Решение по делу № 2-780/2017 ~ М-768/2017 от 01.06.2017

Дело № 2-780/2017 копия

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2017 года Чусовской городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Туношенской И.О., с участием прокурора Садиловой Н.Н., при секретаре Толчковой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом гражданское дело по иску Чусовского городского прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №34 «Незабудка», Администрации Чусовского муниципального района о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта,

у с т а н о в и л:

.... в суд обратился Чусовской городской прокурор действующий в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №34 «Незабудка» (далее по тексту «Детский сад №34»), Администрации Чусовского муниципального района, о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта.

В обоснование исковых требований истец указывает, что Чусовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности в образовательных организациях ... и .... В рамках данной проверки установлено, что на территории и в помещениях здания образовательного учреждения «Детский сад ...», расположенного по адресу: ..., отсутствует система технического контроля (видеонаблюдения), что противоречит федеральному законодательству, ставит под угрозу жизнь и здоровье детей и работников учреждения. Система видеонаблюдения является одним из средств, обеспечивающих безопасность в школах, в связи с чем для обеспечения надлежащего контроля за обстановкой ее установка необходима, поскольку ответчики с учетом посещаемости образовательного учреждения обязаны обеспечить безопасность обучающихся и работников учреждения. При этом установка данных систем не нарушает целостных и конструктивных особенностей зданий. Администрация Чусовского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, на котором лежит обязанность непосредственного исполнения полномочий по вопросам местного значения. Обязанность по выделению денежных средств для установления системы видеонаблюдения на территории образовательного учреждения возложена на администрацию Чусовского муниципального района. Однако требования законодательства не исполняются.

Помощник прокурора Садилова Н.Н. в судебном заседании изложенные обстоятельства полностью поддержала, просила обязать дошкольное учреждение «Детский сад №34» оборудовать здание детского сада, расположенного по адресу: ... системой видеонаблюдения. Обязать администрацию Чусовского муниципального района выделить необходимые денежные средства дошкольному учреждению «Детский сад №34» для устранения нарушений законодательства РФ об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности дошкольного учреждения «Детский сад №34». Для оборудования здания «Детский сад №34» системой видеонаблюдения установить срок до ...

Ответчик администрация Чусовского муниципального района своего представителя в суд не направили, просили рассмотреть дело в его отсутствие, с исковыми требованиями согласны в полном объеме (л.д.13).

Ответчик МБДОУ «Детский сад №34 «Незабудка» в судебное заседание своего представителя не направили, просили рассмотреть дело без его участия. (л.д.15).

Третье лицо Управление образования администрации Чусовского муниципального района в судебное заседание своего представителя не направили, просили рассмотреть дело без их участия.

Суд, заслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствие с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст.ст.20 и 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ст.38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

Пункт 2 ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствие с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть установлены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п.6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от .... ... для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112»

Приложением «В» данного Свода правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Постановлением Правительства Российской Федерации от .... ... «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест пребывания людей и объектов (территорий, подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких объектов (территорий)» предусмотрено п. 23 гл. 1 разд. 4, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Судом установлено, что Чусовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности в образовательных организациях ... и ..., в том числе проведена проверка исполнения «Детский сад №34», расположенного по адресу: ..., законодательства по антитеррористической защищенности.

Согласно выписке ЕГРЮЛ, «Детский сад ... является муниципальным, создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий Чусовского муниципального района в сфере образования. Учредителем «Детский сад №34» является муниципальное образование Чусовской муниципальный район в лице уполномоченного органа Управление образования Чусовского муниципального района. Собственником имущества является Муниципальное образование Чусовской муниципальный район (л.д.6-8).

В ходе проверки установлено, что на территории и в здании МБДОУ «Детский сад №34» отсутствует система видеонаблюдения, что ответчиками не оспаривается.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от .... N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких принципах как: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Пункт 4 статьи 3 данного Федерального закона устанавливает, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по профилактике терроризма, борьбе с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 3 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от .... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального района.

Нормами п. 5 ст. 9 Федерального закона от .... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что полномочиям местного самоуправления муниципальных районов относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Установленные прокурорской проверкой нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушает права, свободы и интересы как несовершеннолетних обучающихся, так и других работников, а также иных лиц, посещающих дошкольное учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленных в Конституции РФ и указанных нормативно-правовых актах.

Отсутствие системы видеонаблюдения свидетельствует о террористической уязвимости «Детский сад №34» и о ненадлежащей профилактике терроризма на территории Чусовского муниципального района

Как следует из п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района.

В соответствие с требованиями п.2 ч.3 ст.28 ФЗ от 29.12.2012г. №273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из анализа приведенных нормативно-правовых актов следует, что обязанность по выделению денежных средств по профилактическим мероприятиям в области противодействия терроризму: по обеспечению финансирования мероприятий по установке систем видеонаблюдения в образовательном учреждении лежит на администрации Чусовского муниципального района.

Ответчик администрация Чусовского муниципального района с исковыми требованиями согласились.

На основании изложенного суд находит исковые требования прокурора обоснованными и принимает решение об удовлетворении заявления, возлагая на администрацию Чусовского муниципального района ... - обязанность по финансированию данных мероприятий, на «Детский сад №34» обязанность оборудовать здание системой видеонаблюдения.

Приказом Управления образования администрации Чусовского муниципального района от ........ утвержден график установки систем виденаблюдения, согласно которому в МБДОУ«Детский сад №34» установлен срок до .....

Суд считает, что подлежит установлению срок до .... для выделения денежных средств администрацией Чусовского муниципального района и для установки образовательным учреждением системы видеонаблюдения, что требуется в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При установлении сроков, суд считает его разумным и достаточным, ответчик не лишен возможности исполнить решение суда полностью либо в части до истечения определенного судом срока.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №34 «Незабудка» оборудовать здание муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №34 «Незабудка» расположенное по адресу: ..., системой видеонаблюдения в срок до ....

Обязать администрацию Чусовского муниципального района Пермского края в срок до .... выделить необходимые денежные средства муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №34 «Незабудка» для устранения нарушений законодательства Российской Федерации об обеспечении безопасности антитеррористической защищенности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №34 «Незабудка», расположенного по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:                                      подпись               И.О. Туношенская

Копия верна: Судья: