Решение по делу № 2-1151/2020 от 11.03.2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 июля 2020 г. г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Смирновой Ю.А., при секретаре Цыдендоржиевой Т.Е., помощнике Лубсановой С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1151/2020 по иску Рыжаковой Натальи Алексеевны к Главному управлению МЧС России по Республике Бурятия о признании решения незаконным, восстановлении в очереди по учету нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Рыжакова Н.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просит признать незаконным решение комиссии Главного управления МЧС России по РБ по учету военнослужащих, сотрудников ФПС ГПС, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений специализированного фонда Главного управления МЧС России по Республике Бурятия, по выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам ФПС ГПС, по учету граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», а также, по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из ФПС ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по рассмотрению вопросов предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ее из очереди лиц, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма. Также, просила обязать ответчика восстановить ее и членов ее семьи: сына ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ, сына ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ в очереди по учету нуждающихся в улучшении жилищных условий, начиная с ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование иска указывала, что истец с ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах МЧС России по РБ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга в календарном исчислении составила 17 лет 00 мес. 22 дня, в льготном исчислении – 24 года 01 месяц 24 дня. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с рапортом о постановке ее на очередь на получение жилья, в связи с чем было принято решение о постановке ее на учет. Впоследствии истец была незаконно исключена из списков лиц, состоящих на учете нуждающихся в получении жилых помещений. Решением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 06.12.2012 она была восстановлена в очереди на улучшение жилищных условий, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время согласно выписке из протокола ... от ДД.ММ.ГГГГ она исключена из очереди лиц, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма с составом семьи 3 человека, по п. 6 ч. ст.56 Жилищного кодекса РФ – в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Решение об исключении из очереди лиц, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма мотивировано тем, что, во-первых, на момент постановки на учет нуждающихся в жилом помещении Рыжакова Н.А. проживала в жилом помещении по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., собственником жилого помещения является отец Рыжаков А.П. Площадь указанного жилого помещения превышала учетную норму в 7 кв.м. на одного человека. Во-вторых, в 20007 г. отец Рыжаковой Н.А. – Рыжаков А.П. зарегистрировал площадь жилого помещения по адресу: ..., - ... кв.м., что превышает установленную норму обеспеченности занимаемого жилого помещения на одного человека. В третьих, с учетом собственности, имеющейся в период брака у ФИО6 – бывшего супруга ФИО2, а именно, жилого помещения общей площадью ... кв.м. и ... доли в праве на жилое помещение общей площадью ... кв.м., обеспеченность занимаемого жилого помещения на одного человека превышала установленную норму (11 кв.м.). С решением об исключении из очереди лиц, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма не согласна, считает его незаконным. Указывает, что Рыжакова Н.А. на момент постановки на учет проживала в общежитии «Бурятского колледжа связи и информатики (филиал) Сибирского Государственного университета телекоммуникации и информатики» по адресу: .... Ответчик, оценивая право Рыжаковой Н.А. претендовать на получение жилья, не был лишен возможности запросить соответствующие сведения о правах членов семьи Рыжаковой Н.А. на объекты недвижимости в компетентных органах. В связи с чем, ответчику было известно или должно было быть известно о правах членов семьи Рыжаковой Н.А. с момента постановки ее на учет. В силу части 2 статьи 56 Жилищного кодекса РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. ДД.ММ.ГГГГ ответчик получил по запросу выписку из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у Рыжакова А.П. Решение об исключении Рыжаковой Н.А. из очереди лиц, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма было принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 10 месяцев после того, как ответчику стало известно об обстоятельствах, которые послужили основанием для исключения Рыжаковой Н.А. из очереди на жилье. Следовательно, решение об исключении Рыжаковой Н.А. из очереди лиц, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма является незаконным, поскольку принято с нарушением части 2статьи 56 Жилищного кодекса РФ.

В судебном заседании истец Рыжакова Н.А. и ее представитель на основании доверенности Янцанова В.В. исковые требования поддержали, по основаниям, изложенным в иске и представленных письменных пояснениях.

Представитель ответчика по доверенности Варфоломеева М.В. исковые требования не признала и суду пояснила, что действительно истец был снят с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет согласно п. 6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, поскольку Рыжакова Н.А. и члены ее семьи были обеспечены жилой площадью на одного члена семьи свыше 7 кв.м. Просила в удовлетворении требований истца отказать, представила письменный отзыв.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.30 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей в период спорный правоотношений, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.

В соответствии со ст.31 ЖК РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

Согласно пунктам 12 - 14 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335 для принятия на учет гражданином подается заявление, к которому прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявление регистрируется в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме. Поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий тщательно проверяется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов общественной комиссией по жилищным вопросам, а на предприятиях, в учреждениях, организациях - жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме. После этого соответствующая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий и вносит предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет соответственно исполнительному комитету местного Совета народных депутатов или администрации и профсоюзному комитету предприятия, учреждения, организации. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

Часть 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно п.6 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Судом установлено и следует из представленных материалов дела, что Рыжакова Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в должности ..., на момент увольнения имел выслугу 14 лет.

С ДД.ММ.ГГГГ истец Рыжакова Н.А. по месту службы был восстановлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 06.12.2012 с составом семьи 3 человека: Рыжакова Н.А., сын- ФИО8 и сын – ФИО9

Из протокола заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что Рыжакова Н.А. снята с очереди нуждающихся в жилых помещениях в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет согласно пункту 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ.

Проверяя довод о незаконности данного решения жилищной комиссии, суд пришел к следующему.

Так, согласно п. 1 ст. 29 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров- автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

ЖК РСФСР не связывал определение обеспеченности гражданина жилым помещением с наличием у него права собственности на жилую площадь. Основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий по ЖК РСФСР, в том числе условие обеспеченности ниже учетной нормы, едины, как для собственников жилья, так и граждан, не имеющих жилья в собственности.

Так, согласно пункту 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Бурятской АССР по состоянию на 01.01.1987, утвержденных постановлением Совета министров Бурятской АССР и Советом профсоюзов Бурятской АССР от 20.02.1987 № 48 «О внесении изменений и дополнений в правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Бурятской АССР» нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 7 и менее квадратных метров жилой площади.

Судом установлено, что Рыжакова Н.А. на момент постановки на учет была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., собственником жилого помещения является отец ФИО5

В указанном помещении было зарегистрировано, включая истицу 5 человек, то есть площадь указанного жилого помещения превышала учетную норму в 7 кв.м. на одного человека (35,9 кв.м. : 5 чел = 7,18 кв.м.).

Соответственно, на момент постановки на учет обеспеченность семьи Рыжаковой Н.А. жильем составляла более учетной нормы 7 кв.м., установленной постановлением Совета Министров Бурятской АССР и Совета профсоюзов Бурятской АССР от 20.02.1987 № 48 «О внесении изменений и дополнений в Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Бурятской АССР», применявшихся до 22.12.2005 года.

Тем самым, по состоянию на момент постановки на учет, обеспеченность истца Рыжаковой Н.А. и членов ее семьи превышала установленную учетную норму, необходимую для решения вопроса о постановке гражданина в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с действовавшим на тот период времени законодательством, что являлось самостоятельным основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В связи с чем, суд считает доказанным факт неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет Рыжаковой Н.А.

Поскольку принятие истца на учет нуждающихся и включение в списки нуждающихся произведено в нарушение действующего законодательства, что правомерно послужило основанием к принятию жилищной комиссией ответчика решения о снятии истца с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях на основании пп. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Доводы стороны истца о том, что ответчиком принято оспариваемого решение с нарушением срока установленного ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ подлежат отклонению.

Стороной истца указано, что ответчику было известно о наличии в собственности у Рыжакова А.П. жилого помещения по адресу: ..., указанной площадью, было известно при рассмотрении гражданского дела №2-4617/2014), а затем 06.07.2018 при получении выписки из ЕГРП.

Указанные доводы суд находит несостоятельными, поскольку решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 15 сентября 2014г. правомерность постановки истца на учет не исследовалась, и по сути лишь констатировало факт нахождения Рыжаковой Н.А. в соответствующей очереди.

Сведения, достоверно подтверждающие, что ответчик 06.07.2018 получил по запросу выписку из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица, в материалах дела отсутствуют, ответчиком данное обстоятельство отрицается.

Кроме того, с учетом выявления факта обеспеченности Рыжаковой Н.А. жилой площади более установленной нормы на момент постановки на учет, это обстоятельство не влечет сохранение за истцом права состоять на данном учете. Тем более, что срок, указанный в ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, не является пресекательным, поскольку в Жилищном кодексе Российской Федерации не содержится запрета на принятие решения о снятия гражданина с жилищного учета и по истечении данного срока. В связи с изложенным само по себе данное обстоятельство, без учета иных фактических данных, установленных по делу, не может служить основанием для удовлетворения требований истца и восстановления его на жилищном учете.

Доводы стороны истца о том, что Рыжакова Н.А. фактически не проживала в жилом помещении, принадлежащем ее отцу, не являются основаниями для отмены оспариваемого решения, поскольку, будучи зарегистрированной в жилом помещении, она имела право пользования им, то есть, право проживания.

Вопрос о нуждаемости истца и членов его семьи в обеспечении жилым помещением на момент принятия оспариваемого решения, не имеет юридического знания при рассмотрении настоящего спора, поскольку предметом проверки является нуждаемость истца в улучшении жилищных условий на момент постановки на учет, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в настоящее время площадь принадлежащего Рыжакову А.П. жилого помещения по адресу: ..., составляет ... кв.м.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для признания незаконным решения жилищной комиссии о снятии Рыжаковой Н.А. с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, восстановлении в очереди.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Рыжаковой Натальи Алексеевны оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течении одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.07.2020.

Судья: Ю.А. Смирнова