Постановление по делу № 5-59/2017 от 29.05.2017

Дело № 5-59/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Иваново 16 июня 2017 года

Судья Фрунзенского районного суда г. Иваново Вергазов Н.Т.,

при секретаре Мягкове А.А.,

рассмотрев в судебном заседании административный материал в отношении

индивидуального предпринимателя Телегина А.Н.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>-Б, ИНН: №, ОГРН: №

о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л :

Во Фрунзенский районный суд г.Иваново для рассмотрения по существу поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Телегина А.Н. (далее ИП Телегина А.Н.)

В соответствии с протоколом № 03-13/04-14/17 от 10 мая 2017 г., составленным заместителем начальника отдела государственного экологического надзора К.Ю,В., ИП Телегин А.Н. совершил нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Из протокола № 03-13/04-14/17 от 10 мая 2017 г. об административном правонарушении следует, что на основании результатов проведения в период с 10.04.2017 по 10.05.2017 административного расследования по фактам возможных нарушений в сфере обращения с I отходами производства и потребления, на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 03 -13/04-14/17 от 10.04.2017 г., установил административное правонарушение и составил в помещении Департамента настоящий протокол о том, что ИП Телегин А.Н., эксплуатируя принадлежащий ему как физическому лицу на правах собственности земельный участок по адресу: <адрес>, допустил нарушения обязательных требований в области обращения с отходами производства и потребления, что было выявлено в ходе проведения административного расследования в результате осмотра территории производственного участка 14.04.2017 г.

Будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, ИП Телегин А.Н. не явился. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия. В связи с чем, судом принято решение о рассмотрении дела без участия ИП Телегина А.Н.

Будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, представитель Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области не явился, причина его не явки суду не известна. Судом принято решение о рассмотрении дела без участия представителя Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Из материалов административного дела следует, что согласно служебной записке заместителя начальника отдела государственного экологического надзора К.Ю,В. от 20.04.2017 г. в адрес Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области поступило обращение жителей города Иваново № вх-1739-041/01-16 от 10.04.2017 г, из которого следует, что по адресу: <адрес> на территории промышленной зоны неизвестным предприятием осуществляется периодическое сжигание отходов. Сжигание происходит в ночное время, а в дневное время происходит завоз на данную территорию отходов грузовыми машинами. (л.д. 37).

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 03 - 13/04-14/17 от 10.04.2017 г. заместителем начальника отдела государственного экологического надзора К.Ю,В. было возбуждено дело об административном правонарушении по статье 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации («Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами»).(л.д. 38)

По итогам проведения административного расследования в отношении ИП Телегина А.Н. был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ, из которого следует, что собственником земельного участка по адресу: <адрес> является Телегин А.Н. ИП Телегин А.Н.оказывает транспортные услуги и услуги по предоставлению в наём грузовой техники. При этом часть занимаемого земельного участка заболочена, в связи с чем требуется подсыпка территории. В качестве инертных материалов Телегиным А.Н. используется бой кирпича и бетонных изделий. С целью получения необходимого количества инертных материалов для подсыпки территории Телегиным А.Н. осуществлял транспортировку строительного мусора, образовавшегося в результате разборки зданий, на территорию своего земельного участка для последующей сортировки и отбора необходимых фракций инертных материалов. При этом Телегин А.Н. действовал в качестве индивидуального предпринимателя, а на территория земельного участка по адресу: адресу: <адрес> была выделена площадка для временного хранения привезенных отходов и последующего выделения инертных материалов для подсыпки площадки. (л.д 10-11).

В рамках возбужденного дела об административном правонарушении 14.04.2017 г., в период с 14⁰⁰ по 16⁰⁰, совместно с ИП Телегиным А.Н. был проведён осмотр производственной территории по адресу: <адрес> на предмет выявления фактов сжигания отходов производства и потребления. Данная территория используется ИП Телегиным А.Н. для осуществления хозяйственной деятельности. При проведении осмотра территории осуществлялась фото- фиксация. В ходе проведения осмотра установлено следующее: На производственной территории по адресу: <адрес> расположены: административное здание, хозяйственные постройки, металлический навес, два разрушенных кирпичных ангара со следами пожара, площадка для складирования отходов, площадка для стоянки грузовой техники. Западная часть территории площадка заболочена, осуществляется её подсыпка битым кирпичом, грунтом, измельчёнными железо­бетонными изделиями. В центральной части площадки имеется выложенный бетонными плитами участок, на котором осуществляется складирование разнородного строительного мусора, представляющего визуально из себя мусор от разборки зданий, и состоящего преимущественно из битого кирпича, лома железо-бетонных изделий, обломков деревянных конструкций, картона. По периметру площадки обнаружено захламление отходами. (л.д. 21-25).

ИП Телегиным А.Н., при эксплуатации производственной площадки были нарушены следующие требования в области обращения с отходами: поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (отсутствует укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); по периметру площадки для размещения отходов не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; по периметру площадки отмечено захламление отходами(на данных участках поверхность не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, что не исключает непосредственного контакта отходов с почвенным слоем в случае его наличия).

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Федеральным законодательством определено понятие «обращение с отходами». В соответствии со статьей 1 ФЗ от 24.06.1998 №89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Частью 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

18.04.2017 г. определением заместителем начальника отдела государственного экологического надзора К.Ю,В.была привлечена в качестве экспертной организации филиал ЦЛАТИ по Ивановкой области испытательная лаборатория для проведения отбора проб складированных отходов с последующим проведением процедуры лабораторного определения класса опасности отходов для окружающей среды методом биотестирования. (л.д. 18-20).

Согласно Протокола битестирования водной вытяжки из отходов № 8Б, выполненным Федеральной службой по надзору в сфере природопользования филиалом ЦЛАТИ по Ивановкой области ФГУП «ЦЛАТИ по ЦФО» испытательной лабораторией, отходы от сноса и разборки зданий относятся к 5 классу опасности. (л.д. 16).

В ходе осуществления ИП Телегиным А.Н. действий по временному складированию отходов перечисленные выше требования п. 3.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 соблюдены не были.

Таким образом, действиями ИП Телегина А.Н. нарушены требования, предусмотренные ч. 2 ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также пункт 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80.

В протоколе об административном правонарушении № 03-13/04-14/17 отт10 мая 2017 г. в графе «объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении» представителем ИП Телегина А.Н. Т.Л.Л, указано, что с правонарушением согласна. Из объяснений ИП Телегина А.Н. от 12.4.2017 г. следует, что база по адресу: Иваново <адрес> приобретена для дальнейшей сдачи в аренду, но в настоящее время на базе беспорядок, который он приводит в порядок собственными силами и использованием собственной техники. Он пояснил, что транспортирует отходы 5 класса и разбирает на полезные фракции: земля, бой кирпича. На территории указанного земельного участка сжигание отходов не производится. Лицензии на осуществление деятельности с отходами не имеет, так как изредка возит отходы 5 класса.

Исследовав вышеуказанные доказательства суд считает, что вина ИП Телегина А.Н. в административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ доказана полностью и подтверждается указанными выше доказательствами.

Указанные доказательства суд оценивает в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, приведенными выше, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт совершения ИП Телегиным А.Н. административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; объяснениями ИП Телегина А.Н., протоколом осмотра территории и другими доказательствами, приведенными судом выше.

Сроки привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ, к настоящему моменту не истекли.

Действия ИП Телегина А.Н. правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ нарушение законодательства за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного ИП Телегиным А.Н. административного правонарушения, имущественное и финансовое положение правонарушителя, смягчающие административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств.

С учетом вышеизложенного, смягчающим административную ответственность обстоятельством, суд признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Совокупность вышеуказанных обстоятельств, по мнению суда, свидетельствует о том, что достижение целей административного наказания может быть обеспечено путем назначения административного штрафа в минимальном размере.

Суд считает, что оснований для освобождения ИП Телегина А.Н. от административной ответственности за указанное правонарушение за малозначительностью не имеется, поскольку данное нарушение представляет опасность для жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1 ч.3, 29.9 ч.1 п.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя Телегина А.Н., зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>-Б, ИНН: № ОГРН: № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и за совершение данного правонарушения назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 (Тридцать тысяч) рублей с перечислением данного штрафа по следующим реквизитам:

Номер счета получателя - 40101810700000010001;

банк получателя - отделение Иваново г. Иваново;

БИК 042406001;

получатель - ИНН 3702640857, КПП 370201001, ОГРН 1113702005251, л/с 04332021320 УФК по Ивановской области (Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области),

код по ОКТМО - 24701000;

код бюджетной классификации - 041 116 25050 01 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды».

Разъяснить ИП Телегину А.Н., что согласно Согласно ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В соответствии со ст.20.25 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом (то есть не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Разъяснить правонарушителю, что в соответствии со ст.4.1 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Т. Вергазов