Постановление по делу № 13-67/2018 от 06.09.2018

Дело № 2-136/2018

Кизеловского городского суда

Пермского края

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

03 октября 2018 года Кизеловский городской суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Рыловой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Верзаковой Ю.Р.,

с участием прокурора Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивакина А.Н.,

представителя Федерального службы исполнения наказаний ( ФСИН России) Канчалабу А.С., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Федеральной службы исполнения наказаний России и Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю Бабушкина А.О., действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ года и № от ДД.ММ.ГГГГ;

представителя Федерального казенного учреждения « Колония- поселения № 26 Объединения исправительных учреждений № 1 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю» Никроенко Е.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ;

представителей третьего лица на стороне ответчика Общества с ограниченной ответственностью КШФ « Инициатива» Ялфимовой Е.А., действующей на основании решения ООО КШФ « Инициатива» от ДД.ММ.ГГГГ, Овсянниковой Л.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизеле Пермского края заявление Федеральной службы исполнения наказаний ( ФСИН России) о предоставлении отсрочки исполнения решения Кизеловского городского суда от 28 мая 2018 года сроком на 2 года,

у с т а н о в и л :

Решением Кизеловского городского суда Пермского края от 28 мая 2018 года, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, заявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На Федеральное казенное учреждение « Колония- поселения № 26 Объединения исправительных учреждений № 1 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю возложена обязанность прекратить проживание осужденных, отбывающих наказание в ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю в производственных помещениях Общества с ограниченной ответственностью КШФ « Инициатива», расположенных по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На Федеральную службу исполнения наказаний России при недостаточности денежных средств у ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по прекращению проживания осужденных, отбывающих наказание в ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю, в производственных помещениях по адресу: <адрес>.

Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю от ответственности по финансированию расходов на проведение мероприятий по прекращению проживания осужденных в производственных помещениях ООО КШФ « Инициатива» судом освобождена.

Федеральная служба исполнения наказаний ( ФСИН России) обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. В обоснование требований указало, что в связи с большим объемом работ по ремонту зданий и помещений по адресу: <адрес> и значительных финансовых и временных затрат исполнить решение суда в установленный решением срок не представляется возможным. Также ссылается на недостаточность финансирования, необходимость значительных временных затрат на проведение конкурентных процедур в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, частичное исполнение решения суда.

В судебном заседании представитель Федеральной службы исполнения наказаний ( ФСИН России) Канчалабу А.С. на удовлетворении заявления настаивает, пояснил, что в августе 2018 года ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю в оперативное управление были передан объект, расположенный по адресу: <адрес> для размещения колонии-поселения. Объективно до августа 2018 года выделить какие-либо финансовые средства для ремонта было невозможно. В связи с значительным объемом работ по ремонту зданий и помещений по вышеуказанному адресу, выделением необходимых финансовых средств исполнить решение суда в установленный решением срок невозможно.

Просит предоставить отсрочку исполнения решения сроком на 2 года, считает данный срок отсрочки исполнения решения обоснованным и достаточным для исполнения судебного решения.

Участвующий в судебном заседании прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивакин А.Н. просит заявление Федеральной службы исполнения наказаний ( ФСИН России) оставить без удовлетворения, указав, что оснований для предоставления отсрочки исполнения решения не имеется, срок исполнения судебного решения еще не истек. Исполнительный документ в службу судебных приставов прокурором не предъявлен. Вопрос о переводе осужденных, отбывающих наказание в колонии-поселения, с производственных помещений ООО КШФ « Инициатива» на разрешении находится уже на протяжении четырех лет.

Представитель Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю Бабушкин А.О. поддержал заявление Федеральной службы исполнения наказаний ( ФСИН России) о предоставлении отсрочки исполнения решения, указав, что меры к исполнению решения принимаются, ведется работа по прокладке водопроводных сетей, заключены контракты, в ГУФСИН России по Пермскому краю поступили две заявки на подключение электрооборудования на насосной станции и полную замену оконных переплетов. По концу 2018 года будут направлены в Федеральную службу исполнения наказаний ( ФСИН России) заявки на финансирование.

Представитель ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю Никроенко Е.В. поддержала заявление Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России), пояснила, что распоряжением от 30.08.2018 года ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю были переданы объекты по адресу: <адрес> в оперативное управление. Во исполнение решения суда от 28 мая 2018 года был заключен контракт на приобретение емкости для установки перекачной станции, проложен трубопровод от перекачной станции до объекта УПМ ; государственный контракт на поставку воды от перекачной станции до объекта. Необходимо проведение работ по замене внешних теплосетей, замене радиаторов, замене оконных блоков, необходим капитальный ремонт всех зданий, замена электросетей. Необходимо также составить смету затрат, которая будет готова в декабре 2018 года. В связи с значительным объемом ремонтных работ, считает, что исполнить судебное решение в установленный решением срок невозможно.

Представители ООО КШФ « Инициатива» Ялфимова Е.А. и Овсянникова Л.А. также поддержали заявление Федеральной службы исполнения наказаний ( ФСИН России) о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, указав, что исполнить решение в установленный решением срок невозможно.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 6 Федерального Конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Эти требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским судом по правам человека, в силу статьи 15 Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

Европейский Суд по правам человека особо отмечал, что нарушение "права на суд" может также приобрести форму задержки исполнения решения; при этом не каждая задержка в исполнении решения суда представляет собой нарушение "права на суд", а лишь такая, которая искажала бы саму суть данного права, гарантируемого ст. 6 Конвенции (постановление от 18.11.2004 г. по делу "Вассерман против России").

Согласно пункту 1 статьи 203 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

При этом, суду в каждом конкретном случае необходимо выяснять наличие обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, данные обстоятельства должны быть подтверждены соответствующими доказательствами, имеющими в своей совокупности существенное значение.

Необходимо также учитывать, что своевременность исполнения судебного акта является одним из основных принципов осуществления правосудия, в связи с чем, отсрочка исполнения по смыслу закона носит исключительный характер и не должна затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.Таким образом, Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации не содержит перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Определении Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 года № 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 ( часть 4), 17 ( часть 3), 19 ( части 1 и 2) и 55 ( части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Кроме того, отсрочка исполнения решения суда предполагает предоставление доказательств того, что в будущем наступят обстоятельства, способствующие такому исполнению.

При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Как следует из материалов дела прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о возложении на ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности прекратить проживание осужденных, отбывающих наказание в ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю в производственных помещениях Общества с ограниченной ответственностью КШФ « Инициатива», расположенных по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу и обязать Федеральную службу исполнения наказаний России при недостаточности денежных средств у ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по прекращению проживания осужденных, отбывающих наказание в ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю, в производственных помещениях по адресу: <адрес>.

Решением Кизеловского городского суда от 28 мая 2018 года исковые требования прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворены в полном объеме.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 05 сентября 2018 года решение Кизеловского городского суда оставлено без изменения, апелляционные жалобы Федеральной службы исполнения наказаний ( ФСИН России) ФКУ КП-26 ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ООО КШФ « Инициатива» без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 05 сентября 2018 года.

06.09.2018 Федеральная служба исполнения наказаний ( ФСИН России) обратилась в Кизеловский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения по вышеуказанным в определении мотивам. Исполнительное производство по данному решению не возбуждено и на исполнении в службе судебных приставов по городу Кизелу не находится.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оснований, предусмотренных статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для предоставления отсрочки исполнения указанного выше решения, не имеется.

В нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должник, заявляя об отсрочке исполнения судебного решения, не представил убедительных доказательств наличия действительно уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих его исполнение.

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 года № 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Таким образом, по смыслу указанных положений и разъяснений, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Отсутствие у Федеральной службы исполнения наказаний ( ФСИН России), у ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю достаточных денежных средств для исполнения судебного решения не является основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, не может ставить под сомнение принцип обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений, что, в том числе, подтверждается правовой позицией Европейского Суда, согласно которой власти государства-ответчика не вправе ссылаться на отсутствие денежных или иных средств, например (Постановление Европейского Суда по правам человека по делу "Малиновский против Российской Федерации от 07.07.2005 года").

Доводы должника о невозможности исполнения решения суда в установленный решением срок в связи с значительным объемом ремонтных работ объектов по адресу: <адрес> также не могут свидетельствовать об исключительном характере, препятствующем исполнению судебного решения. Доказательств того, какой объем ремонтных работ запланирован и в како    й срок планируется их исполнить, суду не представлено.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из взаимосвязанных положений указанных правовых норм следует, что предоставление отсрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. Допуская отсрочку исполнения судебного решения, суд должен учитывать интересы сторон; основания для предоставления отсрочки исполнения судебного решения должны быть реальными, поскольку в противном случае применение этой меры может привести к затягиванию исполнения решения суда и будет противоречить общим принципам правосудия.

Суд считает, что доказательств наличия каких-либо существенных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения, должником не представлено. Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что решением суда от 28 мая 2018 года установлен срок исполнения решения - 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, то есть ответчикам фактически предоставлена отсрочка исполнения решения на шесть месяцев.

Наличие других обстоятельств, которые могли бы служить основанием для отсрочки исполнения решения суда, заявителем представлено не было и не было установлено судом.

Учитывая изложенное, при том, что в данном случае отсрочка исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, ее предоставление будет являться нарушением прав взыскателей, установив, что обстоятельств, носящих исключительный характер, серьезных препятствий к совершению исполнительных действий по настоящему делу не имеется, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления Федеральной службы исполнения наказаний ( ФСИН России) об отсрочке исполнения решения суда от 28 мая 2018 года.

Руководствуясь статьей 203, статьей 224-225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

О П Р Е Д Е Л И Л :

В удовлетворении заявления Федеральной службы исполнения наказаний ( ФСИН России) об отсрочке исполнения решения Кизеловского городского суда Пермского края от 28 мая 2018 года отказать.

Определение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в 15 –дневный срок.

Председательствующий:

Судья: (подпись) Н.Н. Рылова

ВЕРНО:

Судья: Н.Н. Рылова

Секретарь: Ю.Р. Верзакова