Решение по делу № 2-431/2013 ~ М-178/2013 от 11.02.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2013 года.

Можайский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Проскуряковой О.А.

при секретаре Бузовкиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Валутова Михаила Викторовича о признании незаконным бездействия главы городского поселения Можайск по непринятию в установленной форме постановления об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

у с т а н о в и л :

Валутов М.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие главы г/п Можайск и администрации г/п Можайск, выразившееся в непринятии решения в форме постановления или распоряжения и в отказе рассмотреть и принять решение по изменению вида разрешенного использования земельного участка площадью 1100 кв.м с кадастровым № принадлежащего заявителю и обязании главы г/п Можайск принять в установленной форме решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «личное подсобное хозяйство» на «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

Свои требования заявитель основывает тем, что ему принадлежит на праве собственности указанный участок, вид разрешенного использования которого определен как «для личного подсобного хозяйства». В октябре 2012 г. он обратился в Администрацию г/п Можайск с заявлением об изменении вида разрешенного использования данного участка на вид «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», однако им было получено письмо от 18.01.2013 г., в котором было отказано в изменении вида разрешенного использования.

Ссылаясь на то, что в силу закона глава местной администрации принимает решение об изменении вида разрешенного использования, при этом решения принимаются в форме постановлений либо распоряжений, поскольку он не получал постановление или распоряжение об отказе в изменении вида разрешенного использования, полагает, что его заявление не было рассмотрено, оснований для отказа в изменении вида не имеется, заявитель просит удовлетворить его требования в полном объеме.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель главы г/п Можайск, в том числе как представитель Администрации г/п Можайск с требованиями не согласился, ссылаясь на то, что заявление Валутова М.В. было рассмотрено, ему было направлено сообщение об отказе в изменении вида разрешенного использования, 15.02.2013 г. решение об отказе в изменении вида разрешенного использования спорного участка принято в форме постановления, а также на то, что изменение вида разрешенного использования земли относится к исключительной компетенции главы местной администрации, просил отказать в удовлетворении требований.

Представители Администрации Можайского муниципального района требования поддержали, пояснив, что была нарушена процедура принятия решения, что не позволило гражданину реализовать свои права по определению вида разрешенного использования принадлежащего ему участка.

Представители Управления Росреестра МО и ФГБУ «ФКП Росреестра» по МО в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Суд полагает требования не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании из пояснений сторон и материалов дела установлено, что Валутову М.В. на основании договора купли-продажи принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1100 кв.м с кадастровым № из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес>, д.<адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Валутов М.В. обратился в администрацию г/п Можайск с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с вида «личное подсобное хозяйство» на вид «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

В установленном порядке постановлением Администрации г/п Можайск №799-П от 12.11.2012 г. на 05.12.2012 г. было назначено проведение публичных слушание по вопросу изменения вида разрешенного использования. По результатам проведенных 05.12.2012 г. публичных слушаний председателем публичных слушаний на имя главы г/п Можайск было направлено заключение о возможности изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Валутова М.В. направлено письмо за исх.№/В, из которого усматривается, что с учетом результатов публичных слушаний, письменных обращений жителей д.Тетерино с ходатайством об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, заявление Валутова об изменении вида разрешенного использования не подлежит удовлетворению.

Статьи 254 и 255 ГПК РФ устанавливают, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с вышеназванным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ №2 от 10.02.2009 г. к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

Статья 21 Декларации прав человека и гражданина, ст.33 Конституции РФ предусматривает право человека и гражданина на обращение в государственные органы и к должностным лицам и право на получение ответа на свое обращение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что право Валутова М.В. на обращение за изменением вида разрешенного использования было реализовано, письменный ответ на его обращение был направлен и получен заявителем, ответ содержит явно выраженное волеизъявление органа местного самоуправления об отказе в изменении вида разрешенного использования, не согласие заявителя с порядком рассмотрения обращений не является основанием для удовлетворения его требований.

При этом установлено, что 15.02.2013 г. издано постановление Главы г/п Можайск об отказе в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, которое не было оспорено заявителем.

С учетом изложенного суд не усматривает бездействия главы г/п Можайск и Администрации г/п Можайск по рассмотрению обращения Валутова М.В. об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В силу ст.37 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

При этом изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 ст.39 ГрК РФ.

В соответствии с положениями ч.3 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городским поселениям и городским округам не позднее чем до 31.12.2013 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Следовательно, законодатель установил, что впредь до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид является прерогативой главы местной администрации и зависит исключительно от усмотрения последнего.

При этом порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений статьи 39 ГрК РФ.

Публичные слушания являются составным элементом градостроительной деятельности. Их проведение учитывается компетентным органом при принятии того или иного решения в области градостроительства.

Таким образом, результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер.

Установлено, что согласно утвержденному Регламенту предоставления муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования объекта недвижимости, земельного участка», основанием к отказу в предоставлении услуги является возражения со стороны смежных землепользователей об изменении вида разрешенного использования объекта недвижимости, земельного участка, если такое изменение повлечет за собой существенное нарушение их прав и законных интересов и др.

Из представленных материалов и пояснений сторон установлено, что смежный землепользователь ФИО5 на публичных слушаниях возражал против изменения вида разрешенного использования спорного участка.

Согласно статье 209 ГК РФ действия собственника в отношении принадлежащего ему имущества не должны нарушать права и охраняемые законом интересы иных лиц, а также противоречить закону. Владение и пользование земельными участками, кроме указанных условий, не должно наносить ущерба окружающей природной среде. В соответствии со статьей 263 названного Кодекса право собственника земельного участка возводить на нем здания, строения, сооружения ограничивается условием о необходимости соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований об использовании его в соответствии с целевым назначением.

Исходя из смысла положений статей 28, 39 ГрК РФ проведение публичных слушаний направлено на обеспечение соблюдения баланса публичных интересов и обеспечение прав и законных интересов правообладателей земельных участков.

Принимая во внимание, что изменение вида разрешенного использования земельного участка отнесено к полномочиям главы местной администрации, зависит исключительно от усмотрения последнего, заявление было рассмотрено в пределах компетенции, нарушение процедуры проведения публичных слушаний судом не установлено, решение принято с учетом заключения по итогам публичных слушаний, обращения жителей района и смежного землепользователя, суд не усматривает нарушений прав и законных интересов заявителя, в связи с чем в удовлетворении заявления надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении заявления Валутова ФИО9 о признании незаконным бездействия главы городского поселения Можайск по непринятию в установленной форме постановления об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Мотивированный текст решения изготовлен 25 февраля 2013 года.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья О.А.Проскурякова

Подлинник решения подшит в гражданском деле №2-431/13. Дело хранится в Можайском городском суде Московской области.