Решение от 21.05.2019 по делу № 33а-1776/2019 от 24.04.2019

Судья Перова Е.В. Дело № 33а-1776/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 мая 2019 года г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Ивановой О.А.,

судей Туникене М.В., Холиковой Е.А.,

при секретаре Гуляевой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Комоновой Л.И. к Администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области, Межведомственной комиссии МО «Краснинский район» Смоленской области о признании незаконным отказа в повторном обследовании жилого дома и признании жилого дома пригодным для проживания, по апелляционным жалобам административного истца Комоновой Л.И. и заинтересованного лица Остапец И.А. на решение Краснинского районного суда Смоленской области от 13 марта 2019 года.

Заслушав доклад судьи Туникене М.В., объяснения административного истца Комоновой Л.И. и ее представителя Бословяк О.В. в поддержание доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Комонова Л.И. обратилась в суд с административным иском об оспаривании отказа Администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области от 13.12.2018г. в повторном обследовании принадлежащего ей жилого дома №70, расположенного по адресу ... и признании жилого дома пригодным для проживания. Указала, что ранее Межведомственной комиссией Администрации МО «Краснинский район» Смоленской области проводилось обследование ее дома, согласно заключению которой дом был признан жилым помещением, непригодным для постоянного проживания. Административный истец осуществила капитальный ремонт своего дома: строительные работы по замене конька дома, выполнив его из железа, выстроила новый фундамент, выполнив его в одном цветовом фоне, покрасила дом в зеленый цвет, заказала новые окна, провела работы по косметическому ремонту дома. Полагает, что жилой дом может быть использован по своему назначению как жилое помещение, не является пожароопасным, не заражен биологическим жучком, соответствует всем СНиП и санитарно-эпидемиологическим требованиям. Также заявлено ходатайство о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы.

Судом в качестве административного соответчика привлечена Межведомственная комиссия при Администрации МО «Краснинский район» Смоленской области и в качестве заинтересованного лица – Остапец И.А.

В судебном заседании административный истец Комонова Л.И. поддержала заявленные требования.

Представитель административных ответчиков – Администрации МО «Краснинский район» Смоленской области и Межведомственной комиссии при Администрации МО «Краснинский район» Смоленской области Малихов И.А. административный иск не признал в связи с его необоснованностью.

Заинтересованное лицо Остапец И.А., в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, возражала против удовлетворения административного иска.

РешениемКраснинского районного суда Смоленской области от 13.03.2019 административное исковое заявление Комоновой Л.И. удовлетворено частично. Признан незаконным отказ Главы Администрации МО «Краснинский район» Смоленской области о повторном обследовании жилого дома. Суд возложил на Администрацию МО «Краснинский район» Смоленской области обязанность совершить действия по рассмотрению обращения Комоновой Л.И. о проведении повторного обследования принадлежащего ей жилого дома, расположенного по адресу: ..., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Обязал Администрацию МО «Краснинский район» Смоленской области сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу Комоновой Л.И. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе административный истец Комонова Л.И. выражает несогласие с принятым судом решением, ссылается на незаконность выводов суда о понуждении Администрации к проведению повторного обследования принадлежащего ей дома, поскольку административный ответчик уже неоднократно проводил обследование ее дома и не надлежащим образом дал оценку и заключение, признав его не пригодным для постоянного проживания. Заявила ходатайство о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы, производство которой просит поручить ООО «Агентство оценки Ковалевой и Компании».

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Остапец И.А. просит отменить решение суда, как незаконное, необоснованное, указывает, что постановлением от 02.10.2007г. <данные изъяты> был признан аварийным и подлежащим сносу. Межведомственная комиссия трижды проводила его обследования: в 2007г., 01.03.2017г. и 19.06.2017г., принимая заключения о его непригодности для проживания. Обращает внимание, что в суде первой инстанции Комонова Л.И. не просила о проведении повторного обследования ее дома Межведомственной комиссией, а заявила ходатайство о назначении судебно-технической экспертизы.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, возражений, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее Положение, Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47).

Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Из материалов дела видно, что Комонова Л.И. является собственником жилого дома ...

Согласно заключению Межведомственной комиссии от 01.03.2017г. №1, принятому по обращению Комоновой Л.И. от 22.02.2017г. жилое помещение, расположенное по адресу: ... признано непригодным для постоянного проживания из-за значительного износа основных конструкций элементов жилого дома (фундаментов, стен,несущих конструкций и их значительного биологического повреждения.

По заявлению Комоновой Л.И. Межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы Администрации МО «Краснинский район» Смоленской области от 05.05.2010 №155 (в ред. постановления Администрации МО «Краснинский район» Смоленской области от 22.05.2017 №263), 19.06.2017 проведено обследование вышеуказанного жилого дома, о чем составлен акт обследования от 19.06.2017 № 8.

Межведомственная комиссия пришла к следующим выводам: фундамент из красного кирпича, имеет глубокие сквозные трещины. Ветровые доски отсутствуют. Обрешетка не соответствует СНиП. Облицовка наружных стен из досок нарушена. На стенах наблюдается нарушение конопатки, а также стены сильно поражены жуком-короедом. Верхняя часть задней стены дома забита тряпками. Сопряжение бревен по углам нарушено. Наблюдается деформация стен. В стропильной системе по центру дома наблюдается провисание. Внутри дома хранится газовый баллон «Пропан» объемом 50 литров. Внутри дома эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции. Внутри дома на деревянном полу у отопительной печи расположен металлический предтопочный лист размером менее 05х06 метра. Из-за значительного износа основных конструктивных элементов жилого дома (фундаментов, стен, несущих конструкций и их значительного биологического повреждения) невозможно обеспечить в холодное время года допустимую относительную влажность в коридоре и жилом помещении температуру отапливаемых помещений более +18 градусов по Цельсию, невозможно защитить здание от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды. Все выявленные дефекты свидетельствуют об исчерпании несущей способности конструкций, что может повлечь за собой обрушение. Общее состояние дома ветхое, с признаками аварийного состояния. Капитальный ремонт дома нецелесообразен, требуется полная смена фундамента, перекрытия, кровли. Восстановление стен с частичным использованием старых материалов.

Решением Краснинского районного суда Смоленской области от 26.01.2018 г., вступившим в законную силу, в удовлетворении административного иска Комоновой Л.И. об оспаривании заключения Межведомственной комиссии №8 от 19.06.2017г. отказано.

14.11.2018г. Комонова Л.И. обратилась в Межведомственную комиссую Администрации МО «Краснинский район» Смоленской области с заявлением о проведении нового обследования принадлежащего ей домовладения на предмет соответствия его требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, указав, что ею произведены улучшения жилого дома: осуществлены строительные работы по замене конька дома, выполнив его из железа, покраска дом в зеленый цвет, заказала новые окна, провела работы по косметическому ремонту дома. Полагает, что жилой дом в настоящее время пригоден для проживания и не нарушает прав соседей.

Письмом от 13.12.2018г. Администрация МО «Краснинский район» Смоленской области отказала в проведении повторного обследования дома Комоновой Л.Н. на предмет пригодности для проживания со ссылкой на п.53 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, указав, что в заключении комиссии от 19.06.2017г. о непригодности дома для постоянного проживания не указаны основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении требованиями.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя административный иск, суд пришел к выводу о том, что Комоновой Л.Н. не было предложено представить дополнительные документы, свидетельствующие о проделанной работе по восстановлению помещения, реконструкции дома, в связи с чем, обязал Администрацию МО «Краснинский район» Смоленской области совершить действия по рассмотрению обращения Комоново░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 28.01.2006 № 47 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░».

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 42 ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 47 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░:

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░;░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░; ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░; ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░; ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░; ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░.47 ░░░░░░░░░).

░░░░░░░ 53 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░. 47 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░. 47 ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 19.06.2017░. №8 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░. 1,3 ░. 2 ░░. 310 ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 309-311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 13 ░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░: