cards

Детальная проверка физлица

  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Уголовные и гражданские дела
  • Арбитражи
Узнать подробнее
coupon

Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3474/2016 ~ М-1383/2016 от 09.03.2016

    Дело №2а-3474/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

       18 мая 2016 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

       председательствующего судьи Кашириной Н.А.,

       при секретаре Ванюковой И.В.,

       с участием: административного истца (ФИО)1, представителя административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ФИО)3, действующей на основании доверенности (номер) от 05.08.2015 года (л.д.25) и диплома о высшем юридическом образовании (л.д.26), представителя заинтересованного лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Воронежской области (ФИО)9 действующего на основании доверенности от 17.02.2016 года (№) (л.д.27-28) и диплома о высшем юридическом образовании (л.д.29), представителя заинтересованного лица администрации городского округа г. Воронеж Бахтиной И.В., действующей на основании доверенности от 25.23.2016 года (номер) (л.д.61) и диплома о высшем юридическом образовании (л.д.62),

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску (ФИО)1 о признании незаконными действий Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, выразившихся в отказе утверждения схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка для последующего предоставления в собственность бесплатно, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

(ФИО)1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ее семья включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства с (ДД.ММ.ГГГГ). Возможность формирования земельного участка была ответчиком согласована (ДД.ММ.ГГГГ), однако, в последствие ответчик отказал истцу в утверждении схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок входит в границы другого земельного участка, поставленного на кадастровый учет ранее. Истец, не согласившись с данным решением, обратилась с настоящим административным иском в суд (л.д.7-11).

Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 06.04.2016 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Воронеж (л.д.51-54).

         В судебном заседании административный истец (ФИО)1 заявленные требования поддержала, пояснила изложенное, просила их удовлетворить в полном объеме.

         Представитель ДИЗО ВО по доверенности (ФИО)3 считала требования не обоснованными, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск (л.д.33-39).

        Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области (ФИО)4, действующий на основании доверенности от 17.02.2016 года (№) (л.д.27-28) и диплома о высшем юридическом образовании (л.д.29), в разрешении требований административного истца полагается на усмотрение суда.

        Представитель Администрации городского округа г. Воронеж (ФИО)5, действующая на основании доверенности от 25.23.2016 года (номер) (л.д.61) и диплома о высшем юридическом образовании (л.д.62), в судебном заседании полагала заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению.

        Управление имущественных и земельных отношений Администрации городского округа г. Воронеж в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено судом надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

        При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" N 22-ФЗ от 08.03.2015 года, с 15.09.2015 года вводится в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, за исключением положений, для которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки введения в действие.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Принимая во внимание положения Закона N 22-ФЗ и КАС РФ суд приходит к выводу о рассмотрении административного искового заявления (ФИО)1 в соответствии с порядком, предусмотренным КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок и основания принятия решения, касающихся содержания решения или действия.

Как установлено в судебном заседании, приказом (номер)-з от (ДД.ММ.ГГГГ) административный истец была включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области (ДД.ММ.ГГГГ)., что не спаривалось сторонами в судебном заседании.

Согласно материалам дела, административный истец имеет троих детей, представителем ДИЗО данные обстоятельства не оспаривались.

Таким образом, заявительница относится к категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Семья заявителя включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области с (ДД.ММ.ГГГГ).

Первоначально (ФИО)6 обратилась в ДИЗО Воронежской области с заявлением о согласовании возможности формирования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, западнее (за границами) участка (номер), ориентировочной площадью <данные изъяты>. для последующего предоставления ей земельного участка в собственность в декабре 2014 года. Истцу было оказано, она обжаловала данные действия ответчика в судебном порядке. Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от (ДД.ММ.ГГГГ) требования истца были удовлетворены в полном объеме, действия ДИЗО признаны незаконными, на ответчика возложена обязанность согласовать истцу возможность формирования в индивидуальном порядке земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, западнее (за границами) участка с кадастровым номером (№) для последующего предоставления в собственность бесплатно.

       Апелляционным определением Воронежского областного суда от (ДД.ММ.ГГГГ), указанное решение оставлено без изменения, а жалоба Департамента без удовлетворения.

      Во исполнение указанного решения суда, ДИЗО письмом от (ДД.ММ.ГГГГ) проинформировал (ФИО)1 о том, что Департаментом принято решение о согласовании возможности формирования в индивидуальном порядке земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, западнее (за границами) участка с кадастровым номером (№) для последующего предоставления в собственность бесплатно.

        После получения указанного письма, (ФИО)1 обратилась в специализированную организацию ООО «ЗемПроектСервис» для оформления плана границ формируемого земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, западнее (за границами) участка с кадастровым номером (№). Такой план был изготовлен, и (ДД.ММ.ГГГГ) истец обратилась в ДИЗО с заявлением, в котором просила утвердить план границ формируемого земельного участка в соответствии с Приказом ДИЗО Воронежской области (номер) от (ДД.ММ.ГГГГ).

      Письмом от (ДД.ММ.ГГГГ), которое было получено истцом в январе 2016 года, ей было отказано в удовлетворении заявления на основании п.п. 1 и 2 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

     Указанные фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела (л.д.12-22) и сторонами по существу не оспариваются.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статья 28 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов, с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 6 ст. 39.5 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу ч. 4 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

На территории Воронежской области исполнительным органом государственной власти, осуществляющим предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков является Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, который действует на основании Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N365. Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции.

Закон Воронежской области №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» от 13.05.2008 года (далее – Закон ВО №25-ОЗ) предусматривает случаи бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области. Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных статьями 8, 9 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством: индивидуальное жилищное строительство; ведение садоводства; ведение огородничества; ведение личного подсобного хозяйства.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области №25-ОЗ земельные участки предоставляются в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.

П. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании п.п.1 и 2 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, т.е. несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям, предъявляемым к ее формату, а также полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Приказом ДИЗО (номер) от (ДД.ММ.ГГГГ) года предварительно согласовано предоставление земельного участка по адресу: <адрес> Управлению имущественных и земельных отношений администрации городского округа <адрес>. (ДД.ММ.ГГГГ) указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером (№). Приказом ДИЗО (номер)з от (ДД.ММ.ГГГГ) указанный земельный участок с кадастровым номером (№) предоставлен в постоянное бессрочное пользование УИЗО АГО г. Воронеж. Из представленного в материалы дела кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером (№), судом установлено, что испрашиваемый (ФИО)1 земельный участок действительно входит в границы земельного участка с кадастровым номером (№).

Однако, суд полагает, что в данном случае отказ ДИЗО в утверждении схемы расположения земельного участка нельзя признать законным и обоснованным, исходя из следующих обстоятельств.

Приказ ДИЗО (номер) от (ДД.ММ.ГГГГ) вступил в силу и действует с (ДД.ММ.ГГГГ). Ранее порядок оформления документов по распоряжению земельными участками на территории Воронежской области регулировался Приказом ДИЗО (номер) от (ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о порядке оформления документов по распоряжению земельными участками». Статья IV названного положения устанавливала, что для предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в городском округе город Воронеж гражданин, обладающий соответствующим правом согласно действующему законодательству, обращается в Департамент с заявлением о возможности предоставления земельного участка.

В заявлении должны быть указаны испрашиваемое право, на котором заявитель намерен приобрести земельный участок (собственность), безвозмездность предоставления земельного участка, предполагаемое разрешенное использование земельного участка, наличие у гражданина соответствующей льготы, а также информация о заявителе (Ф.И.О., паспортные данные, место регистрации, контактные телефоны).

К заявлению прилагаются документы, предусмотренные действующим законодательством.

В месячный срок Департаментом рассматривается заявление с соответствующим перечнем документов и принимается решение о возможности предоставления земельного участка для строительства, о котором Департамент письменно извещает заявителя.

После формирования уполномоченным органом местного самоуправления городского округа город Воронеж земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и предоставления в Департамент пакета документов, необходимых для принятия решения об их предоставлении в собственность бесплатно (схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с прилагаемой графической подосновой М 1:500 и решение об ее утверждении, кадастровый паспорт земельного участка, справка о присвоении почтового адреса земельному участку, технические условия подключения объекта строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (при необходимости), необходимые согласования балансодержателей инженерных коммуникаций и др.), Департамент запрашивает у администрации городского округа город Воронеж единый список (составленный с учетом районов города Воронежа) очередников на бесплатное получение земельных участков исходя из количества сформированных участков для дальнейшего рассмотрения на Комиссии при Департаменте.

После согласования на Комиссии списка граждан, имеющих первоочередное право на предоставление земельных участков, граждане, включенные в указанный список, уведомляются Департаментом о наличии в распоряжении земельных участков с соответствующим видом разрешенного использования.

В случае поступления в Департамент (в месячный срок со дня направления уведомления) заявления гражданина о согласии на предоставление земельного участка (с приложением актуальной выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах заявителя на объекты недвижимого имущества) после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет и поступления в Департамент необходимых документов, предусмотренных действующим законодательством, Департаментом с учетом заключения Комиссии (обязательное участие в заседании которой принимают представители администрации городского округа город Воронеж и управ городского округа город Воронеж) в месячный срок рассматривается заявление и принимается решение о предоставлении заявителю в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства или отказе в принятии решения о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Об отказе в принятии решения о предоставлении земельного участка Департамент извещает заявителя в письменной форме с указанием причины отказа.

Приказ о предоставлении земельного участка и поступивший из органа местного самоуправления пакет документов на сформированный земельный участок выдаются заявителю и являются основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок.

В случае непоступления в Департамент в месячный срок со дня направления уведомления заявления гражданина о согласии на предоставление земельного участка земельный участок может быть предложен иному гражданину в порядке существующей очередности.

При принятии решения о предоставлении земельного участка многодетным гражданам Департамент проводит актуализацию сведений, содержащихся в реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, путем получения информации посредством межведомственного взаимодействия, а также истребования у заявителя справок о составе семьи и образовательной организации в отношении детей, обучающихся в очной форме, действующих на момент принятия решения о предоставлении земельного участка (абзац введен приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 12.02.2014 N 289).

В случае формирования гражданином в индивидуальном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства до утверждения уполномоченным органом местного самоуправления городского округа город Воронеж схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории гражданин обращается в Департамент с заявлением о согласовании возможности формирования по его заявлению земельного участка для последующего предоставления в собственность бесплатно с приложением к нему соответствующих графических материалов и предварительного заключения органа местного самоуправления о возможности формирования и последующего предоставления испрашиваемого земельного участка, а также документов, подтверждающих право гражданина на бесплатное предоставление ему в собственность земельного участка.

Из изложенного следует, что в случае формирования гражданином в индивидуальном порядке земельного участка он обязан пройти стадию предварительного согласования возможности формирования испрашиваемого земельного участка. Таким образом, административный истец не могла в индивидуальном порядке сформировать земельный участок, минуя стадию предварительного согласования самой возможности такого формирования.

Судом установлено, что (ФИО)1 обратилась в ДИЗО с заявлением о согласовании возможности формирования земельного участка в декабре 2014 года. Следовательно, процесс формирования испрашиваемого участка административный истец начал в декабре 2014 года. Это обстоятельство представителем ДИЗО не оспаривалось и подтверждается решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от (ДД.ММ.ГГГГ), вступившим в законную силу (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.19-22)

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (ст. 64 КАС РФ).

Указанным решением суда на ДИЗО возложена обязанность согласовать (ФИО)1 возможность формирования в индивидуальном порядке земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, западнее (за границами) участка с кадастровым номером (№) для последующего предоставления в собственность бесплатно.

В силу ст. IV Приказа ДИЗО (номер), при положительном решении о согласовании возможности формирования земельного участка, Департамент извещает заявителя о принятом решении с приложением выписки из протокола заседания Комиссии, которая является основанием для обращения заявителя в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа город Воронеж с соответствующим заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Законом Воронежской области от 30.12.2014 N 217-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области", установлено, что Правительство Воронежской области определяет уполномоченные исполнительные органы государственной власти Воронежской области, которые осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Воронеж:

1) распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена;

2) утверждение схемы расположения земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, на кадастровом плане соответствующей территории.

Постановлением Правительства Воронежской области №365 от 08.05.2009 года ( в ред. от 09.02.15 года), функции по утверждению схем расположения земельных участков возложены на ДИЗО Воронежской области.

Ответом ДИЗО (номер)з от (ДД.ММ.ГГГГ), (ФИО)1 была проинформирована о том, что ДИЗО согласовывает ей возможность формирования земельного участка западнее (за границами) участка с кадастровым номером (№) для последующего предоставления в собственность бесплатно.

Из изложенных обстоятельств следует, что предварительное согласование (ФИО)1 возможности формирования испрашиваемого земельного участка со стороны ДИЗО, является основанием для подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка.

Ссылки представителя ответчика на Приказ ДИЗО (номер) от (ДД.ММ.ГГГГ), суд полагает безосновательными, исходя из следующего.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 28.07.2015 N 1257 утверждено Положение «О порядке оформления документов по распоряжению земельными участками».

Положение устанавливает порядок подготовки документов, рассмотрения заявлений и принятия решений департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - департамент) по вопросам распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе город Воронеж, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и Воронежской области об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Ранее действовавший приказ ДИЗО №1907 утратил силу, в связи с принятием данного документа.

При разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное ( ст. 15 КАС).

Утверждение схемы расположения земельного участка является стадией процесса формирования земельного участка. Процесс формирования земельного участка начат (ФИО)1 в декабре 2014 года. Следовательно, правоотношения с участием административного истца возникли в период действия Приказа ДИЗО №1907 от 28 декабря 2010 года, который и подлежит применению в данном случае.

В силу ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы (ст. 39.15 ЗК РФ).

Из представленных суду документов и пояснений сторон следует, что процесс формирования испрашиваемого истцом земельного участка был начат в декабре 2014 года, когда (ФИО)1 впервые обратилась в ДИЗО с заявлением о согласовании возможности формирования земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, западнее (за границами) участка с кадастровым номером (№) для последующего предоставления в собственность бесплатно.

Как уже указывалось судом выше, Приказом ДИЗО (номер)з от (ДД.ММ.ГГГГ) предварительно согласовано предоставление земельного участка по адресу: <адрес> Управлению имущественных и земельных отношений администрации городского округа <адрес>. (ДД.ММ.ГГГГ) указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером (№). Приказом ДИЗО (номер)з от (ДД.ММ.ГГГГ) указанный земельный участок с кадастровым номером (№) предоставлен в постоянное бессрочное пользование УИЗО АГО г. Воронеж.

Из представленных ответчиком документов установлено, что УИЗО АГО г. Воронеж обратилось в ДИЗО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ). Из изложенного следует, что УИЗО АГО г. Воронеж процесс формирования земельного участка с кадастровым номером (№) был начат позднее, чем административным истцом. Следовательно, исходя из требований, установленных ст. 39.15 ЗК РФ, рассмотрение заявления УИЗО АГО г. Воронеж подлежало приостановлению до разрешения заявления административного истца.

Кроме того, суд полагает, что административным ответчиком нарушена процедура принятия решения по заявлению истца об утверждении схемы расположения земельного участка.

И приказом ДИЗО №1907 и приказом ДИЗО №1257 предусмотрено, что решение об утверждении схемы, либо об отказе в утверждении схемы принимается комиссией. В материалы дела не представлено ни решения комиссии, ни протокола заседания комиссии, ни приказа о ее создании, и об утверждении ее списочного и количественного состава. Ответчик документально не подтвердил полномочия первого заместителя руководителя ДИЗО (ФИО)7 (которой подписан ответ оспариваемый административным истцом) на принятие от имени ДИЗО решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. Доводы представителя ответчика о том, что (ФИО)7 такое право предоставлено, противоречат требованиям указанных приказов ДИЗО, а также Постановлению Правительства Воронежской области №365 от 08.05.2009 года «Об утверждении положения о департаменте имущественных и земельных отношений». Из системного толкования требований указанных нормативных актов следует, что утверждение схемы расположения земельного участка относится к полномочиям ДИЗО. Руководитель ДИЗО (в случае его временного отсутствия – первый заместитель руководителя) осуществляет руководство Департаментом на основе единоначалия и несет всю полноту ответственности за невыполнение возложенных на него задач и функций. Однако, ему не предоставлено право единолично принимать решения об утверждении либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Доводы ответчика о том, что (ФИО)1 при обращении с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка не была приложена схема расположения земельного участка противоречат фактическим обстоятельствам дела. (ФИО)1 при обращении в ДИЗО к заявлению был приложен план границ испрашиваемого земельного участка. Отказывая истцу в утверждении схемы на том основании, что схема не соответствовала требованиям, предъявляемым к ее формату, ответчик не смог аргументированно пояснить, в чем именно состояло это несоответствие.

Кроме того, указанные доводы административного ответчика противоречат требования Приказа ДИЗО №1907 от 28 декабря 2010 года, который подлежит применению в данном случае. Указанным приказом не предусмотрено представление заявителем схемы расположения испрашиваемого земельного участка. В случае принятия положительного решения о предварительном согласовании возможности формирования земельного участка для последующего предоставления его в собственность гражданину, орган местного самоуправления (а в настоящее время ДИЗО в силу ст. 2 Закона Воронежской области от 30.12.2014 N 217-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области") готовит и утверждает схему расположения земельного участка на основании заявления гражданина (ст. IV Положения, утв. Приказом ДИЗО №1907 от 28.12.10г.).

Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером (№) предоставлен в бессрочное пользование УИЗО АГО г. Воронеж, суд также полагает необоснованными. Данное обстоятельство, само по себе, не препятствует утверждению схемы расположения земельного участка, испрашиваемого истцом, кроме того, оно явилось последствием нарушения прав истца, которым процесс формирования земельного участка начат ранее, чем УИЗО АГО г. Воронеж, а также следствием неисполнения ответчиком судебного акта – решения Коминтерновского районного суда <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ), обязывающего ответчика согласовать истцу возможность испрашиваемого земельного участка для последующего предоставления в собственность.

Кроме того, суд полагает необходимым указать следующее. В силу ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. Указанные требования, по мнению суда, не были учтены ответчиком в процессе формирования земельного участка с кадастровым номером (№).

Результатом указанных нарушений явилось отнесение испрашиваемого истцом земельного участка к зеленым зонам общего пользования, что также противоречит требованиям действующего законодательства. Постановлением администрации <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (номер) «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (номер)» утверждены изменения в перечень и классификацию зеленых зон общего пользования на территории городского округа <адрес>. В соответствии с этим постановлением земельный участок с кадастровым номером (№) по адресу : <адрес>, ул. <адрес>ю <данные изъяты> ( в состав которого вошла и та часть <адрес>, где расположен испрашиваемый истцом участок) отнесен к зеленым зонам общего пользования.

Суд полагает ссылки истца на данное постановление безосновательными, исходя из следующего. Если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу (ст. 15 КАС РФ). Указанное постановление администрации Воронежской области в данном случае применению не подлежит, поскольку, оно не соответствует Постановлению Правительства РФ от 14.12.2009 года №1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон», которое имеет большую юридическую силу. В силу требований указанного Постановления Правительства РФ, зеленые зоны устанавливаются в целях обеспечения защиты населения от неблагоприятных природных и техногенных воздействий, сохранения и оздоровления окружающей среды. Лесопарковые и зеленые зоны могут устанавливаться на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, а также в городских и сельских поселениях, в которых расположены леса (за исключением городских лесов).

При проектировании лесопарковых зон и зеленых зон в их границы не должны включаться земельные участки с расположенными на них объектами недвижимого имущества, размещение которых не допускается Лесным кодексом Российской Федерации в лесопарковых зонах и зеленых зонах.

В силу ст. 105 Лесного Кодекса РФ в зеленых зонах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов.

Из изложенного следует, что включение в зеленую зону городской улицы, относящейся к территориальной зоне Ж1 (индивидуальная малоэтажная застройка) с расположенными на этой улице объектами капитального строительства и земельными участками (кадастровый учет которых осуществлен ранее), основной целью использования которых является ИЖС, не предусмотрено действующим федеральным законодательством и ему противоречит.

Испрашиваемый истцом земельный участок расположен за границами Центрального парка культуры и отдыха, данное обстоятельство установлено решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от (ДД.ММ.ГГГГ) и апелляционным определением Воронежского областного суда от (ДД.ММ.ГГГГ), территориально расположен между двумя земельными участками, кадастровый учет которых осуществлен, им присвоены кадастровые номера ((№) и (номер)), разрешенное использование указанных участков – ИЖС.

Доводы административного ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером (№) предполагается полностью ограничить в пользовании, суд также не принимает во внимание, исходя из следующего. Указанный участок расположен в территориальной зоне Ж1 – зона индивидуальной малоэтажной застройки. Организация в этой зоне парка – является разрешенным, но не основным видом использования в данной территориальной зоне. Ответчиком не представлено суду доказательств того, что на момент обращения истца с заявлением о возможности формирования испрашиваемого земельного участка имелось какое-либо решение о приостановлении предоставления земельных участков в указанной заявителем зоне жилой застройки или существовали иные объективные препятствия к использованию испрашиваемого земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства.

Доводы ответчика относительно очередности предоставления земельных участков многодетным гражданам и в связи с этим, об отсутствии у истца права на самостоятельное формирование земельного участка, суд полагает безосновательными. Апелляционным определением Воронежского областного суда от (ДД.ММ.ГГГГ), которым решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от (ДД.ММ.ГГГГ) оставлено без изменения, этим доводам уже дана оценка. Указанные доводы ответчика противоречат ч. 7 ст. 13 Закона Воронежской области №25-ОЗ, предусматривающей внеочередной порядок предоставления земельных участков многодетным гражданам. Право истца на формирование земельного участка в индивидуальном порядке закреплено ст. 39.5, 39.14-39.15 ЗК РФ, приказом ДИЗО (номер) от (ДД.ММ.ГГГГ), а также ныне действующим приказом (номер) от (ДД.ММ.ГГГГ).

Отказ ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка создает препятствия для истца в формировании земельного участка в индивидуальном порядке, поскольку, утверждение схемы земельного участка является основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет.

Учитывая изложенное, суд полагает, что незаконными действиями ответчика нарушены права административного истца и созданы препятствия для завершения процедуры формирования земельного участка, с целью последующего предоставления его в собственность и реализации права истца, как многодетной матери, на последующее приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно.

Руководствуясь ст. ст. 175-170, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление (ФИО)1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить.

Признать действия ДИЗО Воронежской области, выразившиеся в отказе (ФИО)1 утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, западнее (за границами) участка с кадастровым номером (№), незаконными.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда утвердить (ФИО)1 схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, западнее (за границами) участка с кадастровым номером (№), в соответствии с планом границ земельного участка, приложенным к заявлению от (ДД.ММ.ГГГГ), для последующего предоставления в собственность бесплатно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Коминтерновский районный суд г. Воронежа.

          Судья                                                                              Н.А. Каширина

       Решение принято в окончательной форме 23.05.2016 года.

    Дело №2а-3474/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

       18 мая 2016 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

       председательствующего судьи Кашириной Н.А.,

       при секретаре Ванюковой И.В.,

       с участием: административного истца (ФИО)1, представителя административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ФИО)3, действующей на основании доверенности (номер) от 05.08.2015 года (л.д.25) и диплома о высшем юридическом образовании (л.д.26), представителя заинтересованного лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Воронежской области (ФИО)9 действующего на основании доверенности от 17.02.2016 года (№) (л.д.27-28) и диплома о высшем юридическом образовании (л.д.29), представителя заинтересованного лица администрации городского округа г. Воронеж Бахтиной И.В., действующей на основании доверенности от 25.23.2016 года (номер) (л.д.61) и диплома о высшем юридическом образовании (л.д.62),

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску (ФИО)1 о признании незаконными действий Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, выразившихся в отказе утверждения схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка для последующего предоставления в собственность бесплатно, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

(ФИО)1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ее семья включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства с (ДД.ММ.ГГГГ). Возможность формирования земельного участка была ответчиком согласована (ДД.ММ.ГГГГ), однако, в последствие ответчик отказал истцу в утверждении схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок входит в границы другого земельного участка, поставленного на кадастровый учет ранее. Истец, не согласившись с данным решением, обратилась с настоящим административным иском в суд (л.д.7-11).

Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 06.04.2016 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Воронеж (л.д.51-54).

         В судебном заседании административный истец (ФИО)1 заявленные требования поддержала, пояснила изложенное, просила их удовлетворить в полном объеме.

         Представитель ДИЗО ВО по доверенности (ФИО)3 считала требования не обоснованными, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск (л.д.33-39).

        Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области (ФИО)4, действующий на основании доверенности от 17.02.2016 года (№) (л.д.27-28) и диплома о высшем юридическом образовании (л.д.29), в разрешении требований административного истца полагается на усмотрение суда.

        Представитель Администрации городского округа г. Воронеж (ФИО)5, действующая на основании доверенности от 25.23.2016 года (номер) (л.д.61) и диплома о высшем юридическом образовании (л.д.62), в судебном заседании полагала заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению.

        Управление имущественных и земельных отношений Администрации городского округа г. Воронеж в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено судом надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

        При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" N 22-ФЗ от 08.03.2015 года, с 15.09.2015 года вводится в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, за исключением положений, для которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки введения в действие.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Принимая во внимание положения Закона N 22-ФЗ и КАС РФ суд приходит к выводу о рассмотрении административного искового заявления (ФИО)1 в соответствии с порядком, предусмотренным КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок и основания принятия решения, касающихся содержания решения или действия.

Как установлено в судебном заседании, приказом (номер)-з от (ДД.ММ.ГГГГ) административный истец была включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области (ДД.ММ.ГГГГ)., что не спаривалось сторонами в судебном заседании.

Согласно материалам дела, административный истец имеет троих детей, представителем ДИЗО данные обстоятельства не оспаривались.

Таким образом, заявительница относится к категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Семья заявителя включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области с (ДД.ММ.ГГГГ).

Первоначально (ФИО)6 обратилась в ДИЗО Воронежской области с заявлением о согласовании возможности формирования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, западнее (за границами) участка (номер), ориентировочной площадью <данные изъяты>. для последующего предоставления ей земельного участка в собственность в декабре 2014 года. Истцу было оказано, она обжаловала данные действия ответчика в судебном порядке. Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от (ДД.ММ.ГГГГ) требования истца были удовлетворены в полном объеме, действия ДИЗО признаны незаконными, на ответчика возложена обязанность согласовать истцу возможность формирования в индивидуальном порядке земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, западнее (за границами) участка с кадастровым номером (№) для последующего предоставления в собственность бесплатно.

       Апелляционным определением Воронежского областного суда от (ДД.ММ.ГГГГ), указанное решение оставлено без изменения, а жалоба Департамента без удовлетворения.

      Во исполнение указанного решения суда, ДИЗО письмом от (ДД.ММ.ГГГГ) проинформировал (ФИО)1 о том, что Департаментом принято решение о согласовании возможности формирования в индивидуальном порядке земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, западнее (за границами) участка с кадастровым номером (№) для последующего предоставления в собственность бесплатно.

        После получения указанного письма, (ФИО)1 обратилась в специализированную организацию ООО «ЗемПроектСервис» для оформления плана границ формируемого земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, западнее (за границами) участка с кадастровым номером (№). Такой план был изготовлен, и (ДД.ММ.ГГГГ) истец обратилась в ДИЗО с заявлением, в котором просила утвердить план границ формируемого земельного участка в соответствии с Приказом ДИЗО Воронежской области (номер) от (ДД.ММ.ГГГГ).

      Письмом от (ДД.ММ.ГГГГ), которое было получено истцом в январе 2016 года, ей было отказано в удовлетворении заявления на основании п.п. 1 и 2 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

     Указанные фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела (л.д.12-22) и сторонами по существу не оспариваются.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статья 28 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов, с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 6 ст. 39.5 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу ч. 4 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

На территории Воронежской области исполнительным органом государственной власти, осуществляющим предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков является Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, который действует на основании Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N365. Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции.

Закон Воронежской области №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» от 13.05.2008 года (далее – Закон ВО №25-ОЗ) предусматривает случаи бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области. Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных статьями 8, 9 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством: индивидуальное жилищное строительство; ведение садоводства; ведение огородничества; ведение личного подсобного хозяйства.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области №25-ОЗ земельные участки предоставляются в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.

П. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании п.п.1 и 2 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, т.е. несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям, предъявляемым к ее формату, а также полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Приказом ДИЗО (номер) от (ДД.ММ.ГГГГ) года предварительно согласовано предоставление земельного участка по адресу: <адрес> Управлению имущественных и земельных отношений администрации городского округа <адрес>. (ДД.ММ.ГГГГ) указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером (№). Приказом ДИЗО (номер)з от (ДД.ММ.ГГГГ) указанный земельный участок с кадастровым номером (№) предоставлен в постоянное бессрочное пользование УИЗО АГО г. Воронеж. Из представленного в материалы дела кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером (№), судом установлено, что испрашиваемый (ФИО)1 земельный участок действительно входит в границы земельного участка с кадастровым номером (№).

Однако, суд полагает, что в данном случае отказ ДИЗО в утверждении схемы расположения земельного участка нельзя признать законным и обоснованным, исходя из следующих обстоятельств.

Приказ ДИЗО (номер) от (ДД.ММ.ГГГГ) вступил в силу и действует с (ДД.ММ.ГГГГ). Ранее порядок оформления документов по распоряжению земельными участками на территории Воронежской области регулировался Приказом ДИЗО (номер) от (ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о порядке оформления документов по распоряжению земельными участками». Статья IV названного положения устанавливала, что для предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в городском округе город Воронеж гражданин, обладающий соответствующим правом согласно действующему законодательству, обращается в Департамент с заявлением о возможности предоставления земельного участка.

В заявлении должны быть указаны испрашиваемое право, на котором заявитель намерен приобрести земельный участок (собственность), безвозмездность предоставления земельного участка, предполагаемое разрешенное использование земельного участка, наличие у гражданина соответствующей льготы, а также информация о заявителе (Ф.И.О., паспортные данные, место регистрации, контактные телефоны).

К заявлению прилагаются документы, предусмотренные действующим законодательством.

В месячный срок Департаментом рассматривается заявление с соответствующим перечнем документов и принимается решение о возможности предоставления земельного участка для строительства, о котором Департамент письменно извещает заявителя.

После формирования уполномоченным органом местного самоуправления городского округа город Воронеж земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и предоставления в Департамент пакета документов, необходимых для принятия решения об их предоставлении в собственность бесплатно (схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с прилагаемой графической подосновой М 1:500 и решение об ее утверждении, кадастровый паспорт земельного участка, справка о присвоении почтового адреса земельному участку, технические условия подключения объекта строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (при необходимости), необходимые согласования балансодержателей инженерных коммуникаций и др.), Департамент запрашивает у администрации городского округа город Воронеж единый список (составленный с учетом районов города Воронежа) очередников на бесплатное получение земельных участков исходя из количества сформированных участков для дальнейшего рассмотрения на Комиссии при Департаменте.

После согласования на Комиссии списка граждан, имеющих первоочередное право на предоставление земельных участков, граждане, включенные в указанный список, уведомляются Департаментом о наличии в распоряжении земельных участков с соответствующим видом разрешенного использования.

В случае поступления в Департамент (в месячный срок со дня направления уведомления) заявления гражданина о согласии на предоставление земельного участка (с приложением актуальной выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах заявителя на объекты недвижимого имущества) после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет и поступления в Департамент необходимых документов, предусмотренных действующим законодательством, Департаментом с учетом заключения Комиссии (обязательное участие в заседании которой принимают представители администрации городского округа город Воронеж и управ городского округа город Воронеж) в месячный срок рассматривается заявление и принимается решение о предоставлении заявителю в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства или отказе в принятии решения о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Об отказе в принятии решения о предоставлении земельного участка Департамент извещает заявителя в письменной форме с указанием причины отказа.

Приказ о предоставлении земельного участка и поступивший из органа местного самоуправления пакет документов на сформированный земельный участок выдаются заявителю и являются основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок.

В случае непоступления в Департамент в месячный срок со дня направления уведомления заявления гражданина о согласии на предоставление земельного участка земельный участок может быть предложен иному гражданину в порядке существующей очередности.

При принятии решения о предоставлении земельного участка многодетным гражданам Департамент проводит актуализацию сведений, содержащихся в реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, путем получения информации посредством межведомственного взаимодействия, а также истребования у заявителя справок о составе семьи и образовательной организации в отношении детей, обучающихся в очной форме, действующих на момент принятия решения о предоставлении земельного участка (абзац введен приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 12.02.2014 N 289).

В случае формирования гражданином в индивидуальном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства до утверждения уполномоченным органом местного самоуправления городского округа город Воронеж схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории гражданин обращается в Департамент с заявлением о согласовании возможности формирования по его заявлению земельного участка для последующего предоставления в собственность бесплатно с приложением к нему соответствующих графических материалов и предварительного заключения органа местного самоуправления о возможности формирования и последующего предоставления испрашиваемого земельного участка, а также документов, подтверждающих право гражданина на бесплатное предоставление ему в собственность земельного участка.

Из изложенного следует, что в случае формирования гражданином в индивидуальном порядке земельного участка он обязан пройти стадию предварительного согласования возможности формирования испрашиваемого земельного участка. Таким образом, административный истец не могла в индивидуальном порядке сформировать земельный участок, минуя стадию предварительного согласования самой возможности такого формирования.

Судом установлено, что (ФИО)1 обратилась в ДИЗО с заявлением о согласовании возможности формирования земельного участка в декабре 2014 года. Следовательно, процесс формирования испрашиваемого участка административный истец начал в декабре 2014 года. Это обстоятельство представителем ДИЗО не оспаривалось и подтверждается решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от (ДД.ММ.ГГГГ), вступившим в законную силу (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.19-22)

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (ст. 64 КАС РФ).

Указанным решением суда на ДИЗО возложена обязанность согласовать (ФИО)1 возможность формирования в индивидуальном порядке земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, западнее (за границами) участка с кадастровым номером (№) для последующего предоставления в собственность бесплатно.

В силу ст. IV Приказа ДИЗО (номер), при положительном решении о согласовании возможности формирования земельного участка, Департамент извещает заявителя о принятом решении с приложением выписки из протокола заседания Комиссии, которая является основанием для обращения заявителя в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа город Воронеж с соответствующим заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Законом Воронежской области от 30.12.2014 N 217-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области", установлено, что Правительство Воронежской области определяет уполномоченные исполнительные органы государственной власти Воронежской области, которые осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Воронеж:

1) распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена;

2) утверждение схемы расположения земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, на кадастровом плане соответствующей территории.

Постановлением Правительства Воронежской области №365 от 08.05.2009 года ( в ред. от 09.02.15 года), функции по утверждению схем расположения земельных участков возложены на ДИЗО Воронежской области.

Ответом ДИЗО (номер)з от (ДД.ММ.ГГГГ), (ФИО)1 была проинформирована о том, что ДИЗО согласовывает ей возможность формирования земельного участка западнее (за границами) участка с кадастровым номером (№) для последующего предоставления в собственность бесплатно.

Из изложенных обстоятельств следует, что предварительное согласование (ФИО)1 возможности формирования испрашиваемого земельного участка со стороны ДИЗО, является основанием для подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка.

Ссылки представителя ответчика на Приказ ДИЗО (номер) от (ДД.ММ.ГГГГ), суд полагает безосновательными, исходя из следующего.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 28.07.2015 N 1257 утверждено Положение «О порядке оформления документов по распоряжению земельными участками».

Положение устанавливает порядок подготовки документов, рассмотрения заявлений и принятия решений департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - департамент) по вопросам распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе город Воронеж, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и Воронежской области об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Ранее действовавший приказ ДИЗО №1907 утратил силу, в связи с принятием данного документа.

При разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное ( ст. 15 КАС).

Утверждение схемы расположения земельного участка является стадией процесса формирования земельного участка. Процесс формирования земельного участка начат (ФИО)1 в декабре 2014 года. Следовательно, правоотношения с участием административного истца возникли в период действия Приказа ДИЗО №1907 от 28 декабря 2010 года, который и подлежит применению в данном случае.

В силу ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы (ст. 39.15 ЗК РФ).

Из представленных суду документов и пояснений сторон следует, что процесс формирования испрашиваемого истцом земельного участка был начат в декабре 2014 года, когда (ФИО)1 впервые обратилась в ДИЗО с заявлением о согласовании возможности формирования земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, западнее (за границами) участка с кадастровым номером (№) для последующего предоставления в собственность бесплатно.

Как уже указывалось судом выше, Приказом ДИЗО (номер)з от (ДД.ММ.ГГГГ) предварительно согласовано предоставление земельного участка по адресу: <адрес> Управлению имущественных и земельных отношений администрации городского округа <адрес>. (ДД.ММ.ГГГГ) указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером (№). Приказом ДИЗО (номер)з от (ДД.ММ.ГГГГ) указанный земельный участок с кадастровым номером (№) предоставлен в постоянное бессрочное пользование УИЗО АГО г. Воронеж.

Из представленных ответчиком документов установлено, что УИЗО АГО г. Воронеж обратилось в ДИЗО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ). Из изложенного следует, что УИЗО АГО г. Воронеж процесс формирования земельного участка с кадастровым номером (№) был начат позднее, чем административным истцом. Следовательно, исходя из требований, установленных ст. 39.15 ЗК РФ, рассмотрение заявления УИЗО АГО г. Воронеж подлежало приостановлению до разрешения заявления административного истца.

Кроме того, суд полагает, что административным ответчиком нарушена процедура принятия решения по заявлению истца об утверждении схемы расположения земельного участка.

И приказом ДИЗО №1907 и приказом ДИЗО №1257 предусмотрено, что решение об утверждении схемы, либо об отказе в утверждении схемы принимается комиссией. В материалы дела не представлено ни решения комиссии, ни протокола заседания комиссии, ни приказа о ее создании, и об утверждении ее списочного и количественного состава. Ответчик документально не подтвердил полномочия первого заместителя руководителя ДИЗО (ФИО)7 (которой подписан ответ оспариваемый административным истцом) на принятие от имени ДИЗО решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. Доводы представителя ответчика о том, что (ФИО)7 такое право предоставлено, противоречат требованиям указанных приказов ДИЗО, а также Постановлению Правительства Воронежской области №365 от 08.05.2009 года «Об утверждении положения о департаменте имущественных и земельных отношений». Из системного толкования требований указанных нормативных актов следует, что утверждение схемы расположения земельного участка относится к полномочиям ДИЗО. Руководитель ДИЗО (в случае его временного отсутствия – первый заместитель руководителя) осуществляет руководство Департаментом на основе единоначалия и несет всю полноту ответственности за невыполнение возложенных на него задач и функций. Однако, ему не предоставлено право единолично принимать решения об утверждении либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Доводы ответчика о том, что (ФИО)1 при обращении с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка не была приложена схема расположения земельного участка противоречат фактическим обстоятельствам дела. (ФИО)1 при обращении в ДИЗО к заявлению был приложен план границ испрашиваемого земельного участка. Отказывая истцу в утверждении схемы на том основании, что схема не соответствовала требованиям, предъявляемым к ее формату, ответчик не смог аргументированно пояснить, в чем именно состояло это несоответствие.

Кроме того, указанные доводы административного ответчика противоречат требования Приказа ДИЗО №1907 от 28 декабря 2010 года, который подлежит применению в данном случае. Указанным приказом не предусмотрено представление заявителем схемы расположения испрашиваемого земельного участка. В случае принятия положительного решения о предварительном согласовании возможности формирования земельного участка для последующего предоставления его в собственность гражданину, орган местного самоуправления (а в настоящее время ДИЗО в силу ст. 2 Закона Воронежской области от 30.12.2014 N 217-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области") готовит и утверждает схему расположения земельного участка на основании заявления гражданина (ст. IV Положения, утв. Приказом ДИЗО №1907 от 28.12.10г.).

Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером (№) предоставлен в бессрочное пользование УИЗО АГО г. Воронеж, суд также полагает необоснованными. Данное обстоятельство, само по себе, не препятствует утверждению схемы расположения земельного участка, испрашиваемого истцом, кроме того, оно явилось последствием нарушения прав истца, которым процесс формирования земельного участка начат ранее, чем УИЗО АГО г. Воронеж, а также следствием неисполнения ответчиком судебного акта – решения Коминтерновского районного суда <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ), обязывающего ответчика согласовать истцу возможность испрашиваемого земельного участка для последующего предоставления в собственность.

Кроме того, суд полагает необходимым указать следующее. В силу ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. Указанные требования, по мнению суда, не были учтены ответчиком в процессе формирования земельного участка с кадастровым номером (№).

Результатом указанных нарушений явилось отнесение испрашиваемого истцом земельного участка к зеленым зонам общего пользования, что также противоречит требованиям действующего законодательства. Постановлением администрации <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (номер) «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (номер)» утверждены изменения в перечень и классификацию зеленых зон общего пользования на территории городского округа <адрес>. В соответствии с этим постановлением земельный участок с кадастровым номером (№) по адресу : <адрес>, ул. <адрес>ю <данные изъяты> ( в состав которого вошла и та часть <адрес>, где расположен испрашиваемый истцом участок) отнесен к зеленым зонам общего пользования.

Суд полагает ссылки истца на данное постановление безосновательными, исходя из следующего. Если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу (ст. 15 КАС РФ). Указанное постановление администрации Воронежской области в данном случае применению не подлежит, поскольку, оно не соответствует Постановлению Правительства РФ от 14.12.2009 года №1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон», которое имеет большую юридическую силу. В силу требований указанного Постановления Правительства РФ, зеленые зоны устанавливаются в целях обеспечения защиты населения от неблагоприятных природных и техногенных воздействий, сохранения и оздоровления окружающей среды. Лесопарковые и зеленые зоны могут устанавливаться на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, а также в городских и сельских поселениях, в которых расположены леса (за исключением городских лесов).

При проектировании лесопарковых зон и зеленых зон в их границы не должны включаться земельные участки с расположенными на них объектами недвижимого имущества, размещение которых не допускается Лесным кодексом Российской Федерации в лесопарковых зонах и зеленых зонах.

В силу ст. 105 Лесного Кодекса РФ в зеленых зонах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов.

Из изложенного следует, что включение в зеленую зону городской улицы, относящейся к территориальной зоне Ж1 (индивидуальная малоэтажная застройка) с расположенными на этой улице объектами капитального строительства и земельными участками (кадастровый учет которых осуществлен ранее), основной целью использования которых является ИЖС, не предусмотрено действующим федеральным законодательством и ему противоречит.

Испрашиваемый истцом земельный участок расположен за границами Центрального парка культуры и отдыха, данное обстоятельство установлено решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от (ДД.ММ.ГГГГ) и апелляционным определением Воронежского областного суда от (ДД.ММ.ГГГГ), территориально расположен между двумя земельными участками, кадастровый учет которых осуществлен, им присвоены кадастровые номера ((№) и (номер)), разрешенное использование указанных участков – ИЖС.

Доводы административного ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером (№) предполагается полностью ограничить в пользовании, суд также не принимает во внимание, исходя из следующего. Указанный участок расположен в территориальной зоне Ж1 – зона индивидуальной малоэтажной застройки. Организация в этой зоне парка – является разрешенным, но не основным видом использования в данной территориальной зоне. Ответчиком не представлено суду доказательств того, что на момент обращения истца с заявлением о возможности формирования испрашиваемого земельного участка имелось какое-либо решение о приостановлении предоставления земельных участков в указанной заявителем зоне жилой застройки или существовали иные объективные препятствия к использованию испрашиваемого земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства.

Доводы ответчика относительно очередности предоставления земельных участков многодетным гражданам и в связи с этим, об отсутствии у истца права на самостоятельное формирование земельного участка, суд полагает безосновательными. Апелляционным определением Воронежского областного суда от (ДД.ММ.ГГГГ), которым решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от (ДД.ММ.ГГГГ) оставлено без изменения, этим доводам уже дана оценка. Указанные доводы ответчика противоречат ч. 7 ст. 13 Закона Воронежской области №25-ОЗ, предусматривающей внеочередной порядок предоставления земельных участков многодетным гражданам. Право истца на формирование земельного участка в индивидуальном порядке закреплено ст. 39.5, 39.14-39.15 ЗК РФ, приказом ДИЗО (номер) от (ДД.ММ.ГГГГ), а также ныне действующим приказом (номер) от (ДД.ММ.ГГГГ).

Отказ ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка создает препятствия для истца в формировании земельного участка в индивидуальном порядке, поскольку, утверждение схемы земельного участка является основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет.

Учитывая изложенное, суд полагает, что незаконными действиями ответчика нарушены права административного истца и созданы препятствия для завершения процедуры формирования земельного участка, с целью последующего предоставления его в собственность и реализации права истца, как многодетной матери, на последующее приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно.

Руководствуясь ст. ст. 175-170, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление (ФИО)1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить.

Признать действия ДИЗО Воронежской области, выразившиеся в отказе (ФИО)1 утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, западнее (за границами) участка с кадастровым номером (№), незаконными.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда утвердить (ФИО)1 схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, западнее (за границами) участка с кадастровым номером (№), в соответствии с планом границ земельного участка, приложенным к заявлению от (ДД.ММ.ГГГГ), для последующего предоставления в собственность бесплатно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Коминтерновский районный суд г. Воронежа.

          Судья                                                                              Н.А. Каширина

       Решение принято в окончательной форме 23.05.2016 года.

1версия для печати

2а-3474/2016 ~ М-1383/2016

Категория:
Гражданские
Статус:
Иск (заявление, жалоба) УДОВЛЕТВОРЕН
Истцы
Багрянская Виктория Юрьевна
Ответчики
Департамент имущественных и земельных отношений ВО
Другие
Управление жилищных отношений АГО г. Воронеж
ФГБУ "ФКП Росреестра по ВО"
Администрация г.о г. Воронежа
Суд
Коминтерновский районный суд г. Воронежа
Судья
Каширина Наталья Александровна
Дело на странице суда
kominternovsky--vrn.sudrf.ru
09.03.2016Регистрация административного искового заявления
09.03.2016Передача материалов судье
09.03.2016Решение вопроса о принятии к производству
09.03.2016Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству
09.03.2016Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству
06.04.2016Судебное заседание
04.05.2016Судебное заседание
04.05.2016Срок рассмотрения дела продлен председателем суда
18.05.2016Судебное заседание
23.05.2016Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме
26.09.2016Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
01.09.2017Дело оформлено
01.09.2017Дело передано в архив
Судебный акт #1 (Решение)

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее