Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-1192/2019 ~ М-997/2019 от 28.06.2019

        Дело № 2-1192/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово                                27 августа 2019 года

    Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего

    судьи Цитович Н.В.

    при секретаре Барабановой К.С.,

    с участием истца Соловьева А.М., представителя истца Игошина В.А., третьего лица Соловьевой Н.К., представителя третьего лица Скалацкой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соловьева Александра Михайловича к Администрации Пионерского сельского поселения о признании решения незаконным,

                    У С Т А Н О В И Л:

    Истец обратился в суд с указанным с иском к ответчику, ссылаясь на те обстоятельства, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Пионерского сельского поселения от 5 марта 2013 года его семья в составе 3 человек признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Постановлением администрации Пионерского сельского поселения от 26 марта 2019 года № 74 его семья признана нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях дальнейшего участий в подпрограмме «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2012 года. 17 мая 2019 года им получено уведомление ответчика, что его семья исключена из списка граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты в рамках программы. Основанием для исключения из программы указан п. п.2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ,.п.п «г» п.4 п.21 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающих в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам. Полагает решение о снятии его с учета является незаконным, поскольку решение не содержит в себе сведений о снятии его с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Также ответчиком незаконно принято решение об исключения из программы в связи с несоответствием истца подп. »г» п. 4 Типового положения. Истцу принадлежит ? доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное в <адрес> Владелец оставшейся ? доли является Корнюшкин А.Ю., который не является членом семьи истца, в связи с чем вывод об обеспеченности истца и его семьи жилым помещением не соответствует действительности, поскольку такой вывод ответчиком основан только на факте регистрации долевого собственника Корнюшкина А. Ю. в жилом помещении. Общая площадь жилого помещения составляет 76, 8 кв.м. С учетом права собственности истца на ? доли в квартире, ? доли составляет 38, 4 кв.м. Семья истца состоит из 3 человек, а следовательно на каждого члена семьи приходится по 12.8 кв.м., что меньше учетной нормы в Пионерском сельском поселении, которая составляет 13 кв.м. Просил признать незаконным решение ответчика о снятии его и его семьи с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, признать незаконным и отменить решение ответчика от 15 мая 2019 года об исключении истца и его семьи из списка граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», возложить обязанность восстановить истца с семьей на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановить в списке граждан изъявивших желание улучшить жилищные условия, возложить обязанность обратиться в Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края для предоставления в 2019 году в бюджет денежных средств для обеспечения истца с семьей субсидий.

    В судебном заседании истец исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что ему на праве собственности в порядке наследования принадлежит ? доля в праве на жилое помещение общей площадью 76, 8 кв.м. Его брату Корнюшкину принадлежит оставшаяся ? доля в праве на жилое помещение. Брат не является его членом семьи и совместно с ним в качестве члена семьи никогда не проживал. Изначально в жилом помещении проживал он со своей семьей и брат со своей семьей. В дальнейшем супруга брата и его дети выехали из жилого помещения и снялись с регистрационного учета.

    Представитель истца Игошин В.А. исковые требования своего доверителя поддержал, по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что размер площади жилого помещения, которая приходится на долю истца вместе с семьей их трех человек является меньше установленной ответчиком нормы на человека. В связи с чем он является нуждающимся в улучшении жилых помещений.

    Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

    В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

    Представитель третьего лица Скалацкая И.В. суду пояснила, что в их адрес от ответчика был направлен пакет документов в отношении истца для предоставления истцу социальной выплаты на строительство жилья гражданам, проживающим в сельской местности. Указанный пакет документ был возвращен ответчику для дополнительной проверки и подтверждения нуждаемости истца в улучшении жилищных условий. Основанием для дополнительной проверки послужило информация в поквартирной карточке о том, что второй сособственник жилого помещения Корнюшкин указан в поквартирной карточке в качестве члена семьи истца, а следовательно исходя из общей площади жилого помещения 76,8 кв.м. истец не может быть нуждающимся в улучшении жилищных условий. В дальнейшем в их адрес от ответчика поступило постановление об исключении истца и членов его семьи из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

    Третье лицо Соловьева Н.К. полагала исковые требования законными и обоснованными.

    Суд, выслушав истца, представителя истца, третьих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

    Постановлением Правительства РФ № 717 от14.07.2012 года « О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия» утверждено Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.

    Согласно п. 4 Порядка предоставления социальных выплат гражданам, утвержденным Типовым положением, гражданин имеет право на получение социальной выплаты при соблюдении в совокупности следующих условий:

а) постоянное проживание в сельской местности (регистрация по месту жительства);

б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (непрерывно в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (далее - участники мероприятий), - получателей социальных выплат и получателей жилья по договорам найма жилых помещений (далее - сводный список). Форма сводного списка утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

в) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 13 настоящего документа, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 18 настоящего документа. Доля собственных и (или) заемных средств (в процентах) в расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, в том числе отдельно в отношении граждан и молодых семей (молодых специалистов), устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В случае если указанная доля установлена в размере менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, разница компенсируется за счет средств регионального (местного) бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий";

г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях настоящего документа признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления, а также высшим исполнительным органом государственной власти г. Севастополя или органом исполнительной власти г. Севастополя, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти г. Севастополя (далее - орган местного самоуправления), по месту их постоянного жительства на основании статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п. 7 вышеуказанного Порядка, к членам семьи гражданина применительно к настоящему документу относятся постоянно проживающие совместно с ним его супруга (супруг), а также дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены им в жилое помещение по месту его жительства в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи этого гражданина в судебном порядке.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением Собрания депутатов Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае от 30 июня 2011 года № 28 установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 13 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 человека (л.д.101).

     Согласно выписке из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Пионерского сельского поселения от 5 марта 2013 года истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий для участия в Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года «. (л.д.13).

    Постановлением Администрации Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае № 74 от 26 марта 2019 года истец с составом семьи 3 человека в соответствии с п. 2ч. 1 ст. 51 ЖК РФ пизнан нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях дальнейшего участия в подпрограмме «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 год-2020 годы (л. д. 54-55).

    Согласно выпискам из протокола № 6, заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Пионерского сельского поселения от 15 мая 2019 года истец с семьей из трех человек исключен из списка граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (л.д.57).

    Постановлением ответчика № 128 от 16 мая 2019 года в соответствии с п.п.2ч.1 ст. 56 ЖК РФ истец с семьей исключен из списка граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условияс использованием выплат подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (л.д.58-59).

Согласно п.п.2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Из письменного отзыва ответчика следует, что основанием для исключения истца и его семьи из списка послужило отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий поскольку истцу принадлежит на праве общей долевой собственности ? доля в праве на жилое помещение общей площадью 76,80 кв.м, расположенное в <адрес>. Согласно поквартирной карточке в жилом помещении зарегистрированы истец, жена истца Соловьева Н.К., дочь Соловьева В.А. и брат Корнюшкин А.Ю. Поскольку Корнюшкин А.БЮ. является членам семьи истца, то на каждого члена семьи приходится по 19, 2 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения (л.д. 45-49).

    Вместе с тем согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ следует, что членами семьи являются дети, супруг и родители, остальные родственники независимо от степени родства могут быть признаны членами семьи независимо от родства, если они проживают совместно и вселены в качестве члена семьи.

Как установлено в судебном заседании истцу и его брату Корнюшкину А.Ю. принадлежит по ? доли в праве собственности на жилое помещение общей площадью 76,8 кв.м. в <адрес>

Из этого следует, что на каждого собственника от всей общей площади жилого помещения, приходится по 38,4 кв.м. жилого помещения.

Членами семьи истца являются его супруга Соловьева Н.А. и дочь Соловьева В.А, а следовательно на каждого члена семьи истца исходя из его доли в праве приходится по 12.8 кв.м жилого помещения, что является менее учетной нормы жилой площади установленной в Пионерском сельском поселении, а следовательно они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий. При этом не имеет значение размер площади жилого помещения, в котором они проживают.

Согласно поквартирной карточке Корнюшкин В.А. был зарегистрирован 13 июля 1999 года в качестве члена семьи Соловьевой П.А. (л.д.18,21). Сведений о том, что Корнюшкин является членом семьи истца, поквартирная карточка не содержит. В судебном заседании истец пояснил, что членом его семьи Корнюшкин не является, так как в жилом помещении ранее они проживали каждый со своей семьей. В дальнейшем семья Корнюшкина распалась и его супруга и дети выехала из жилого помещения и снялись с регистрационного учета. Также в жилом помещении совместно с ними не проживает и сам Корнюшкин.

20 декабря 2012 года между истцом и Корнюшкиным А.Ю. заключен договор безвозмездного пользования во временное пользование все вышеуказанное жилое помещение (л.д.23)

Из чего следует, что между сособственниками заключен договор согласно которому истцу предоставлено право пользования всем жилым помещением, а также истцу предоставлено право вторым собственником временно пользоваться в том числе и его долей в праве на жилое помещение.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Корнюшкин не является членом семьи истца.

Не представлены такие доказательства и ответчиком.

С учетом изложенного, исследованных в совокупности доказательств по делу, суд приходит к выводу, что исключение истца из списков нуждаемости в улучшении жилищных условий, и списка граждан, изъявивших улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты в рамках реализации федеральной целевой программы ««Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» является незаконным, он вместе с членами своей семьи подлежит восстановлению в указанных списках и его требования в этой части подлежат удовлетворению.

Требования о возложения обязанности на ответчика обратиться в Министерство сельского хозяйства для предоставления дополнительно в 2019 году в бюджет денежных средств для обеспечения субсидий истцу и его семьи не подлежат удовлетворению, поскольку указанные действия относится исключительно к компетенции органов местного самоуправления и в случае неисполнения ответчиком требований нормативно-правовых актов, истцу предоставлено право обжаловать действия ответчика. В настоящее время такое требование истцом заявлено преждевременно.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:.

Иск Соловьева Александра Михайловича удовлетворить частично.

    Признать незаконным решение Администрации Пионерского сельского поселения от 15 мая 2019 года о снятии Соловьева Александра Михайловича и его семью супругу Соловьву Надежду Константиновну и малолетнюю дочь Соловьеву Валерию Александровну с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

    Признать незаконным решение администрации Пионерского сельского поселения от 15 мая 2019 года в части исключения Соловьева Александра Михайловича и его семьи супругу Соловьевой Надежду Константиновну и малолетнюю дочь Соловьеву Валерию Александровну из списка граждане, в том числе молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»

    Обязать Администрацию Пионерского сельского поселения восстановить Соловьева Александра Михайловича и его семью супругу Соловьеву Надежду Константиновну и малолетнюю дочь Соловьеву Валерию Александровну на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с первоначальной даты подачи заявления в составе 3- человек.

Обязать Администрацию Пионерского сельского поселения восстановить Соловьева Александра Михайловича и его семью супругу Соловьеву Надежду Константиновну и малолетнюю дочь Соловьеву Валерию Александровну в списке граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия на 2013-2020 годы с первоначальной даты включения в список.

    В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности обращения в Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края для предоставления в 2019 году в бюджете денежных средств для обеспечения субсидий семью Соловьева Александра Михайловича отказать.

    Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме- 2 сентября 2019 года.

Судья                        Н.В. Цитович