Решение по делу № 2-255/2018 ~ М-158/2018 от 22.03.2018

Гр. дело № 2-255/18 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Луховицы                                                                                        26 июня 2018 г.

Луховицкий районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Невмержицкой Н.А.

при секретаре                              Даниловой Е.С.,

с участием помощника Луховицкого городского прокурора Боритченко С.Д. представителя ответчика по ордеру ... от ... Сашкиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Луховицкого городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лик к нотариусу Луховицкого нотариального округа Московской области Липкиной И.В. о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить установку кнопки вызова персонала нотариальной конторы для инвалидов,

У С Т А Н О В И Л :

Луховицкий городской прокурор Московской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к нотариусу Луховицкого нотариального округа Московской области Липкиной И.В. и с учётом уточнённых исковых требований просит признать незаконным бездействие нотариуса, выразившееся в непринятии мер к обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а именно к зданию, в котором расположена нотариальная контора, собственником которого является Липкина И.В., расположенного по адресу: ... ... обязать обеспечить установку кнопки вызова персонала нотариальной конторы для инвалидов.

В обоснование иска указал на то, что Луховицкой городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в РФ в части обеспечения свободного доступа инвалидов к объектам социально значимой инфраструктуры, в ходе которой установлено, что по состоянию на ... вход в здание нотариальной конторы нотариуса Липкиной И.В. пандусом либо иным специальным приспособлением и оборудованием для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов не оснащен.

... внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, которое ответчиком рассмотрено, но нарушения не устранены.

В соответствии с заключением судебной строительно-технической экспертизы ... от ... оборудовать здание нотариальной конторы пандусом или другим средством подъема технически невозможно, то есть невозможно полное приспособление объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления».

Статьёй 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрена возможность предоставления услуги по месту жительства инвалида, в случаях, когда существующие объекты социальной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учётом потребностей инвалидов.

Однако, оказание нотариусом услуг инвалидам по месту их жительства, то есть вне помещения нотариальной конторы, в связи с технической невозможностью установить пандус или иное средство подъема, согласно ч.1 ст. 333.25 НК РФ, предусматривает уплату государственной пошлины в размере, увеличенном в полтора раза, а также возмещение фактических транспортных расходов, согласно ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Бездействие нотариуса, выразившееся в непринятии мер к созданию условий инвалидам для обеспечения беспрепятственного доступа к зданию, в котором расположено помещение нотариальной конторы, для получения услуг нотариуса, влечёт за собой возможность получения инвалидами услуг нотариуса только по месту жительства инвалида, и как следствие, оплату этих услуг в повышенном размере, что не ставит инвалидов в равные условиями с иными гражданами РФ.

Статьёй 3.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» закреплено, что в РФ не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

Для оказания помощи инвалидам по подъему на лестнице или для обслуживания инвалида непосредственно на лестнице необходимо установить кнопку вызова на входе. Указанное устройство является «разумным приспособлением» не является несоразмерным или неоправданным бременем.

В судебном заседании помощник прокурора Боритченко С.Д. уточнённые исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика - адвокат Сашкина Л.А. в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на то, что Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предусмотрена выездная форма обслуживания на дому по месту нахождения инвалидов и маломобильных групп населения, что соответствует положениям ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусматривающей возможность предоставления необходимых услуг по месту жительства инвалида в случаях, когда невозможно приспособить с учётом потребностей инвалидов объект социальной инфраструктуры. При этом, размер платы за оказание услуг правового и технического характера, взимаемых нотариусами Московской области за оказание нотариальных услуг как в помещении нотариальной конторы, так и вне помещения будет равным. В подтверждение представила расчёт на примере взимания нотариусом тарифа и УПТХ для инвалидов 1 группы, включая инвалидов, использующих кресла-коляски, на примере прочей доверенности, где тариф за нотариальное действие в помещении нотариальной конторы и вне помещения нотариальной конторы составляет 950 руб. При этом, размер платы за оказание услуг правого характера ежегодно утверждается Протоколом Правления Московской областной Нотариальной Палаты и не может быть произвольным. Относительно доводов о возможности обслуживания инвалида непосредственно на лестнице пояснила, что это является недопустимым, поскольку нотариусы обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий.

Ответчик - нотариус Липкина И.В. в судебное заседание не явилась, извещена.

С учётом мнения участников процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ... Липкина И.В. является собственником части жилого дома, расположенного по адресу: ... (л.д.40).

Указанный выше объект недвижимости введён в эксплуатацию ... (л.д.22-23).

Судом установлено, что по указанному адресу расположена нотариальная контора нотариуса Липкиной И.В. (л.д.33-35).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент ввода объекта, в котором находится нотариальная контора, в эксплуатацию), Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

На момент ввода объекта в эксплуатацию, в котором расположена нотариальная контора, действовали СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружения для маломобильных групп населения». Пунктом 3.9 указанных СНиП предусматривалось, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъёма.

Определением суда от ... для установления возможности оборудования входа в нотариальную контору пандусами или другими средствами подъёма назначена судебная строительно-техническая экспертиза (л.д.75-76).

Из заключения эксперта ООО «Орион» Костиной Н.И. от ... следует, что выполнить обязательные требования п.п. 4.1.12, 4.1.14, 5.1.3 и 5.1.4. СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, который предназначен для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий и сооружений, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения (пандус или другие средства подъема) технически невозможно. То есть, невозможно полное приспособление объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» (п. 1.2. СП 59.13330.2012)(л.д.79-105).

Также экспертом указано на то, что на основании п.5.1.3. СП 59.13330.2012 входная площадка должна иметь размеры не менее 2,20x2,2 м. На основании п.5.1.4 СП 59.13330.2012 входные двери должны иметь ширину в свету не менее 1,20 метра. По факту входная площадка имеет размеры 1,530х 2,380 м и ширину двери в свету 1,0 метр. Технически увеличить ширину входной двери в свету не менее 1,2 метра невозможно. То есть, монтаж подъемника для подъема инвалидов будет ничтожным, так как развернуться на входной площадке и заехать в помещение конторы инвалид не сможет.

Допрошенная в судебном заседании эксперт Костина Н.И. выводы, изложенные в судебной строительно-технической экспертизе подтвердила и показала, что для того чтобы приспособить здание для МГН в рамках «разумного приспособления» необходимо начать с территории - дорожки, которая должна быть с определенным уклоном. На представленных фото видно, что территория с перепадами, большим подъемом и ширина дорожки меньше метра. На крыльце недостаточно места для разворота коляски, а также очень узкий тамбур. Для обеспечения доступа инвалидов в помещение необходимо перестраивать всю входную группу, для чего необходимо расширять дверной проём, что может быть небезопасно. «Разумное приспособление» в данном случае это развесить информацию.

Оценивая заключение эксперта, суд cчитает его законным, полным, достоверным, научно-обоснованным и отвечающими требованиям ст. 86 ГПК РФ.

Таким образом, существующие помещение нотариальной конторы невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов.

Действующая часть 4 ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает, что в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предусмотрена возможность совершения нотариального действия вне помещения нотариальной конторы.

Информация о возможности обслуживания на дому инвалидов и маломобильных групп населения размещена на как непосредственно на здании, так и на входной группе здания нотариальной конторы (л.д.55-56).

Установка кнопки вызова в данном случае не разрешит вопрос о беспрепятственном доступе инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, поскольку как следует из показаний эксперта Костиной Н.И. на крыльце недостаточно места для разворота коляски, входная площадка должна иметь размеры не менее 2,20х 2,2 м., а по факту имеет 1,530х2,380, что может быть небезопасно для самого инвалида даже в случае его подъёма при помощи персонала нотариальной конторы на входную площадку. Кроме того, в тамбуре имеется порог, и ширина тамбура также не позволяет развернуться коляске.

Доводы о возможности обслуживания инвалида непосредственно на лестнице не соответствуют Основам законодательства РФ о нотариате, которыми предусмотрено, что местом совершения нотарильных действий является помещение нотариальной конторы, помещение местной администрации либо по месту жительства лица, поскольку нотариус обязан сохранять тайну совершения нотариальных действий.

Таким образом, суд полагает необходимым в удовлетворении иска отказать.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Луховицкого городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лик к нотариусу Луховицкого нотариального округа Московской области Липкиной И.В. о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить установку кнопки вызова персонала нотариальной конторы для инвалидов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Полное мотивированное решение суда изготовлено ...

Судья -                                                                             Н.А.Невмержицкая