Решение по делу № 33-3517/2019 от 28.05.2019

Судья Юшкова И.С. дело № 33-3517/2019г.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.,

судей Костенко Е.Л., Ус Е.А.,

при секретаре Поповой О.К.,

рассмотрела в судебном заседании 06 июня 2019 года дело по апелляционной жалобе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 01 апреля 2019 года, которым исковое заявление Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворено. Обязано Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз отходов, несанкционированно размещённых на площади 2,742 га на территории выделов 17, 18, 19 квартала 95 Объячевского участкового лесничества ГУ РК «Прилузское лесничество» в районе точки с координатами № 60(28(19.3(( Е 049(38(16.5((. Обязано Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель лесного фонда, расположенных на территории выделов 17, 18, 19 квартала 95 Объячевского участкового лесничества ГУ РК «Прилузское лесничество» в районе точки с координатами № 60(28(19.3(( Е 049(38(16.5(( на площади 2,742 га, и провести в соответствии с ним мероприятия по рекультивации нарушенных земель.В удовлетворении иска к Федеральному агентству лесного хозяйства отказано.

Заслушав доклад судьи Ус Е.А., объяснения прокурора Юдина А.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском с последующим его уточнением в интересах неопределённого круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми об обязании организовать сбор и вывоз отходов, несанкционированно размещённых на площади 2,742 га на территории выделов 17, 18, 19 квартала 95 Объячевского участкового лесничества ГУ РК «Прилузское лесничество» в районе точки с координатами № 60(28(19.3(( Е 049(38(16.5((, а также о возложении обязанности не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель лесного фонда, расположенных на территории выделов 17, 18, 19 квартала 95 Объячевского участкового лесничества ГУ РК «Прилузское лесничество» в районе точки с координатами № 60(28(19.3(( Е 049(38(16.5(( на площади 2,742 га, и провести в соответствии с ним мероприятия по рекультивации нарушенных земель.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении уточнённых исковых требований настаивал.

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми просил в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д. 42-46).

Судом к участию в деле привлечены в качестве соответчика Федеральное агентство лесного хозяйства и в качестве третьего лица администрация МР «Прилузский».

Представитель третьего лица администрации МР «Прилузский» в судебном заседании участия не принял, представил письменный отзыв на иск, в которых исковые требования поддержал (л.д. 104).

Представитель соответчика Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд постановил приведенное решение, оспоренное Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

В апелляционной жалобе ответчик, не оспаривая обстоятельств, установленных по делу, полагает, что он не может являться ответственным лицом за устранение выявленных прокурором нарушений, поскольку очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с действующим законодательством не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям и не является расходным обязательством Республики Коми, а возложение на Министерство обязанности осуществить ликвидацию несанкционированных свалок бытовых отходов приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела в суде апелляционной инстанции. О причинах неявки лица, участвующие в деле суду не сообщили, доказательств уважительности причин таковой не представили

Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке частей 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы и в обжалуемой части, обсудив доводы ответчика и прокурора, судебная коллегия оснований для отмены либо изменения (дополнения) постановленного по делу судебного акта не усматривает.

Как установил суд и подтверждается материалами дела, 30.08.2018 Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой совместно со специалистами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и Прилузского районного комитета по охране окружающей среды произведён осмотр территории сельского поселения «Вухтым», по результатам которого составлено заключение от 07.09.2018.

Согласно указанному заключению на территории государственного лесного фонда выявлена исторически сложившиеся несанкционированная свалка, которая расположена с учётом представленных уточнений на площади 2,742 га на территории выделов 17, 18, 19 квартала 95 Объячевского участкового лесничества ГУ РК «Прилузское лесничество» в районе точки с координатами № 60(28(19.3(( Е 049(38(16.5((.

Установлено, что данная свалка расположена на землях государственного лесного фонда в квартале 95 Объячевского участкового лесничества.

Площадь, занимаемая под свалку, составляет 2,742 га.

Свалка в основном состоит из древесных отходов (опилки, доски, кора- 90%, остальные 10% занимают ТБО).

При этом сведения о данных местах расположения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов отсутствуют.

Разрешая иск прокурора об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства, суд первой инстанции исходил из того, что принятие мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, размещенных на землях государственного лесного фонда на территории Объячевского участкового лесничества, относится к компетенции Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, в связи с чем пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований к данному ответчику.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильном анализе норм права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В силу положений части 1 статьи 51 вышеуказанного Федерального закона, а также части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Создание несанкционированной свалки на земельных участках и на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении уважения личной жизни неопределенного круга лиц в значении статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы его использование в соответствии с целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществление мероприятий по охране земель, лесов и других природных ресурсов, недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи и уничтожения земель и почв.Частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ, а согласно пункту 3 статьи 78 указанного федерального закона иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Таким образом, несанкционированное размещение в лесах отходов производства и потребления необходимо устранять в рамках мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) путем выявления, пресечения и понуждения к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах.

Случаи, когда лица, виновные в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах не выявлены, надлежит рассматривать как факты неэффективного осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

В соответствии с положением пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) являются полномочиями, переданными для исполнения органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 80.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2018 г. N 542 утверждены Правила организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, пунктом 2 которых определено, что организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - объекты), осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, статьей 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым также относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

Статьей 13.2 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления установлены требования к разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - региональная программа). Региональная программа должна содержать информацию об источниках финансового обеспечения мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, должен содержать мероприятия, направленные на выявление мест несанкционированного размещения отходов; предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий.

Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены всеми необходимыми полномочиями для осуществления деятельности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов и утилизации отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 24 августа 2017 г. № 425, таким исполнительным органом на территории Республики Коми является ответчик, осуществляющий полномочия Республики Коми в области лесных отношений, а также переданные государственные полномочия Российской Федерации в той же области.

В соответствии с разделом III Положения Министерство осуществляет на территории Республики Коми все названные в пункте 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты.

Принимая во внимание приведенные нормы права, с учетом распределения полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений, исходя из отсутствия в материалах дела сведений о том, что обнаруженные несанкционированные свалки расположены на землях лесного фонда, переданных в аренду или иное хозяйствование, а также при не установлении лица, виновного в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что организация мероприятий по ликвидации этих свалок и восстановлению нарушенного положения должна быть возложена именно на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 13 октября 2015 г. № 26-П, положений Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Лесного кодекса Российской Федерации, Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Утрата с 1 октября 2016 г. силы нормы статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации, предусматривавшей проведение такого санитарно-оздоровительного мероприятия как очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, не устраняет необходимость обеспечения санитарной безопасности в лесах в рамках осуществления полномочий по охране и защите лесов.

Введенная с 1 марта 2017 г. норма пункта 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации не исключает из системы охраны лесов специализированный государственный региональный орган власти - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, именно ответчик наделен соответствующими государственными полномочиями, а также финансовыми возможностями осуществления вмененных мероприятий ( пункт 10.37 Положения о Министерстве). Проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе по очистке лесов от бытовых отходов, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями Министерства по охране и защите лесов, в связи с чем расходование бюджетных средств на эти мероприятия нецелевым не является.

Доводы жалоб ответчика являлись предметом оценки при рассмотрении дела судом первой инстанции, были оценены с учетом фактических обстоятельств дела и имеющихся доказательств, оснований для их переоценки судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия    

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 01 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: