Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-148/2014 (2-4486/2013;) ~ М-5161/2013 от 11.12.2013

Дело № 2-148/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2014 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

в составе: председательствующего судьи Крысиной З.В.,

при секретаре Февралевой Р.А.,

с участием: представителя истца - Устимкиной С.Ю., действующей по доверенности,

представителя ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия Ереминой И.И., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Устимкина И.Ф. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия о признании незаконными действий главного судебного пристава УФССП по РМ по отказу в выплате премиального вознаграждения, по занижению размера премиального вознаграждения, взыскании невыплаченного и заниженного премиального вознаграждения и компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Устимкин И.Ф. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия о признании незаконными действий главного судебного пристава УФССП по РМ по отказу в выплате премиального вознаграждения, по занижению размера премиального вознаграждения, взыскании невыплаченного и заниженного премиального вознаграждения и компенсации морального вреда.

В обоснование иска указал, что в период с 2005 года по 22 августа 2013 года он работал на должности заместителя руководителя Управления федеральной службы судебных приставов - заместителя главного судебного пристава Республики Мордовия. Приказом ФССП России №1181-к от 30.07.2013 г. был уволен с указанной должности в связи с истечением 22 августа 2013 года срока действия срочного служебного контракта.

По результатам работы за 3 квартал 2013 года государственным гражданским служащим Управления было выплачено премиальное вознаграждение. Приказом № 1040-к от 21.10.2013 года заместителям руководителя Управления по результатам работы за 3 квартал было выплачено по 35000 рублей каждому, однако выплата премиального вознаграждения ему за фактически отработанное время за период с 01.07.2013 г. по 22.08.2013 г. данным приказом предусмотрена не была, хотя отработано им в третьем квартале было 1 месяц 22 дня, что составляет 57,7% от трех месяцев, следовательно, положенное ему премиальное вознаграждение составляет 20 195 рублей.

Он обратился в Управление с письмом от 06.11.2013 г. с просьбой о принятии решения о выплате ему премии в сумме, пропорциональной отработанному в 3 квартале 2013 года времени.

На его обращение о выплате премиального вознаграждения за фактически отработанное время в 3 квартале 2013 года Управлением за подписью руководителя дан ответ №13/07/10172 от 11.11.2013г. о том, что «премия за выполнение особо важных и сложных заданий носит характер дополнительного поощрения, а не обязательного вознаграждения, и разрешение вопроса о ее выплате относится к исключительной компетенции работодателя».

С данным ответом не согласен как не основанном на законе, так как если премиальное вознаграждение предусмотрено в Положении о премировании, его выплата является обязанностью работодателя, а у работника при выполнении всех показателей и условий премирования возникает право требования выплаты премии. Квартальная, премия была выплачена из образовавшейся экономии по фонду оплаты труда, является составной частью денежного содержания гражданского служащего и в данной ситуации у руководителя была обязанность выплатить премиальное вознаграждение, а права на ничем не обоснованное лишение работника премиального вознаграждения у руководителя нет.

Утвержденное приказом ФССП России №157 от 18.12.2006 г. «Положение о премировании, оказании материальной помощи, выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы и ежемесячной надбавки за сложность и напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы работникам Федеральной службы судебных приставов», которым установлены основания и порядок начисления премии таких оснований для лишения премиального вознаграждения как увольнение до истечения срока очередного квартала, не содержит.

В связи с получением отказа в выплате премиального вознаграждения за фактически отработанное время в третьем квартале 2013 года, и возникновением сомнений в законности выплаты премиальных вознаграждений в течение первого и второго кварталов 2013 года, им 18.11.2013 года был сделан письменный запрос о выдаче сведений о выплате премиальных вознаграждений в истекшем полугодии.

21.11.2013 г. УФССП России по Республике Мордовия в его адрес направлены копии приказов о премировании. В связи с чем ему стало известно, что приказом №226-к от 03.04.2013 года «О премировании сотрудников Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия» за высокие показатели в работе, добросовестное исполнение служебных обязанностей за I квартал 2013 года установлено выплатить премию в пределах экономии фонда оплаты труда числящимся в штате сотрудникам Управления в том числе заместителям руководителя Управления: Устимкину И.Ф. – 15000 рублей, ФИО5- 40000 рублей, ФИО6 – 40000 рублей.

Считает, что данный приказ в части, устанавливающей размер премии Устимкину И.Ф., также не соответствует требованиям положения о премировании и Методическим рекомендациям к порядку выплаты премий федеральным государственным гражданским служащим территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (утв. Директором ФССП России 12.07.2011 №08-9), согласно положениям которого в приказе о премировании в обязательном порядке должны быть указаны причины снижения премии по итогам работы за определенный отчетный период.

Требования при начислении и выплате премии за первый квартал 2013 года заместителю руководителя Управления Устимкину И.Ф. не были соблюдены, и вознаграждение при выполнении им всех требований Положения о премировании было занижено на 25 000 рублей (40000-15000).

Он не был ознакомлен с данным приказом, и выплаченная сумма премиального вознаграждения другим заместителям до получения вышеуказанного письма от 21.11.2013 года ему была неизвестна.

Считает действия руководителя Управления ФССП по РМ по отказу в начислении и выплате ему премии за 3 квартал 2013 года, выраженные в письме №13/07/10172 от 11.11.2013 г., а также действия по занижению ему премии за 1 квартал 2013года, выраженные в приказе №226-к от 03.04.2013г., незаконными, необоснованными и нарушающими его трудовые и имущественные права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Статьей 52 Закона для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышением мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируется, в том числе право на своевременное и в полном объеме получение денежного вознаграждения, которое состоит в том числе и из дополнительных выплат к которым относится невыплаченная ему премия.

Кроме того, указывает, что в связи с невыплатой премии за 3 квартал 2013 г. и занижением его размера за 1 квартал 2013 г. он испытал нравственные страдания. Отслужив в Управлении ФССП России по республике Мордовия с момента его образования более 7 лет, пользуясь заслуженным авторитетом у коллег, после ознакомления с письмом ответчика от 11.11.2013 г. и приказом №226-к от 03.04.2013 г. испытал сильное душевное волнение, возмущение, нервное переживание, а также длительный стресс, что после перенесенной 22 октября 2013 года сложнейшей операции <данные изъяты> усугубило нравственные страдания и сказалось на состоянии здоровья.

Просил суд признать незаконными действия руководителя Управления ФССП России по Республике Мордовия по отказу в начислении и выплате Устимкину И.Ф. премиального вознаграждения за 3 квартал 2013 года, выраженные в письме № 13/07/10172 от 11.11.2013 г.

Признать незаконными действия руководителя Управления ФССП России по Республике Мордовия по занижению Устимкину И.Ф. премии за 1 квартал 2013 года, выраженные в приказе руководителя Управления ФССП по РМ №226-к от 03.04.2013 г.

Обязать руководителя Управления ФССП России по Республике Мордовия выплатить Устимкину И.Ф. разницу в премиальном вознаграждении за 1 квартал 2013 года в сумме 25000 рублей, а также премиальное вознаграждение за 3 квартал 2013 года - в сумме 20195 рублей.

Взыскать с Управления ФССП России по Республике Мордовия в пользу Устимкина И.Ф. компенсацию морального вреда в сумме 20000 рублей.

Истец Устимкин И.Ф. в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца Устимкина С.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия Еремина И.И. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Просила суд исковые требования оставить без удовлетворения.

Суд, исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации не допустимо в отношении некоторых групп граждан отступление от конституционного принципа равенства граждан перед законом.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец Устимкин И.Ф. проходил службу в Управлении Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия в должности заместителя руководителя Управления федеральной службы судебных приставов - заместителя главного судебного пристава Республики Мордовия.

30.07.2013 г. приказом ФССП России №1181-к Устимкин И.Ф. был уволен с замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с истечением 22 августа 2013 года срока действия срочного служебного контракта.

Приказом руководителя УФССП по Республике Мордовия № 226-к от 03 апреля 2013г. за высокие показатели в работе, добросовестное исполнение служебных обязанностей за I квартал 2013 года выплачена премия в пределах экономии фонда оплаты труда заместителю руководителя УФССП по РМ Устимкину И.Ф. в размере 15000 рублей, другим заместителям выплачена в размере 40000 рублей.

Приказом начальника УФССП по Республике Мордовия №1040-к от 21.10.2013 года по итогам работы за третий квартал 2013 года за высокие показатели в работе, добросовестное исполнение служебных обязанностей выплачена премия в пределах экономии фонда оплаты труда числящимся в штате сотрудникам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия заместителям руководителя Управления.

Данным приказом, уволенному на момент издания приказа Устимкину И.Ф. в связи с истечением срока действия служебного контракта, премия не выплачивалась.

Письмом №13/07/10172 от 11.11.2013 г. руководителя Управления ФССП по Республике Мордовия Устимкину И.Ф. сообщено, что в связи с тем, что на момент рассмотрения вопроса о премировании он был уволен с государственной гражданской службы, решение о выплате ему премии принято не было (л.д.9)

Письмом от 21.11.2013 г. №09/47/10717 в адрес Устимкина И.Ф. Управлением ФССП по Республике Мордовия высланы копии приказа № 226-к от 03.04.2013 г. и приказа № 543-к от 26.06.2013 г. (л.д.11-15).

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно статьи 50 вышеуказанного закона, оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (ч.1). Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (ч.2).

К дополнительным выплатам относятся премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается) (п.п.4 ч.5).

Приказом директора ФССП Российской Федерации от 08.12.2006г. №157 утверждено «Положение о премировании, оказании материальной помощи, выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы и ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения в труде работникам Федеральной службы судебных приставов».

Согласно п.2.3.2, п.2.4 Положения, решение о выплате премии в отношении федеральных государственных гражданских служащих аппарата и структурных подразделений территориальных органов, принимается руководителями территориальных органов Федеральной службы судебных приставов - главными судебными приставами субъектов Российской Федерации и оформляется соответствующим приказом.

12 июля 2011 года директором Федеральной службы судебных приставов – главным судебным приставом Российской Федерации в пределах его полномочий предоставленных Положением о Федеральной службе судебных приставов утверждены Методические рекомендации к порядку выплаты премий федеральным государственным гражданским служащим территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (утв. ФССП России 12.07.2011 №08-9).

Согласно раздела 2 указанных Методических рекомендаций премиальный фонд состоит из премий, выплачиваемых по итогам работы за отчетный период и разовых премий:

Пункт 2.1. Премия по итогам работы за отчетный период (не реже одного раза в квартал) выплачивается по результатам выполнения структурным подразделением и отдельными гражданскими служащими территориального органа ФССП России особо важных и сложных заданий при условии добросовестного исполнения должностного регламента, соблюдения служебной дисциплины и правил служебного распорядка;

Пункт 2.2. Разовая премия выплачивается по результатам выполнения отдельными гражданскими служащими особо важных и сложных заданий и поручений руководства, связанных с реализацией задачи и функций Службы по основным направлениям деятельности, а также за личный вклад гражданского служащего в общий результат работы структурного подразделения территориального органа ФССП России.

Расчет премии по итогам работы за отчетный период регламентирован п.2.4 Методических рекомендаций согласно п.2.4.1 которого, выплачиваемая гражданским служащим территориальных органов федеральной службы судебных приставов премия по итогам работы за отчетный период не что иное, как экономия фонда оплаты труда, сложившаяся за отчетный период и расчет премии производится из имеющейся экономии по фонду оплаты труда.

Размер премии зависит от окладов денежного содержания гражданского служащего в территориальном органе ФССП России.

При этом в соответствии с пунктом 2.4.3. с целью стимулирования деятельности, повышения качества выполняемой работы возможна выплата заместителям руководителей территориальных органов ФССП России премии по итогам заботы за отчетный период больших размеров по отношению к иным должностям.

Исходя из требований п.2.4.8 указанных Методических рекомендаций, отдел государственной службы и кадров готовит проект приказа о премировании, в котором в обязательном порядке должны быть указаны причины снижения размера премии по итогам работы за определенный отчетный период (если такое снижение произошло).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что премия выплаченная ответчиком согласно приказа №226-к от 03.04.2013г. за первый квартал 2013 года и премия, выплаченная согласно приказа №1040-к от 21.10.2013 г. при наличии экономии фонда оплаты труда за отчетный период носит обязательный характер и является обязательной составляющей оплаты труда.

Указанное также подтверждается ответом самого ответчика от 21.01. 2014 г. №16/13915-15 на запрос суда о расчете размера премий за первый и третий квартал 2013 г., а также пояснениями сторон в судебном заседании, из которых следует, что премия за счет экономии фонда оплаты труда выплачивается гражданским служащим Управления ФССП России по Республике Мордовия, регулярно, по итогам работы за квартал.

При этом, в ходе судебного разбирательства установлено, что при начислении и выплате премии за первый квартал 2013 года заместителю руководителя Управления Устимкину И.Ф. не были соблюдены требования п.2.4.8 указанных Методических рекомендаций, поскольку размер выплаченной ему премии при равных должностных окладах с другими заместителями руководителя территориального органа и иных составляющих принимаемых во внимание для исчисления размера премии согласно Методических рекомендаций, был снижен, однако в приказе не указаны причины снижения причитающейся ему из экономии фонда оплаты труда премии. Премия за указанный период выплачена истцу в меньшем размере на 25000 рублей (40000-15000).

Таким образом, требования истца в части признания незаконными действий руководителя Управления ФССП России по Республике Мордовия по занижению Устимкину И.Ф. премии по итогам работы за 1 квартал 2013 года, выраженные в приказе руководителя Управления ФССП по РМ №226-к от 03.04.2013 г. и возложении обязанности выплатить ему премию за первый квартал 2013 г. в размере 25000 рублей подлежат удовлетворению.

На основании вышеуказанного суд также находит подлежащими удовлетворению требования истца в части признания незаконными действий руководителя Управления ФССП России по Республике Мордовия по отказу в начислении и выплате Устимкину И.Ф. премиального вознаграждения за 3 квартал 2013 года, выраженные в письме № 13/07/10172 от 11.11.2013 г. и возложении обязанности выплатить ему премиальное вознаграждение за 3 квартал 2013 года в размере 20195 рублей.

Истец уволен с 22 августа 2013 г. приказом директора Федеральной службы судебных приставов (ФССП России) от 30.07.2013 г. №1181 в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта.

Поскольку суд пришел к выводу о регулярном характере выплаченной по приказу №1040 от 21.10.2013 г. премии из экономии фонда оплаты труда, которая входит в состав денежного содержания гражданского служащего, то суд полагает, что принятие решения о выплате премии сотрудникам Управления ФССП по Республике Мордовия после увольнения Устимкина И.Ф. не лишает его права на получение указанной премии пропорционально отработанному им времени в третьем квартале 2013 г., то есть за период с 01.07. по 22.08.2013 г. За указанный период истцом отработано один месяц и 22 дня, что составляет 57,7% от трех месяцев.

Следовательно, учитывая, что проработавшим весь квартал сотрудникам, занимающим должность заместителя руководителя Управления, которую до увольнения занимал истец, указанным приказом была рассчитана и выплачена премия в размере 40300 рублей, размер невыплаченной истцу премии составляет 23253 руб. 10 коп. Размер премии, выплаченной согласно данного приказа заместителю руководителя Управления ФИО8, суд при расчете во внимание не принимает, поскольку он переведен на данную должность приказом №856-к от 11 сентября 2013 г., то есть проработал не полный отчетный период.

Между тем, истец просит обязать ответчика выплатить ему премию за отработанный в третьем квартале 2013 г. период в размере 20195 рублей.

В силу положений ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям в связи с чем, требования истца в этой части подлежат удовлетворению в размере 20195 рублей.

Доводы представителя ответчика Ереминой И.И. в части пропуска истцом срока для обращения в суд за защитой своего права по данному требованию, суд находит несостоятельными, поскольку сведений о том, что истец был ознакомлен с расчетами размера премии, причитающейся заместителям руководителя и с тем, что ему руководителем территориального органа снижен размер премиального вознаграждения в связи с имеющимися недостатками в работе суду не представлено.

Вручение истцу расчетного листка о начисленном размере его денежного содержания за апрель 2013 г., что стороной истца не оспаривалось в судебном заседании, не свидетельствует об ознакомлении его с приказом о выплате премиального вознаграждения по итогам работы за отчетный период.

Между тем, из материалов дела следует, что копия приказа №226-к от 03.04.2013 г. «О премировании сотрудников Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия за первый квартал 2013 года» направлена Устимкину И.Ф. 21.11.2013 г. Следовательно, о нарушении своего права в виде снижения премии по итогам работы за отчетный период истцу стало известно при получении указанного письма. Исковое заявление подано истцом в суд 11.12.2013 г., что подтверждается штампом Ленинского районного суда на заявлении и из чего следует, что срок для обращения в суд истцом не пропущен.

Доводы представителя ответчика Ереминой И.И. в части того, что оспариваемая истцом премия носит характер дополнительного поощрения, а не обязательного вознаграждения, поскольку выплачивается за выполнение особо важных и сложных заданий и разрешение вопроса о ее выплате относится к исключительной компетенции работодателя, суд находит также несостоятельными по вышеуказанным судом мотивам.

Более того, согласно указанных Методических рекомендаций начисление и выплата премий по результатам выполнения отдельными гражданскими служащими особо важных и сложных заданий регламентирована п.2.5 из которого следует, что данная премия выплачивается не из экономии фонда оплаты труда, а из фонда на выплату премий и в отличие от премии из фонда экономии оплаты труда носит не регулярный характер, а разовый.

При этом при выплате указанной премии круг премируемых лиц, в отличие опять же от премии, выплачиваемой по итогам работы за отчетный период, заранее не определяется и принятие решения о премировании и его размере относится к исключительной компетенции руководителя.

Разрешая требования истца о компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (п.63) разъяснено, что в случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности справедливости.

При определении размера компенсации морального вреда, учитывая требования разумности и справедливости, а также принимая во внимание степень вины ответчика, фактические обстоятельства дела, характер нравственных страданий истца, суд находит заявленный Устимкиным И.Ф. размер компенсации морального вреда 20 000 рублей завышенной и полагает возможным взыскать с ответчика в его пользу 5000 рублей.

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям,

руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Устимкина И.Ф. удовлетворить частично.

Признать действия руководителя Управления ФССП России по Республике Мордовия по отказу в начислении и выплате Устимкину И.Ф. премиального вознаграждения по итогам работы за 3 квартал 2013 года, выраженные в письме № 13/07/10172 от 11.11.2013. незаконными.

Признать действия руководителя Управления ФССП России по Республике Мордовия по снижению Устимкину И.Ф. премии по итогам работы за 1 квартал 2013 года, выраженные в приказе руководителя Управления ФССП по РМ №226-к от 03.04.2013г. незаконными.

Обязать руководителя Управления ФССП России по Республике Мордовия выплатить Устимкину И.Ф. разницу в премиальном вознаграждении за 1 квартал 2013 года в размере 25000 рублей, премиальное вознаграждение за 3 квартал 2013 года в размере 20195 рублей, а всего 45195 (сорок пять тысяч сто девяносто пять) рублей.

Взыскать с Управления ФССП России по Республике Мордовия в пользу Устимкина И.Ф. в качестве компенсации морального вреда 5000 (пять тысяч) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий З.В. Крысина