Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-554/2019 ~ М-361/2019 от 06.03.2019

                                 Дело № 2-554/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Можга УР                         05 апреля 2019 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шуравина А.А.,

при секретаре Бажиной Е.В.,

с участием представителя ответчика Карповой О.Ю., действующей на основании доверенности от дд.мм.гггг,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дьяконова Александра Ивановича к Управлению социальной защиты населения в г. Можге о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки ветерану труда,

у с т а н о в и л:

Дьяконов А.И. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения в г. Можге о признании незаконным отказа в предоставлении права на использование мер социальной поддержки в виде назначении ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как ветерану труда.

Исковое заявление мотивировано тем, что Дьяконов А.И. является пенсионером, ветераном труда с 2008 года и с этого же года Управление социальной защиты населения в г. Можге отказывает в праве на использование мер социальной поддержки.

07 февраля 2019 года истцом вновь написано заявление о назначении ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветеран труда.

13 декабря 2019 года Управлению социальной защиты населения в г. Можге дан ответ с отказом в предоставлении льгот с указанием на не достижение заявителем 60-летнего возраста и назначении пенсии в соответствии с Федеральным законом №4468-1, а не с Федеральным законом №166-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.27 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», просит признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения в г. Можге.

25 марта 2019 года истцом предоставлены дополнения к исковому заявления, согласно которым указано следующее. Все федеральные льготы закреплены в Федеральном законе от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», где указано, что статус ветерана труда дается именно за заслуги и стаж, а не по достижению возраста.

В целях реализации представленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда ст.3 Закона УР от 23 декабря 2004 года №89-РЗ «Об адресной социальной защите населения в УР», ст.2 Закона УР от 07 ноября 2011 года №61-РЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Удмуртской Республики» установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда.

Истец имеет удостоверение «Ветеран труда» серии В №***, выданное 23 июля 2008 года управлением социальной защиты населения в г.Можге, в связи с чем, имеет право, как ветеран труда, на предоставление мер социальной поддержки, в том числе на получение ежемесячной денежной выплаты.

Право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Удмуртской Республики связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» истец обладает правом на государственное пенсионное обеспечение. Исходя из вышеизложенного, считает, что имеет право, как ветеран труда, на получение ежемесячной денежной выплаты, социальной поддержки по оплате жилых помещений и оплате коммунальных услуг.

В связи с указанным, просит признать незаконным решение Управления социальной защиты населения в г.Можге №*** от 08 февраля 2019 года об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты и об отказе в назначении социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и признать за истцом право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Истец Дьяконов А.И., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направив заявление о рассмотрении дела без его участия, где указано, что исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика Карпова О.Ю., действующая на основании доверенности от 04 апреля 2019 года, исковые требования не признала и просила в удовлетворении иска отказать. При этом, поддержала доводы указанные в отзыве. Согласно ч.6 ст.3 Закона от 23 декабря 2004 года №89-РЗ «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике», принятого в целях реализации мер социальной поддержки и в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ, ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, имеют право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящей статьей по достижении 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин либо после установления (назначения) им пенсии в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Из искового заявления усматривается, что Дьяконов А.И. является пенсионером УФСИН России по УР и получает пенсию по выслуге лет, на основании Федерального закона от 12 февраля 1993 года №4468-1. Таким образом, право на получение мер социальной поддержки у истца возникает при достижении им возраста 60 лет.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.

Выслушав представителя ответчика, изучив и проанализировав доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (ч.ч. 2 и 5 ст.76 Конституции Российской Федерации).

Категории ветеранов и правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон от 12 января 1995 года №5-ФЗ).В соответствии со ст.22 Федеральный закон от 12 января 1995 года №5-ФЗ, меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки такой категории граждан являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (п.2 ст.10 указанного закона).

Из анализа указанных норм следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки, с учетом возможностей бюджета субъекта.

Вопросы предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, в том числе круг лиц, подлежащих обеспечению такими мерами, и условия предоставления мер социальной поддержки урегулированы Законом Удмуртской Республики от 23 декабря 2004 года №89-РЗ «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике» (с учетом изменении внесенных Законом УР от 15 ноября 2017 года №61-РЗ) (далее по тексту – Закон УР от 23 декабря 2004 года №89-РЗ).

Установлено, что Дьяконов А.И. является получателем пенсии за выслугу лет как сотрудник УФСИН в соответствии с Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждения и органах уголовно-исполнительной системы» с 28 июня 2008 года, что подтверждается удостоверением №*** от 25 августа 2008 года.

29 июля 2008 года Управлением социальной защиты населения в г.Можге Дьяконову А.И. выдано удостоверение серия В №*** «Ветеран труда».

В 2019 году Дьяконов А.И. обратился Управление социальной защиты населения в г.Можге с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и способов ее доставки и о назначении ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда.

08 февраля 2019 года за №*** Управлением социальной защиты населения в г.Можге Дьяконову А.И. отказано в предоставлении мер социальной поддержки, в связи с не достижением заявителем возраста 60 лет.

Не согласившись с указанным отказом, Дьяконов А.И. обратился с суд настоящим иском.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела и сторонами не оспариваются.

В соответствии с ч.1 ст.3 Законом УР от 23 декабря 2004 года №89-РЗ, социальная поддержка ветеранов труда предусматривает осуществление системы мер, включающей:

1) меру социальной поддержки по оплате жилых помещений,

2) меру социальной поддержки по оплате коммунальных услуг,

3) сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях УР, к которым указанные граждане были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в медицинских организациях УР в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики;

4) получение ежемесячной денежной выплаты.

Согласно ч.5 ст.3 указанного закона, ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, имеют право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящей статьей по достижении 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин либо после установления (назначения) им пенсии, в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Частью 1 ст. 8 Федерального закона 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (в редакции Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ, действующей на момент подачи заявления Дьяконова А.И. в Управление социальной защиты населения в г.Можге»).

Согласно ст.4 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ) установлена категория граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, в которые включены военнослужащие.

Частью 1 ст.8 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, предусмотрено, что пенсия за выслугу лет военнослужащим назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Таким образом, поскольку Дьяконову А.И. пенсия за выслугу лет, как военнослужащему, назначена на основании и в порядке специализированного федеральным законодателем закона – Закона Российской Федерации 12 февраля 1993 года № 4468-1, а не на основании общих условий Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ; на момент подачи заявления о предоставлении льгот и на день рассмотрения дела Дьяконов А.И. не достиг возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Довыводы истца основаны на ошибочном толковании законодательства и право на меры социальной поддержки на момент обращения к ответчику у него не возникло.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №*** ░░ 08 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ №89-░░ ░░ 23 ░░░░░░░ 2004 ░░░░ «░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 10 ░░░░░░ 2019 ░░░░.

    ░░░░░      ░░░░░░░ ░.░.