Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3/2021 (2-497/2020; 2-2646/2019;) ~ М-2299/2019 от 24.12.2019

Гражданское дело № 2-3/2021

24RS0016-01-2019-002823-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2021 года                         г. Железногорск Красноярский край

Железногорский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Черенковой Е.В., при секретаре Бычковой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхотурова Сергея Владимировича к Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края о признании права собственности на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

Верхотуров С.В. обратился в суд с иском к Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края о признании за ним права собственности на гаражный бокс, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Свои требования истец мотивировал тем, что Решением городского Совета народных депутатов от 14.01.1993 № 3-з «Об юридическом закреплении земельных участков за гаражными кооперативами и членами гаражных кооперативов» гаражным кооперативам в бессрочное пользование предоставлены земли общего пользования, а членам гаражных кооперативов земельные участки переданы в пожизненное наследуемое владение под их индивидуальными гаражами. В ДД.ММ.ГГГГ создан ПГК №, которому под строительство гаражей передан земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> Истцом своими силами, за счет собственных средств ДД.ММ.ГГГГ построен гаражный бокс, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Гараж выстроен на отведенном в установленном законом порядке земельном участке, находится во владении и пользовании истца, который является членом ПГК №, производит все необходимые платежи и несет бремя содержания гаража, задолженности по оплате не имеет. В соответствии с заключением ФИО10 несущая способность строительных конструкций гаража угрозу жизни и здоровью людей не создает; техническое состояние строительных конструкций, качество строительно-монтажных работ, примененные материалы соответствуют требованиям действующей нормативно-технической документации в строительстве для данного класса строений, обеспечивают безопасную эксплуатацию гаражного бокса, расположенного по адресу: <адрес>, на нормативный срок службы. Согласно отчету ФИО11 от 01.11.2019 г. № в результате обследования установлено, что эксплуатация гаражного бокса, расположенного по адресу: <адрес> по своему назначению возможна, при условии соблюдения требований нормативных документов в области пожарной безопасности. Принятые архитектурно-строительные решения гаражного бокса соответствуют строительным требованиям и требованиям пожарной безопасности. Экспертным заключением ФИО12 от12.11.2019 г. № установлено, что гаражный бокс соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям. Ссылаясь на положения ст.ст. 12, 222 ГК РФ истец обратился за судебной защитой, заявив указанные выше требования.

В судебное заседание истец Верхотуров С.В., уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения гражданского дела, не явился, доверил представлять свои интересы Николаевой О.Н.

Представитель истца Николаева О.Н. (полномочия в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ) в судебном заседании исковые требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в иске. Пояснила, что гаражный кооператив был создан в 1994 г., все земельные участки предоставлялись согласно решения местного Совета депутатов. Согласно п. 9.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса, в том числе для индивидуального гаражного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок. 14 января 1993 г. решением горсовета народных депутатов гаражным кооперативам переданы в бессрочное пользование земли общего пользования. Земельный участок, предоставленный гаражному кооперативу 104, создан как объект и поставлен на учет в ДД.ММ.ГГГГ Гараж истцом построен с соблюдением всех норм и правил, участок не занят истцом самовольно, выделялся протоколом общего собрания кооператива, что не запрещает Земельный кодекс. Доводы истца подтверждаются судебной практикой, в том числе Определением Верховного Суда РФ от 16 июля 2019 г., полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

    Представитель ответчика Администрации ЗАТО Железногорск и третьего лица МКУ «УИЗиЗ» Бизюкова М.Г.(полномочия по доверенности) в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях на иск. Также пояснила, что у Верхотурова С.В. отсутствуют какие-либо права в отношении земельного участка с кадастровым №, с видом разрешенного использования - земли общего пользования (уличная сеть), т.е. не предполагающим строительство объектов, в частности: гаражей. Целевое назначение земельного участка не предполагает строительство каких-либо объектов на нем. Решение Городского совета народных депутатов от 14.01.1993 № 3-з «Об юридическом закреплении земельных участков за гаражными кооперативами и членами гаражных кооперативов» не распространяется на гаражный кооператив № 104 и его членов, поскольку данный гаражный кооператив образовался 01.06.1994 года. Исходя из системного анализа законодательства, которое действовало в период с 1991 по 2001, в целях подтверждения прав на земельные участки, переданные в собственность, бессрочное пользование или пожизненное владение каждому лицу выдавался документ, удостоверяющий его право на землю. Такой документ не выдавался гаражному кооперативу № 104. Кроме того, даже если и предположить, что вышеуказанный земельный участок выделялся Гаражному кооперативу № 104 на праве постоянного (бессрочного) пользования, то в силу положений части 3 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, у Гаражного кооператива № 104 отсутствовали правомочия по распоряжению земельным участком, в том числе и передаче его части ответчику Верхотурову С.В. в целях строительства гаража. Ссылка истца и его представителя на позицию, выраженную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.07.2019 № 18-КГ19-54, не может быть принята, т.к. указанная позиция ВС РФ к возникшему спору не применима, поскольку в данном случае земельные участки для строительства индивидуальных гаражей выделялись гражданам согласно спискам, а земли общего пользования предоставлялись в аренду ГК № 104, что подтверждается решениями органа местного самоуправления от 15.10.1991 № 885, от 13.06.1996 № 172-з, от 21.01.2001 № 11-з. Кроме того, в ситуации, рассмотренной Верховным судом, ГСК был выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей. В данном споре права ГК № 104 на земельный участок с кадастровым номером 24:58:0303016:465 (земли общего пользования) не оформлены до настоящего времени. Доводы о том, что возведенный истцом гараж соответствует требованиям строительных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не может быть принят, поскольку само по себе соответствие объекта строительным нормам и правилам, санитарно-гигиеническим требованиям, а также отсутствие угрозы для жизни и здоровья граждан не позволяет признать за лицом право собственности на самовольную постройку при отсутствии соответствующего титула на земельный участок, определенного пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представители третьих лиц УФС госрегистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, будучи уведомленными надлежащим образом о дате, месте и времени слушания дела, не явились, сведений об уважительности причин неявки суду не представили.

Представитель третьего лица Потребительского гаражного кооператива № 104 А.В.Кононов в судебном заседании пояснил, что является председателем гаражного кооператива, еще до него Верхотурову С.В. гаражный кооператив дал земельный участок в аренду, Верхотуров является членом гаражного кооператива, оплачивает взносы, на земельном участке Верхотуров построил гараж, закончил строительство лет 10-11 назад. Ранее на этом участке была свалка. Не возражает против удовлетворения исковых требований Верхотурова, если они являются законными. Более никому таким образом земельные участки ГК не давал.

Суд, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

С 1 января 2017 г. государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) и разработанными в его развитие нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 8 статьи 24 Закона N 218-ФЗ, пунктом 20 требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 г. N 953 (далее - Требования N 953), сведения о здании, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости.

Согласно статье 58 Федерального закона N 218-ФЗ права на недвижимое имущество, установленные решением суда, также подлежат государственной регистрации.

Как следует из положений Федерального закона N 218-ФЗ (в частности, пункт 5 части 2 статьи 14, статья 58), вступивший в законную силу судебный акт является документом, устанавливающим, изменяющим или прекращающим право собственности на недвижимое имущество, и основанием для осуществления государственной регистрации права собственности.

При этом государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (части 3, 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ).

В силу п.1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с частью 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что гараж выстроен им в 2011 г. на отведенном в установленном порядке земельном участке с кадастровым №, находящемся в бессрочном пользовании ГК №104.

Между тем, доводы истца противоречат фактическим обстоятельствам дела и основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем отклоняются судом.

        Как следует из выписки из ЕГРН от 22.07.2020 г., каких-либо прав на данный земельный участок не зарегистрировано, граница его не установлена в соответствии с законодательством. Земельный участок с кадастровым номером 24:58:0303016:465 имеет вид разрешенного использования – земельный участок общего пользования, что само по себе исключает строительство на нем объектов, в том числе и гаражей.

        Как следует из решения городского Совета народных депутатов от 14.01.1993 № 3-з «Об юридическом закреплении земельных участков за гаражными кооперативами и членами гаражных кооперативов», земли общего пользования предоставлялись в бессрочное пользование только гаражным кооперативам, которые существовали как юридические лица, на дату принятия данного решения, а индивидуальные гаражи, расположенные на их территории, уже были построены. При этом Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам предписывалось обеспечить выдачу свидетельств на землепользование гаражным кооперативам и членам гаражных кооперативов. Такого документа в материалы дела сторонами не представлено.

    В тексте решения городского Совета народных депутатов от 14.01.1993 № 3-з «Об юридическом закреплении земельных участков за гаражными кооперативами и членами гаражных кооперативов» нет указаний на гаражный кооператив № 104. К данному акту местного самоуправления нет приложений, адрес же объекта не является доказательством законного владения им.

        Кроме того, Гаражный кооператив № 104 был образован 01.06.1994 года, т.е. после принятия органом местного самоуправления вышеуказанного решения. Следовательно, оно не распространяется на гаражный кооператив № 104 и его членов.

        Выделение земельных участков под строительство гаражей происходило в соответствии со списками застройщиков (первоначальных членов гаражного кооператива № 104), что подтверждается решениями органа местного самоуправления от 15.10.1991 г. № 885, от 13.06.1996 г. № 172-з, от 21.01.2001 г. № 11-з.

Из текстов решения городского Совета народных депутатов от 15.10.1994 г. № 885, постановления Администрации г. Железногорска от 13.06.1996 № 172-з, постановления Администрации ЗАТО г. Железногорска от 21.01.2000 № 11-з о предоставлении земельных участков гражданам для строительства гаражей Верхотуров С.В. в данных списках не значится.

Постановлением Администрации г.Железногорска от 13.06.1996 г. № 172-з земельный участок общей площадью 0,379 га в качестве земель общего пользования был предоставлен ГК № 104 в пользование на правах аренды сроком на 5 лет (пункт 2).

Истцом в обоснование заявленных требований представлен протокол собрания членов ГК № 104 от 14.05.2011 г., где указано о том, что на территории кооператива имеется несанкционированная свалка, место под которой ему интересно под строительство гаража на 2 машины, так как это рядом с его гаражом № 40 в гаражном кооперативе № 1. Однако действующим законодательством вопросы выделения земельных участков не относятся к компетенции общего собрания гаражных кооперативов, в том числе ГК № 104.

        С 2001 полномочия органа местного самоуправления в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, регулируются Федеральным законом № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и Земельным кодексом Российской Федерации.

        Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 3.3. Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

        В соответствии с п. 1 ст. 262 ГК РФ, граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

        Пунктом 12 ст.1 ГрадК РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

        Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

        Таким образом, целевое назначение земельного участка с кадастровым номером 24:58:0303016:465 не предполагает строительство объектов недвижимости. У гаражного кооператива № 104 отсутствовали правомочия на распоряжение вышеуказанным земельным участком. Верхотуров С.В. возвел спорный гараж на земельном участке, не предоставленном ему в установленном законом порядке, данный земельный участок не принадлежит ему на каком-либо праве, захвачен в самовольном порядке, путем возведения спорного строения. Земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, владение, управление и предоставление которых осуществляет администрация ЗАТО г. Железногорск.

В соответствии с ч.1 и ч. 2 ст. 222 ГКРФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с представленными в материалы дела заключением ФИО13 несущая способность строительных конструкций гаража угрозу жизни и здоровью людям не создает; техническое состояние строительных конструкций, качество строительно-монтажных работ, примененные материалы соответствуют требованиям действующей нормативно-технической документации в строительстве для данного класса строений, обеспечивает безопасную эксплуатацию гаражного бокса, расположенного по адресу: <адрес>, на нормативный срок службы.

Согласно отчету ФИО14 от 01.11.2019 г. № в результате обследования установлено, что эксплуатация гаражного бокса, расположенного по адресу: <адрес> по своему назначению возможна, при условии соблюдения требований нормативных документов в области пожарной безопасности. Принятые архитектурно-строительные решения гаражного бокса соответствуют строительным требованиям и требованиям пожарной безопасности.

Экспертным заключением ФИО15 от12.11.2019 г. № установлено, что гаражный бокс, расположенный по адресу: <адрес> соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям.

Однако, само по себе соответствие объекта строительным нормам и правилам, санитарно-гигиеническим требованиям, а также отсутствие угрозы для жизни и здоровья граждан не позволяет признать за лицом право собственности на самовольную постройку при отсутствии соответствующего титула на земельный участок, определенного частью 3 статьи 222 ГК РФ.

Как разъяснено в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утв. Президиумом ВС 19.03.2014 г., одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

Истцом в материалы дела не представлены доказательства соответствия спорной постройки установленным требованиям, в частности Правилам землепользования и застройки ЗАТО г. Железногорск.

Как разъяснено в определении Конституционного Суда РФ от 28.05.2020 № 1169-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сергиенко Андрея Викторовича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации», пункты 1 и 2 статьи 222 ГК Российской Федерации, закрепляющие признаки самовольной постройки и последствия такой постройки, обеспечивают необходимый баланс публичных и частных интересов; при этом обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года N 648-О, от 25 октября 2018 года N 2689-О, от 20 декабря 2018 года N 3172-О и N 3173-О, от 19 декабря 2019 года N 3458-О, от 30 января 2020 года N 124-О и др.).

На момент самовольного строительства Верхотуровым С.В. действовали положения статьей 30, 31, 32 ЗК РФ, регламентирующие процедуру предоставления земельных участков под строительство. Данная процедура истцом не соблюдена. Следовательно, истец нарушил нормы земельного законодательства.

Сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц и Администрации ЗАТО г. Железногорск, о чем также свидетельствует обращение Администрации ЗАТО г. Железногорск в суд с иском к Верхотурову С.В. об освобождении спорного земельного участка.

Представленная истцом в материалы дела справка об адресе гаража от 05.07.2019 г. № 14-1/52 аннулирована, в связи с отсутствием правового акта Администрации ЗАТО г. Железногорск о предоставлении гаражно-строительному кооперативу № 104 земельного участка под строительство индивидуальных гаражей в боксе № о чем истцу Верхотурову С.В. направлено 27.07.2020 сообщение из Управления градостроительства Администрации ЗАТО г. Железногорск.

Поскольку на основании отмененной справки об адресе внесены недостоверные сведения об адресе нахождения сооружения в технический план, в заключение кадастрового инженера, данные документы не могут быть приняты судом как допустимые доказательства.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права. В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают в том числе из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Таким образом, избрав такой способ защиты права как признание права собственности на самовольную постройку, Верхотуров С.В. в порядке статьи 56 ГПК РФ, не представил суду достоверные и допустимые доказательства приобретения права собственности по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 218 ГК РФ.

При установленных судом обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Верхотуровым С.В. требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Верхотурова Сергея Владимировича о признании права собственности на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 01 февраля 2021 года.

Председательствующий                                   Е.В.Черенкова