Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-255/2016 ~ М-198/2016 от 15.03.2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2016 года                               город Венёв

Венёвский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Садовщиковой О.А.,

при секретаре Макаровой С.Ю.,

с участием истца помощника Тульского природоохранного прокурора Тульской области Каретниковой Э.Н.,

представителя ответчика МУП «Коммунальщик» по доверенности Жулдыбиной Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Тульского природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» об обязании получить в установленном порядке разрешение на осуществление сброса сточных вод в водный объект,

у с т а н о в и л:

Тульский природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» об обязании получить в установленном порядке разрешение на осуществление сброса сточных вод в водный объект.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор ссылается на то, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО4 о сбросе сточных вод МУП «Коммунальщик» и неисправности очистных сооружений г. Венева.

В ходе проверки установлено, что согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 28 июля 2015 года б/н администрацией муниципального образования Веневский район передано МУП «Коммунальщик» на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, в том числе очистные сооружения г. Венева.

МУП «Коммунальщик» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, зарегистрированного в государственном водном реестре 6 апреля 2015 года за № в целях осуществления сброса сточных вод предоставлен в пользование водный объект – р. Веневка.

Согласно форме федерального статистического наблюдения № за 2015 год МУП «Коммунальщик» сброшено в водный объект р. Веневка 1021,3 тысяч кубических метров недостаточно очищенных сточных вод.

В ходе поверки, проведенной с выездом на место 19 февраля 2016 года, специалистами испытательного центра Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Тульской области» была отобрана проба сточной воды МУП «Коммунальщик», сбрасываемой в р. Веневка.

В соответствии с заключением ИЦ ФБУ «Тульский ЦСМ» от 26 февраля 2016 года №, подготовленным по результатам отбора проб 19 февраля 2016 года, содержание загрязняющих веществ в сточной воде сбрасываемой МУП «Коммунальщик» в р. Веневка превышает предельно-допустимые концентрации: по БПК5, по нитрит-ион.

В нарушение вышеуказанных норм закона разрешение на сброс сточных вод в р. Веневка у МУП «Коммунальщик» отсутствует.

Ранее по результатам проверки, проведенной министерством природных ресурсов и экологии в октябре 2015 года, должностное лицо МУП «Коммунальщик» постановлением Центрального районного суда г. Тула от 23 октября 2015 года за указанное нарушение привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, однако, нарушение до настоящего времени не устранено.

МУП «Коммунальщик» осуществляет негативное воздействие на окружающую среду в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

Просит суд обязать муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» получить в установленном порядке разрешение на осуществление сброса сточных вод в водный объект – р. Веневка.

В судебном заседании помощник Тульского природоохранного прокурора Каретникова Э.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МУП «Коммунальщик» по доверенности Жулдыбина Л.С. не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав истца помощника Тульского природоохранного прокурора Каретникову Э.Н., представителя ответчика МУП «Коммунальщик» по доверенности Жулдыбину Л.С., исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка о сбросе сточных вод МУП «Коммунальщик» и неисправности очистных сооружений г. Венева.

В соответствии с положениями статей 9, 15 и 42 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается выполнением требований природоохранного законодательства.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу ст. 3 Водного кодекса РФ использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (ст. 44 Водного кодекса РФ).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации. Органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

На основании ст. 4 указанного закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Исходя из ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» следует, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

На основании ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ предусмотрено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия по охране водных объектов.В соответствии с ч. 1, 4 ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Проверкой установлено, что согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 28 июля 2015 года б/н администрацией муниципального образования Веневский район передано МУП «Коммунальщик» на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, в том числе очистные сооружения г. Венева.

МУП «Коммунальщик» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, зарегистрированного в государственном водном реестре 6 апреля 2015 года за № в целях осуществления сброса сточных вод предоставлен в пользование водный объект – р. Веневка.

Согласно форме федерального статистического наблюдения № за 2015 год МУП «Коммунальщик» сброшено в водный объект р. Веневка 1021,3 тысяч кубических метров недостаточно очищенных сточных вод.

В соответствии со статьями 5, 6, 9, 11, 23, 52, а также 22, 35, 56, 41, 65, 44 Водного кодекса РФ, реки отнесены к поверхностным водным объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, находящимся в общем пользовании. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Водного кодекса РФ и федеральными законами.

Юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ.

На основании особых решений водные объекты предоставляются в пользование для (в том числе) сброса сточных и дренажных вод; строительства гидротехнических сооружений, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов; разведки и добычи полезных ископаемых. Предоставление водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

В случае предоставления водного объекта в пользование для сброса сточных и дренажных вод, в выдаваемом разрешении должны быть предусмотрены обязательные условия на водопользователя: цели, виды и условия использования водного объекта, срок действия решения, указание места сброса сточных вод, объем допустимых сбросов, требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод и т.д.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается. Сброс сточных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами. Водопользование может быть приостановлено либо ограничено в случае причинения вреда окружающей среде. Ограничение водопользования может быть установлено решением суда.

В исполнение требований Водного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 30.12.06 г. № 844 установлен порядок подготовки решения о предоставлении водного объекта в пользование, - которое вступает в силу с момента его регистрации в государственном водном реестре.

В ходе поверки, проведенной с выездом на место 19 февраля 2016 года специалистами испытательного центра Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Тульской области», была отобрана проба сточной воды МУП «Коммунальщик», сбрасываемой в р. Веневка.

В соответствии с заключением ИЦ ФБУ «Тульский ЦСМ» от 26 февраля 2016 года №, подготовленным по результатам отбора проб 19 февраля 2016 года, содержание загрязняющих веществ в сточной воде сбрасываемой МУП «Коммунальщик» в р. Веневка превышает предельно-допустимые концентрации: по БПК5, по нитрит-ион.

В нарушение вышеуказанных норм закона разрешение на сброс сточных вод в р. Веневка у МУП «Коммунальщик» отсутствует.

Ранее по результатам проверки, проведенной министерством природных ресурсов и экологии в октябре 2015 года, должностное лицо МУП «Коммунальщик» постановлением Центрального районного суда г. Тула от 23 октября 2015 года за указанное нарушение привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, однако, нарушение до настоящего времени не устранено.

МУП «Коммунальщик» осуществляет негативное воздействие на окружающую среду в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

Установив, что в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение факты сброса без получения разрешения ответчиком МУП «Коммунальщик» в поверхностный водный объект - реку Веневку сточных вод с превышением нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ, что оказывают негативное воздействие на качественное состояние поверхностных вод, суд приходит выводу об удовлетворении исковых требований Тульского природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МУП «Коммунальщик» об обязании получить в установленном порядке разрешение на осуществление сброса сточных вод в водный объект.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Тульского природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать МУП «Коммунальщик» получить в установленном порядке разрешение на осуществление сброса сточных вод в водный объект – р. Веневка в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Венёвский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий