утилизацию не вывозятся, а выбрасываются, тем самым допускается загрязнение окружающей среды отходами животноводства, что является нарушением требований пунктов 1.4, 1.5, 5.6, 5.10, 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов № 13-7-2-/469 (утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 года).

Постановлением главы администрации Ковылкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Самаевский» объявлено неблагополучным по лейкозу крупного рогатого скота, в связи с чем был введён комплекс ограничительных мероприятий на молочно-товарные фермы хозяйства, препятствующих распространению инфекции, и утвержден комплексный план оздоровительных мероприятий. Приказом Минсельхоза РФ от 09 марта 2011 года № 62 «Об утверждении Перечня заразных и иных болезней животных» лейкоз крупного рогатого скота включен в этот перечень.

Установленные в ходе проверки нарушения являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьёй 19.5 части 8 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия Казейкин В.И. в связи с выявленными нарушениями в области ветеринарии просил подвергнуть директора ООО «Самаевский» Чукарова В.В. административной ответственности в виде штрафа.

Директор ООО «Самаевский» Чукаров В.В. доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не признал, суду показал, что при выявлении крупного рогатого скота неблагополучного по лейкозу скот своевременно сдается на мясокомбинат, поэтому телят от инфицированных коров нет. Скотомогильник был обвалован. ДД.ММ.ГГГГ проверка проводилась в его отсутствие, акт и протокол составлялся в его отсутствие и в отсутствие представителей ООО «Самаевский»

Заслушав свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит, что факт административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

Согласно пункту 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия, Территориальным органом Россельхознадзора является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия (далее Управление), которое создано для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, семеноводства сельскохозяйственных растений, селекционных достижений, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам, общих для человека и животных, а также реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

В соответствии с подпунктами 10, 11 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия, государственные гражданские служащие Управления для осуществления своих полномочий имеют право: в установленном порядке посещать предприятия и организации, учреждения с целью проверки соблюдения ими законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности; составлять протоколы об административных правонарушениях, направлять в судебные органы материалы о привлечении лиц, виновных в правонарушении, к ответственности; подготавливать и передавать в следственные органы, прокуратуру и в судебные инстанции материалы по делам о нарушениях законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности. Управление в установленном порядке осуществляет иные разрешительные, контрольно-надзорные полномочия, а также меры государственного принуждения, установленные законодательством Российской Федерации.

Как следует из Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ специалистом - экспертом отдела госветнадзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия Казейкиным В.И. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во исполнение распоряжения исполняющего обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка ООО «Самаевский» на предмет выполнения требований Закона РФ «О ветеринарии», ветеринарных правил и норм. По результатам проверки было предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить: установку пастеризаторов для предварительного обеззараживания молока сырого коровьего перед реализацией на молокоперерабатывающий завод и использование на внутрихозяйственные цели для выпойки телят; нумерацию телят бескровным методом, телят полученных от инфицированных и здоровых коров содержать отдельно, выделить отдельно обособленный бокс в помещении для выращивания телят и ремонтных тёлок, полученных от инфицированных и сданных на убой больных коров; территорию скотомогильника огородить по периметру, оканавить и обваловать, заключить договор с Саранским ветсанутильзаводом на утилизацию биологических отходов.

Ответственным за исполнение в срок указанных мероприятий является Чукаров В.В., который в случае, если выявленные нарушения не будут устранены в установленный срок, будет привлечен к административной ответственности в соответствии со статьёй 19.5 ч. 8 КоАП РФ,

ДД.ММ.ГГГГ предписание почтовым отправлением с уведомлением было направлено Чукарову В.В.

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ исполняющего обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия была проведена проверка выполнения выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ в котором нашли отражение мероприятия, не выполненные в установленный срок.

В соответствии с требованиями Федерального Закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае отсутствия руководителя учреждения при проведении проверки, он должен обеспечить участие в ней своего представителя и подтвердить его полномочия нотариально заверенной доверенностью.

Несмотря о надлежащем уведомлении о времени и месту проведения проверки, Чукаров В.В. эти требования закона не выполнил.

Кроме того, уведомленный о времени и месте рассмотрения акта проверки Чукаров В.В., как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по указанному адресу и месту не явился.

Из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что протокол был составлен в отсутствии Чукарова В.В., в присутствии свидетеля <Свидетель 1> Копия протокола была направлена Чукарову В.В. заказным письмом.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При данных обстоятельствах суд считает, что права Чукарова В.В. нарушены не были.

Свидетель <Свидетель 2>- специалист-эксперт отдела погранветконтроля Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия показал, что все отраженные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ и протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ нарушения на момент проверки имели место, то есть предписание от ДД.ММ.ГГГГ выполнено не было. Несмотря на то, что Чукарова В.В. ставили в известность о дне проведения проверки, он на фермах отсутствовал и никому из должностных лиц не поручил присутствовать при осмотре. В связи с этим он как лицо проводившее проверку, подписал акт проверки, а также своей подписью засвидетельствовал факт административного правонарушения. Поскольку Чукаров В.В. для ознакомления с материалами дела и составления протокола не явился в указанное ему время и место, копия протокола ему была отправлена заказным письмом.

Свидетель <Свидетель 3> показал, что в 2007 году на основании постановления главы администрации Ковылкинского муниципального района было наложено ограничение на ООО «Самаевский» и утвержден комплексный план оздоровительных мероприятий в связи с неблагополучием по лейкозу крупного рогатого скота. С этого момента был установлен контроль, в результате которого выявлено, что молоко от больных лейкозом коров хозяйство сдает на молокозавод, где оно проходит пастеризацию. Однако в нарушение инструкции телята выпаиваются непастеризованным молоком, что является нарушением Правил по профилактике и борьбе с лейкозом. До настоящего времени наложенные ограничения не сняты, так как вирусоносители в хозяйстве имеются. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ, мероприятия, указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ в хозяйстве не выполнены.

Невыполнение в установленный срок законного предписания подтверждается следующими документами:

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в отношении ООО «Самаевский» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом № об административном правонарушении в области ветеринарии от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением администрации Ковылкинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении ограничений на сельхозпредприятие ООО «Самаевский» Ковылкинского муниципального района в связи с заболеванием крупного рогатого скота лейкозом; комплексным планом по оздоровлению крупного рогатого скота, утвержденным вышеназванным постановлением; результатами исследований по экспертизе; фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ, из которой усматривается, что в отделении Паньжа ООО «Самаевский» телята не пронумерованы; в бытовой комнате отсутствует пастеризатор.

Согласно постановлению Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ, вступившему в законную силу, по факту нарушений, выявленных ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой проверки соблюдения ветеринарного законодательства РФ, ООО «Самаевский» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <Сумма> рублей.

В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 62 от 09 марта 2011 года «Об утверждении Перечня заразных и иных болезней животных» и Приложению к данному приказу, к таковым относится лейкоз крупного рогатого скота.

Согласно ст. 15 Закона РФ «О ветеринарии» № 4979-1 от 14 мая 1993г. продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В соответствии с п. 4.4. Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Минсельхозпрода РФ от 11 мая 1999г. № 359 молоко от инфицированных и остальных коров оздоравливаемого стада (фермы, индивидуального подсобного хозяйства, фермерского хозяйства) сдают на молокоперерабатывающий завод или используют внутри хозяйства после пастеризации в обычном технологическом режиме. После обеззараживания молоко используется без ограничений.

Во всех категориях хозяйств, где установлена инфекция, вызываемая вирусом лейкоза, организуют выращивание племенных и ремонтных телок отдельно от взрослого поголовья на специализированных фермах или в обособленных телятниках, контролируя их благополучие по отношению к инфекции серологическим методом (п.5.5).

Согласно Федеральному Закону «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» № 163-ФЗ от 22 июля 2010г. п. 2 гласит, что сырое молоко должно быть получено от здоровых сельскохозяйственных животных на территории, благополучной в отношении инфекционных и других общих для человека и животных заболеваний.

В соответствии с п. 1.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (в редакции Приказа Минсельхоза РФ от 16.08,2007г. № 400), ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации) (п. 1.4).

Биологические отходы утилизируются путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах (п. 1.5).

При вышеизложенных обстоятельствах суд считает, что в действиях директора ООО «Самаевский» Чукарова В.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного надзора, о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, совершенное в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Санкция данной статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до семи тысяч рублей.

При назначении наказания суд учитывает требования ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, то есть обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность и считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9- 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Чукарова В.В. - директора Общества с ограниченной ответственностью « Самаевский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. (пять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 дней.

Судья: подпись.