Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-15/2019 от 19.02.2019

                                                                                                   Дело № 12-15/2019

РЕШЕНИЕ

        г. Ковылкино                                                                 06 марта 2019 года

Судья Ковылкинского районного суда Республики Мордовия Артемкина Л.В.,

при секретаре судебного заседания Киржаевой М.И.,

с участием:

помощника Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Любишиной О.Е.,

лица, привлекаемого к административной ответственности Грининой Н.А.,

рассмотрев жалобу Грининой Н.А. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Ковылкинского района Республики Мордовия от 07 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника управления имущественных отношений администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Грининой Н.А. по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым она признана виновной и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей,

установил:

        Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Ковылкинского района Республики Мордовия О.В.Семиковой от 07 февраля 2019 года должностное лицо - начальник управления имущественных отношений администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Гринина Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением Гринина Н.А. принесла жалобу на указанное постановление, считая его незаконным и необоснованным в связи с назначением сурового наказания, считая, что поскольку от её действий в ходе рассмотрения обращения граждан не причинен какой-либо вред и ущерб, а так же не наступили последствия, предоставляющие существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, поэтому производство по делу в отношении неё подлежит прекращению на основании п.9 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ, ввиду малозначительности с объявлением ей устного замечания в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании Гринина Н.А. требования жалобы поддержала, основываясь на доводы, изложенные в ней, просила их удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка №2 Ковылкинского района Республики Мордовия О.В.Семиковой от 07.02.2019 года отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить ввиду малозначительности с назначением ей устного замечания за административное правонарушение по ст. 5.59 КоАП РФ, свою вину в совершении которого она полностью признаёт, поясняя что приняла все зависящие от неё меры для разрешению обращений граждан.

        Выслушав Гринину Н.А., помощника Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Любишину О.Е., исследовав письменные доказательства, прихожу к выводу об оставлении постановления мирового судьи судебного участка №2 Ковылкинского района Республики Мордовия О.В.Семиковой от 07 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника управления имущественных отношений администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Грининой Н.А. по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без изменения, а жалобу Грининой Н.А. - без удовлетворения.

         В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, Ковылкинской межрайонной прокуратурой Республики Мордовия проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

В ходе проверки установлено, что 22.10.2018 года от жителей села Курнино Ковылкинского района Республики Мордовия <ФИО_1>, <ФИО_2>, <ФИО_3> в Администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия поступило письменное обращение о направлении комиссии для разрешения спора о самовольном захвате земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.         

29.10.2018 года поступило дополнительное обращение от <ФИО_3>, в дополнение к ранее поданному обращению от 22.10.2018 года, о разъяснении земельных вопросов.

Для рассмотрения данные обращения переданы начальнику управления имущественных отношений администрации Ковылкинского муниципального района Грининой Н.А.

Срок рассмотрения обращения жителей с.Курнино (<ФИО_1>, <ФИО_2>, <ФИО_3>) от 22.10.2018 года продлен 20.11.2018 года на основании Распоряжения исполняющего обязанности главы Ковылкинского муниципального района №349-ро от 13.11.2018 года, которым установлен период проведения проверки с 06.12.2018 года по 25.12.2018 года.

20.11.2018 года в адрес <ФИО_3> направлено сообщение о том, что по данному факту самовольного захвата части земельного участка будет проводиться внеплановая проверка, о результатах проверки будет сообщено дополнительно (л.д.22).

На дату составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении - 27.12.2018 года, сведений о направлении ответов на указанные обращения граждан - жителей с.Курнино <ФИО_1>, <ФИО_2>, <ФИО_3> от Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не поступило.

Тогда как, учитывая дату поступления указанных обращений - 22.10.2018 года, ответ на них должен был быть направлен обратившимся гражданам не позднее 21.12.2018 года.

Таким образом, Гринина Н.А., как должностное лицо, привлечена к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что являясь начальником управления имущественных отношений администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, в чьи полномочия и должностные обязанности включено своевременное рассмотрение обращений граждан, общественных объединений т.д., в нарушение требований части 1 статьи 12, пунктов 1, 3, 4 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не обеспечила подготовку и отправление ответа на заявления жителей с.Курнино <ФИО_1>, <ФИО_2>, <ФИО_3> от 22.10.2018 года в 30-дневный срок с даты их обращения.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении начальника управления имущественных отношений администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Грининой Н.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования к порядку рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлены Федеральным законом от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Привлекая к административной ответственности начальника управления имущественных отношений администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Гринину Н.А. по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к выводу о доказанности вины в совершении вмененного должностному лицу административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях. Не оспариваются они и самим лицом, привлекаемым к административной ответственности - Грининой Н.А.

Действия Грининой Н.А. правильно квалифицированы по статье 5.59 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным мировым судьей в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей назначено должностному лицу Грининой Н.А. в соответствии с санкцией статьи 5.59 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

Поэтому оснований подвергать сомнению законность и обоснованность постановления мирового судьи не имеется.

Доводы жалобы о том, что со стороны должностного лица Грининой Н.А. были приняты все меры к разрешению обращения граждан - жителей с.Курнино от 22.10.2018 года, дан ответ с разъяснением, что по факту самовольного захвата части земельного участка будет проводиться проверка и 26.12.2018 года направлен обоснованный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, не освобождает Гринину Н.А. от административной ответственности за содеянное, поскольку дата направления ответа должностным лицом Грининой Н.А. не отвечает требованиям Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", предусматривающего 30-дневный срок со дня обращения.

Довод жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не влечет отмену состоявшегося судебного постановления.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Федеральным законом от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" устанавливает единый порядок рассмотрения обращений граждан в целях реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Учитывая, что в результате несвоевременного рассмотрения заявлений граждан нарушено конституционное право жителей села Курнино на обращение в государственный орган, оснований для признания совершенного Грининой Н.А. правонарушения малозначительным, не имеется. Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Исходя из положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, наделен правом оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Административные санкции по делу сопровождались полноценным, независимым и беспристрастным судебным разбирательством, а судебное постановление является мотивированным.

Существенных нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления мирового судьи не усматривается.

      Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №2 Ковылкинского района Республики Мордовия О.В.Семиковой от 07 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника управления имущественных отношений администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Грининой Н.А. по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым должностное лицо - начальник управления имущественных отношений администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Гринина Н.А. признана виновной и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу Грининой Н.А. - без удовлетворения.

        Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.           

        Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы на вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя Председателя Верховного Суда Республики Мордовия.

        Судья Ковылкинского районного суда

         Республики Мордовия                                                       Л.В.Артемкина