Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-20/2018 от 29.05.2018

Дело 12-20/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Лахденпохья Республика Карелия 09 июня 2018 года

Судья Лахденпохского районного суда Республики Карелия Жданкина И.В., при секретаре Рыбаковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Букова Дмитрия Николаевича на постановление государственного инспектора Российской Федерации по надзору в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по надзору в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия от 17.01.2018 генеральный директор ЗАО «Норд Интер Хауз» Буков Д.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей по следующим основаниям.

09.11.2017 в ходе рейдовой проверки обследования земельных участков в границах кадастровых кварталов №, № в границах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны Ладожского озера, выявлено, что в акватории Ладожского озера, примыкающей к береговой полосе земельного участка с кадастровым номером № производятся работы, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, осуществляется возведение надводных сооружений с нарушением правил охраны водного объекта, в нарушение требований ч. 2 ст. 55, ч. 2 ст. 56, ч. 4 ст. 61 Водного Кодекса РФ, ч. 1 ст. 34 Федерального Закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также производится отсыпка края береговой полосы с продолжением твердой (отсыпанной) поверхности в акваторию, то есть изменяется линия берега в нарушение требований п. 7 ч. 3 ст. 11 Водного Кодекса РФ.

С указанным постановлением не согласен Буков Д.Н. В жалобе просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу, по тем основаниям, что ЗАО «Норд Интер Хауз» и (или) его должностные лица не допускают нарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе нарушений требований к охране водных объектов, которые могут повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.4 ст.8.13 КоАП РФ. Договором водопользования от 05.05.2014, заключенным между Министерством по природопользованию и экологии РК и ЗАО «Норд Интер Хауз», зарегистрированном в государственном водном реестре 16.05.2014 за №10-01.04.03.002-0-ДРБВ-С-2014-00451/00, который приводится в обжалуемом постановлении, предусмотрен вид водопользования – совместное водопользование. Указанным договором установлена обязанность Общества не нарушать прав других водопользователей, осуществляющих совместное с водопользователем использование этого водного объекта. В связи с этим ЗАО «Норд Интер Хауз» не вправе препятствовать допуску иных лиц к водному объекту. Акватория Ладожского озера в границах участка, представленного ЗАО «Норд Интер Хауз», активно используется местным населением и приезжими гражданами для спуска маломерных судов, их временной стоянки, купания, рыбной ловли и т.д. ЗАО «Норд Интер Хауз» не производило работы, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, не осуществляло возведение надводных сооружений в акватории озера, не производило отсыпку береговой полосы с продолжением твердой (отсыпанной) поверхности в акваторию, т.е. изменение линии берега. В ходе административного расследования не добыто доказательств совершения административного правонарушения должностным лицом – генеральным директором ЗАО «Норд Интер Хауз» Буковым Д.Н. Виновные в совершении указанного административного правонарушения лица не установлены. Привлечение генерального директора Букова Д.Н. к административной ответственности только по тому основанию, что правонарушение обнаружено в пределах акватории, представленной ЗАО «Норд Интер Хауз» по договору водопользования, не основано на законе. 16.01.2018 года постановлением государственного инспектора РФ по надзору в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по РК в отношении ООО «Норд Лизинг» уже установлена вина другого лица в указанной части.

В судебном заседании представитель должностного лица – генерального директора ЗАО «Норд Интер Хауз» Букова Д.Н. по доверенности Шестаков А.В. жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Также пояснил, что ни ЗАО «Норд Интер Хауз», ни работники общества строительные работы в пределах акватории Ладожского озера не производили, кто их производил им неизвестно. Отсыпку береговой полосы общество не ведет. Водный объект и береговая полоса являются общедоступными местами, и ЗАО «Норд Интер Хауз» не может ограничить доступ других лиц к этим объектам. В договоре водопользования предусмотрена годовая амплитуда воды 53 см. В этом году вода значительно прибыла, следовательно, изменилась береговая полоса. При проведении проверки никакие специальные инструменты не использовались. Постановление об административном правонарушении не содержит указаний на действия ЗАО «Норд Интер Хауз», которые привели к загрязнению водного объекта. Протоколы лабораторных исследований свидетельствуют о том, что уровень взвешенных частиц в водном объекте, предоставленном другим водопользователям, больше, чем у ЗАО «Норд Интер Хауз». ЗАО «Норд Интер Хауз» в акватории Ладожского озера разместило два маломерных судна – плавучих дома, строительство которых осуществлялось в другом месте. К плавучим домам подходят понтонные причалы, которые также как и дома были отбуксированы в указанное место уже готовыми. О том, кем возведены иные сооружения, неизвестно. Капитальное строение в виде моста, ведущее к понтонным причалам, построено задолго до заключения договора водопользования с ЗАО «Норд Интер Хауз». Административное расследование произведено формально, полноценного расследования фактически не было, Буков Д.Н. привлечен к административной ответственности без каких-либо доказательств. Лицо, совершившее правонарушение, установлено не было.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - государственный инспектор РФ по надзору в области охраны окружающей среды – ведущий специалист-эксперт отдела надзора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Республике Карелия Коновалова М.К., представитель Управления Росприроднадзора по Республике Карелия в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 47 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 55 ВК РФ, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 ВК РФ, проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 61 ВК РФ физические лица, юридические лица, осуществляющие проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения и засорения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно материалам дела участок акватории Ладожского озера, площадью 0,065 км.2 примыкающий к береговой полосе земельного участка с кадастровым номером № длиной 1300 м. и шириной (вглубь озера) 50 м., используется ЗАО «Норд Интер Хауз» на основании договора водопользования от 05.05.2014. 01.06.2015 в пользование ЗАО «Норд Интер Хауз» была предоставлена дополнительная площадь 0,0624 км.2, о чем имеется соответствующий договор водопользования.

В договоре водопользования от 01.06.2015 стороны определили, что использование водного объекта - акватории Ладожского озера, площадью 0,0624 км.2 может производится ЗАО «Норд Интер Хауз» при выполнении, в том числе, следующих условий: ведения регулярного наблюдения за состоянием водного объекта и его водоохраной зоной; не осуществления действий, приводящих к причинению вреда окружающей среде, ухудшению экологической обстановки на предоставленном в пользование водном объекте и прилагающих к нему территориях водоохранных зон и прибрежных защитных полос; обеспечения соблюдения регламента ведения хозяйственной деятельности в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта в соответствие с требованиями ВК РФ; содержания прилегающей к предоставленному участку акватории береговую полосу в надлежащем санитарном состоянии; предусмотрения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания при планируемом размещении объектов и сооружений на акватории озера Ладожское.

Аналогичные условия содержит и договор водопользования от 05.05.2014.

Как свидетельствует выписка из ЕГРЮЛ от 21.11.2017, генеральным директором ЗАО «Норд Интер Хауз» является Буков Д.Н. Общество занимается, в том числе, деятельностью в сфере заготовки, обработки, реализации древесины и пиломатериалов; строительство жилых и нежилых зданий.

В ходе административного расследования установлено, что лицом, ответственным за использование прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны Ладожского озера является ЗАО «Норд Интер Хауз» в лице генерального директора Букова Д.Н.

В судебном заседании установлено, что проверка должностными лицами Росприроднадзора проводилась по обращению гражданки ФИО6

В ходе проведенного проверочного рейда было выявлено, что ЗАО «Норд Интер Хауз», генеральным директором которого является Буков Д.Н., не приняло должных мер по защите водного объекта от действий, которые могут повлечь загрязнения и (или) засорения при использовании прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны Ладожского озера, то есть генеральный директор допустил нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Так, представленные материалы свидетельствуют, что в границах акватории Ладожского озера, предоставленной ЗАО «Норд Интер Хауз» на основании договора водопользования, расположены как два плавательных средства, так и иные надводные сооружения.

Действия по сбросу или внесению иным образом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов, в данном случае при возведении, строительстве надводных объектов, является засорением вод. Для проведения каких-либо строительных работ в акватории водного объекта, в соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 11 ВК РФ, ЗАО «Норд Интер Хауз» необходимо было оформить решение о предоставлении водного объекта в пользование.

Указанное решение у ЗАО «Норд Интер Хауз» отсутствует.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, договорами водопользования, выпиской из ЕГРЮЛ, фотоматериалами и иными материалами дела, которым должностным лицом дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что никакого строительства в акватории Ладожского озера ЗАО «Норд Интер Хауз» не осуществляло, суд оценивает как избранный способ защиты с целью избежать административной ответственности. Более того, согласно условиям договора водопользования генеральный директор ЗАО «Норд Интер Хауз» взял на себя обязательство по ведению регулярного наблюдения за состоянием водного объекта и его водоохраной зоной, поэтому позиция об отсутствии данных о лицах, возводивших строения в акватории Ладожского озера, является несостоятельной.

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1).

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (ч. 3).

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что генеральный директор ЗАО «Норд Интер Хауз» Буков Д.Н. в целях сохранения природы, исключения загрязнения водного объекта, предупреждения и минимизации экологических рисков, надлежало организовать мероприятия по охране окружающей среды в границах участка водного объекта, предоставленного на основании договора водопользования.

Факт совместного использование водного объекта с иными водопользователями не свидетельствует об отсутствии вменяемого Букову Д.Н. состава правонарушения предусмотренного, ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. Заключение Министерством по природопользованию и экологии РК договоров водопользования с иными организациями не освобождает от обязанности по защите водного объекта от загрязнения и (или) засорения при использовании прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны Ладожского озера, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением иных организаций взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Довод о том, что постановлением государственного инспектора РФ по надзору в области охраны окружающей среды по РК от 16.01.2018 ООО «Норд Лизинг» было привлечено к административной ответственности за аналогичные действия, которые вменены Букову Д.Н., не состоятелен, поскольку сам по себе факт привлечения ООО «Норд Лизинг» к административной ответственности за неправомерное использование береговой полосы не исключает состав административного правонарушения в действиях должностного лица Букова Д.Н., которому вменено неправомерное осуществление хозяйственной деятельности в акватории водного объекта – Ладожского озера.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что должностным лицом Росприроднадзора сделан правомерный вывод о наличии в действиях Букова Д.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность Букова Д.Н., по делу не установлено.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Таким образом, оснований для отмены оспариваемого постановления, не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации по надзору в области охраны окружающей среды по Республике Карелия от 17 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Закрытого Акционерного Общества «Норд Интер Хауз» Букова Д.Н. оставить без изменения, а жалобу Букова Д.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Жданкина