Решение по делу № 2-2633/2013 ~ М-2635/2013 от 18.11.2013

Дело № 2-2633/2013г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 ноября 2013 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.,

при секретаре Мауровой Е.А.,

с участием представителя заявителя Виноградова В.А.- Виноградова А.В.,

представителя заинтересованного лица администрации округа Муром Радевой В.К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Муроме дело по заявлению Виноградова В. А. о признании решения жилищной комиссии администрации округа Муром незаконным и обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

у с т а н о в и л:

Виноградов В.А. обратился в суд с заявлением и просит признать решение жилищной комиссии администрации округа Муром от (дата) (протокол №(номер)) об отказе в признании его нуждающимся в жилом помещением незаконным и возложении обязанности на администрацию округа Муром по принятию его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В обоснование заявленных требований указано, что он является ветераном Великой Отечественной войны. (дата) он обратился в администрацию округа Муром с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с отсутствием у него в собственности жилья. Решением жилищной комиссии администрации округа Муром ему было отказано, поскольку за ним сохранено право проживания в жилом доме, расположенном по адресу: ..... С данным отказом он не согласен, так как указанная часть дома принадлежит посторонним людям, которые не намерены заключать с ним договора найма.

Заявитель Виноградов В.А. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя Виноградова А.В., заявленные требования поддерживает и просит их удовлетворить.

Представитель заявителя Виноградова В.А. - Виноградов А.В. поддержал заявленные требования и просит их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица администрации округа Муром Радева В.К. возражала против удовлетворения требований заявителя. Пояснила, что решение жилищной комиссии об отказе в признании его нуждающимся в жилом помещении принято в соответствии с Жилищным кодексом РФ. Из материалов дела следует, что Виноградов В.А. является участником Великой Отечественной войны и (данные изъяты).

(дата) Виноградов В.А. обратился с заявлением на имя Главы округа Муром о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с приложением документов, данное заявление было направлено в отдел жилищных программ администрации округа Муром и было рассмотрено на заседании жилищной комиссии (дата) г.

Решением жилищной комиссии заявителю было отказано в признании его нуждающимся в жилом помещении, т.к. были представлены документы, которые не подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ). Решение оформлено Протоколом (номер) от (дата) г., которой утвержден постановлением администрации округа Муром (номер) от (дата) г.

Согласно справке (номер) от (дата) г., выданной зав. отделом Дмитриевско-Слободского сельского округа, Виноградов В.А. зарегистрирован и проживает в жилом помещении, общей площадью (данные изъяты) кв. м, составляющем (данные изъяты) долю жилого дома, расположенном по адресу: ...., принадлежащей на праве общей долевой собственности (по (данные изъяты) доле) Ч., Н. В данном жилом помещении зарегистрировано 2 человека. Таким образом, обеспеченность Виноградова В.А. общей площадью жилого помещения составляет (данные изъяты) кв.м., т.е. более учетной нормы, установленной для целей принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории округа Муром.

В соответствии с Решением Совета народных депутатов округа Муром от 28.06.2005 № 661 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 10 кв. м. общей площади на одного проживающего.

В соответствии с п.1 ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

Из материалов учетного дела Виноградова В.А. следует, что заявитель вместе с супругой - Г.. проживает в указанном выше жилом помещении. (данные изъяты) жилого дома по адресу: .... принадлежала на праве общей долевой собственности Г.. на основании Договора (данные изъяты) от (дата) г.

(дата) Г.. произвела отчуждение принадлежащей ей доли жилого дома на основании Договора дарения от (дата) г., договор зарегистрирован в установленном порядке Муромским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Владимирской области (дата) г., внесена запись о регистрации в ЕГРП №(номер).

Пункт 8 указанного договора дарения устанавливает, что Г. и ее супруг Виноградов В.А. сохраняют за собой право проживания на отчуждаемой жилой площади. Данный договор зарегистрирован, в судебном порядке не оспорен, соответственно установленные в нем условия подлежат применению.

Таким образом, право проживать в подаренной доле жилого дома сохранено за Виноградовым В.А. на основании обязательства - заключенного и прошедшего государственную регистрацию договора дарения.

Полагает, что указанный договор дарения от (дата) по своему характеру является смешанным в силу п. 3 ст. 421 ГК РФ, поскольку кроме договора дарения включает также обязательство по сохранению за дарителем и третьим лицом право пользования подаренным жилым помещением. В части договора дарения к нему применяются нормы главы 32 ГК РФ, а в части обязательства по сохранению права проживания - общие положения о сделках, обязательствах и договорах. Передача имущества в собственность одаряемого под условием сохранения за собой и третьими лицами указанного права не свидетельствует о том, что данный договор перестает быть безвозмездным. Содержание в договоре дарения элементов двух договоров (смешанный договор) не противоречит действующему законодательству. Фактически одаряемые Ч. и Н. приняли недвижимое имущество в дар от Г. с условием проживания последней и ее супруга - Виноградова В.А. (обременением).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Как следует из п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Виноградов В.А. является (данные изъяты), в связи с чем, имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со п.п. 4 п. 1 ст. 14 ФЗ «О ветеранах» от (дата) одной из мер социальной поддержки является обеспечениеза счет средств федерального бюджета жильем (данные изъяты) Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, (данные изъяты) боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до (дата), которое осуществляется в соответствии с положениямистатьи 23.2настоящего Федерального закона. (данные изъяты) Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. (данные изъяты) боевых действий, вставшие на учет после (дата), обеспечиваются жильем в соответствии с жилищнымзаконодательствомРоссийской Федерации. (данные изъяты) Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Одной из мерой социальной поддержки (данные изъяты) Великой Отечественной войны является обеспечениеза счет средств федерального бюджета жильем (данные изъяты) Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениямистатьи 23.2настоящего Федерального закона. (данные изъяты) Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (п.3 ч.1 ст.15 указанного Федерального закона).

Согласно п.2 ч.3 ст.23.2 Закона объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров исредней рыночной стоимости1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: (данные изъяты) Великой Отечественной войны; (данные изъяты) Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с (дата) по (дата) не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период.

Однако, в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» критерием постановки (данные изъяты) Великой Отечественной войны и (данные изъяты) Великой Отечественной войны является их нуждаемость в жилье, которая определяется нормами жилищного законодательства.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются граждане: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.ч. 3-5 ст. 52 ЖК РФ принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учёт, выдаётся расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения.

Решение о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом, осуществляющим принятие на учёт, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня предъявления указанных документов.

Установлено, что (дата) Виноградов В.А. обратился в администрацию округа Муром с заявлением, в котором просил принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В заявлении указал, что часть дома, в котором он проживает принадлежит Ч. и Н., договор найма с ним не заключался.

Согласно ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок.

Часть 3 ст. 54 ЖК РФ предусматривает, что решение об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях может быть обжаловано в судебном порядке.

Согласно протокола заседания жилищной комиссии при администрации округа Муром от (дата) Виноградову В.А. на основании п.2 ч.1 ст54 ЖК РФ отказано в признании его нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет для дальнейшего получения единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения как ветерану ВОВ, так как представленные документы не подтверждают его право состоять на учете нуждающихся в жилом помещении. Указанный протокол утвержден Постановлением Главы администрации округа Муром (номер) от (дата).

Установлено, что заявитель Виноградов В.А. в настоящее время зарегистрирован на (данные изъяты) доле жилого дома по месту жительства и постоянно проживает по адресу: ..... Кроме него в данной квартире зарегистрирована Г.

Из материалов дела следует, что жилое помещение по месту регистрации заявителя принадлежит по праву общей долевой собственности Ч. и Н., что подтверждается договором (данные изъяты) от (дата), заключенного в простой письменной форме между Г. и Ч., Н.

Однако, согласно п. 8 договора дарения в указанном жилом доме на момент регистрации договора были зарегистрированы Г. (даритель) и Виноградов В.А. (муж дарителя). При этом, Г. и Виноградов В.А. сохраняют за собой право проживания.

Данные обстоятельства явились основанием для отказа Виноградову В.А. в признании его нуждающимся в жилом помещении, поскольку комиссия посчитала, что Виноградов В.А. обеспечен жилым помещением.

При таких обстоятельствах суд находит решение жилищной комиссии об отказе Виноградова В.А. в признании его нуждающимся в жилом помещении законным и обоснованным.

Право проживать в подаренной доли жилого дома сохранено за Виноградовым В.А. на основании обязательства, оформленного в виде договора дарения, прошедшего государственную регистрацию.

В соответствии со ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Таким образом, Виноградов В.А. не является нуждающимся в жилом помещении, поскольку за ним сохранено право проживания в ранее принадлежавшей доле жилого дома его супруге – Г. и в случае расторжения договора дарения, обязательства по договору будут прекращены.

Кроме того, Виноградов В.А. обеспечен жилой площадью более учетной нормы, установленной для целей принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории округа Муром. Согласно Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от (дата) года №(номер) общая площадь жилого дома (данные изъяты) кв.м., следовательно, площадь (данные изъяты) доли дома составляет (данные изъяты) кв.м., в связи с чем на долю каждого из проживающих приходиться помещение площадью (данные изъяты) кв.м.

По смыслу ст. 255 ГПК РФ для удовлетворения заявленных требований об оспаривании решений, действий (бездействия) указанных в ней органов и лиц необходима совокупность одновременно двух условий: во-первых, несоответствие решения, действий (бездействия) закону; и, во-вторых, нарушение этим решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что оба вышеуказанных условия не нашли своё подтверждение в судебном заседании, поэтому заявление Виноградова В.А. является не обоснованным.

Учитывая, что оснований для признания решения органа местного самоуправления и жилищной комиссии администрации округа Муром незаконным не имеется, то в силу закона ст.258 ГПК РФ отсутствуют основания для возложения обязанности на администрацию округа Муром по принятию Виноградова В.А. на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, требования заявителя о признании решения жилищной комиссии администрации округа Муром, оформленное протоколом (номер) от (дата) об отказе в признании его нуждающимся в жилом помещении, утвержденного Постановлением Главы округа Муром (номер) от (дата) незаконным и обязании администрации округа Муром принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как (данные изъяты) Великой Отечественной войны, не подлежат удовлетворению.

Часть 3 статьи 123 Конституции РФ предусматривает, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Виноградову В. А. в удовлетворении заявления о признании решения жилищной комиссии администрации округа Муром, оформленное протоколом (номер) от (дата) об отказе в признании его нуждающимся в жилом помещении, утвержденного Постановлением Главы округа Муром (номер) от (дата) незаконным и обязании администрации округа Муром принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, отказать.

На решение могут быть принесены апелляционные жалобы во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Муравьёва