Решение по делу № 2-4753/2016 ~ М-4640/2016 от 29.11.2016

Дело № 2-4753/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 декабря 2016 г.                         г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в с о с т а в е :

Председательствующего судьи                     Надежкина Е.В.

При секретаре                                   Кийко М.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Калининского района г.Новосибирска об установлении факта проживания по месту жительства, о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

                 у с т а н о в и л :        

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Калининского района г.Новосибирска, в котором просит установить место жительства истца по адресу: <адрес>96; обязать ответчика включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В обоснование иска ссылается на то, что мать истца ФИО3, которая была лишена родительских прав в отношении истца и других детей Каргатским районным судом НСО ДД.ММ.ГГГГ., умерла ДД.ММ.ГГГГ. Отец ФИО8 записан со слов матери. На основании постановления администрации <адрес> НСО от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об определении в образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.рождения, ФИО6, 1996г.рождения, ФИО9ДД.ММ.ГГГГ.рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.рождения», истец была определена в Новоиткульский детский дом, где находилась с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. За ней было закреплено жилое помещение по адресу: НСО, <адрес>1, затем это жилье было признано непригодным для проживания. На основании постановления администрации Верх-Каргатского сельсовета <адрес> НСО от ДД.ММ.ГГГГ. № за истцом закрепили жилое помещение по адресу: НСО, <адрес>2, где на тот момент проживала мать, но жилье ей не принадлежало. На основании постановления администрации Верх-Каргатского сельсовета <адрес> НСО от ДД.ММ.ГГГГ. №, истец была поставлена на учет на внеочередное получение жилья в селе Верх-<адрес> НСО, так как она относилась к детям-сиротам не имеющих закрепленного жилья. С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. истец обучалась в ГАОУ СПН «Новосибирский машиностроительный колледж» по специальности «повар-кондитер», затем по специальности «технология машиностроения», находилась на полном государственном обеспечении. ФИО1 имела временную регистрацию по месту пребывания на время обучения по адресу: <адрес>. 26.02.2015г. она взяла под опеку своего брата ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.рождения из детского <адрес>, арендовала квартиру по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. истец с братом проживают по адресу: <адрес>, по договору найма, состоит на учете в ООП администрации <адрес>. Поскольку истец работает в <адрес>, ее брат обучается в школе в указанном районе, возвращаться в <адрес> она не собирается, она подала заявление в администрацию <адрес> НСО об исключении ее из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. На основании постановления администрации <адрес> НСО от ДД.ММ.ГГГГ. № истца исключили из указанного списка. ФИО1 дважды обращалась в администрацию <адрес> по месту ее фактического проживания с заявлением о включении ее в указанный список детей-сирот, однако ей было отказано, в связи с непредставлением документа, подтверждающего место жительства в <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования и обоснование иска поддержала, дала аналогичные пояснения по иску.

Представитель ответчика – администрации <адрес>-сибирска в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, телефонограммой, причина неявки неизвестна, возражений по иску не представлено.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск ФИО1 обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных и имущественных прав граждан, организаций, и в силу положений ст.265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Закон РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определяет место жительства как жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2).

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены категории лиц, имеющих право на дополнительную социальную защиту государства, так, дети-сироты – это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Кроме того, дано понятие полного государственного обеспечения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, это - предоставление им за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды и обуви, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости; обучающиеся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте восемнадцати лет и старше, но не более чем до двадцати трех лет имеют право на полное государственное обеспечение и дополнительные социальные гарантии до окончания профессионального обучения в очных образовательных учреждениях.

Выпускниками учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица, находившиеся на полном государственном обеспечении и закончившие свое пребывание в данном учреждении в связи с завершением обучения.

Согласно п.1 ст.8 вышеназванного Федерального закона указывалось, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматривалось, что выпускникам образовательных учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации. При отсутствии необходимого жилого фонда таким лицам может предоставляться целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения жилой площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

При этом, согласно пункта 2 статьи 8 данного Закон, регистрационный учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Снятие детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

Из копии свидетельства о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ следует, что ее матерью является ФИО3; отец в свидетельстве о рождении записан со слов матери, что подтверждается копией справки о рождении №.

Согласно справке о заключении брака, ФИО4 заключил брак с ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ., после чего жене присвоена фамилия – Вальгер.

Судом установлено, что ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, так как в возрасте до 18 лет осталась без попечения родителей, в связи с лишением матери ФИО3. родительских прав.

Данное обстоятельство подтверждается копией решения Каргатского районного суда НСО от ДД.ММ.ГГГГ., вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., о лишении Вальгер Ю.Г., 1976 года рождения, родительских прав в отношении детей, в том числе, ФИО1 и передаче ее на попечение органов опеки и попечительства, копией постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об определении в образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГрождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ.рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.рождения», справкой, о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.рождения являлась воспитанницей Новоиткульского детского дома, находилась на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению администрации МО Верх-Каргатского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №а, за несовершеннолетними, в том числе ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> НСО; указанная квартира была непригодна для дальнейшего проживания, что следует из копии справки.

Из копии постановления Главы администрации Верх-Каргатского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что за воспитанниками МОУ Новоиткульского детского дома, в том числе ФИО1 закреплена жилая площадь по адресу: НСО, <адрес>2.

ФИО1 была поставлена на учет на внеочередное получение жилья в <адрес> НСО, что подтверждается копией постановлением Главы администрации Верх-Каргатского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО1 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>.

После заключения брака ДД.ММ.ГГГГ. с ФИО5, ФИО1 присвоена фамилия – ФИО1, что следует из копии свидетельство о заключении брака.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО1 (ФИО1), действительно обучалась в ГАПОУ НСО «Новосибирский машиностроительный колледж» по профессии «Повар-кондитер» с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. обучалась по специальности «Технология машиностроения»; была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ., что следует из копии свидетельства о регистрации.

Приказом Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-од, установлена опека над малолетним ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.рождения; назначена ФИО1 (ФИО1) Е.А. опекуном над малолетним ФИО2

Согласно договору найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ., истец проживала по адресу: <адрес>, <адрес>; по договору найма жилого помещения истец с братом ФИО2 проживает по адресу: <адрес>96 с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время.

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между администрацией <адрес> и ФИО1, последняя принимает на воспитание в приемную семью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии справки № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.рождения обучается в МКОУ С(К)ШИ № с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время в 7б классе.

Указанный факт подтверждается также актами обследования условий жизни администрации <адрес>.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; в период с ДД.ММ.ГГГГ. находилась на полном государственном обеспечении и воспитывался в Новоиткульском детском доме, обучалась в ГАПОУ НСО «Новосибирский машиностроительный колледж» в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ. №.

При помещении в детский дом за истцом жилое помещение закреплялось, истец была поставлена на учет на внеочередное получение жилья в <адрес> НСО, затем исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ. и по настоящее время по адресу: <адрес>96.

Суд считает установленным, что ФИО1 фактически проживает по адресу: <адрес>96 по договору коммерческого найма, что подтверждается объяснениями самого истца, а также копией договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, актами обследования условий жизни администрации <адрес>, на регистрационном учете по месту жительства не состоит, была ранее зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, что подтверждается обозревавшимся ее паспортом.

ФИО1 жилого помещения в пользовании по договору социального найма или на праве собственности не имела и не имеет, что подтверждается уведомлением Управления Росреестра по НСО об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ., из которого следует, что сведения в ЕГРП о правах истца на имеющиеся у него объекты недвижимости отсутствует.

Приказом главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-од «Об отказе включения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ФИО1» было отказано ФИО1 во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что она не представила документ, подтверждающий место жительства в <адрес>.

В соответствии с п.1 ст.8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «О передаче функций в сфере опеки и попечительства в отношении детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что областным исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным в сфере опеки и попечительства, является министерство социального развития <адрес>.

При вынесении приказа ДД.ММ.ГГГГ. №-од администрацией <адрес> были грубо нарушены требования законодательства, таким образом, у суда нет законных оснований для отказа в иске ФИО1 в этой части, следовательно, администрации <адрес> надлежит повторно в установленном порядке рассмотреть вопрос о включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Сторонами при рассмотрении дела требований о возмещении судебных расходов не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 268 ГПК РФ, суд

             р е ш и л :

Иск ФИО1 к администрации Калининского района г.Новосибирска об установлении факта проживания по месту жительства, о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями - удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> по адресу: <адрес>.

Решение суда является основанием для администрации Калининского района г.Новосибирска повторно в установленном порядке рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через суд Калининского района г. Новосибирска.

Судья: (подпись) Е.В. Надежкин

Решение в окончательной форме изготовлено 09 января 2017 года.

«Копия верна»:

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-4573/2016 Калининского районного суда г. Новосибирска.

Решение не вступило в законную силу «_____» ______________ 201 г.

Судья: Е.В. Надежкин

Секретарь: М.А. Кийко

Решение не обжаловано (обжаловано) и вступило в законную силу

«_____» _________________ 201 г.

Судья: