Решение по делу № 33-84/2020 от 05.12.2019

Апелляционная инстанция: дело № 33-84/2020 (33-5877/2019)

Первая инстанция: № 2-9/2019 (2-525/2018), судья Сундукова Е.Н.

УИД: 18RS0016-01-2018-000641-14

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Солоняка А.В.,

судей Долгополовой Ю.В., Константиновой М.Р.,

при секретаре Вахрушевой Л.С., Шкляевой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 03 февраля 2020 года дело по апелляционной жалобе истца Максимова Н. Л. на решение Кезского районного суда Удмуртской Республики от 15 августа 2019 года, которым исковые требования Максимова Н. Л. к Администрации МО «Тольенское», Администрации МО «Дебесский район», Администрации МО «Дебесское» о признании незаконным и отмене распоряжения о снятии с учета в качестве малоимущего и нуждающегося в жилом помещении, признания бездействия ответчика незаконным и обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Солоняка А.В., выслушав пояснения Максимова Н.Л., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, дополнительно представленные доказательства, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Максимов Н.Л. первоначально обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам Администрации МО «Дебесский район», МО «Дебесский район» с требованиями о возложении на них обязанности по предоставлению истцу вне очереди жилого помещения по договору социального найма в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что Максимов Н.Л. проживает по адресу: <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес>. В соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Главы МО «Дебесский район» он признан малоимущим. Распоряжением Главы МО «Дебесский район» № от ДД.ММ.ГГГГ он признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ. Указанное решение принято на основании акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором он проживает, непригодным для проживания, и на основании справки Дебесского отделения ГУП УР «Удмурттехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что жилой дом по адресу: <адрес>, где истец зарегистрирован, разобран в 2016 году ввиду ветхости и непригодности для проживания. В настоящее время у него нет пригодного для проживания жилья. При этом, в соответствии с судебным решением и на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, судебный пристав - исполнитель систематически требует сноса части жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором он проживает. В нарушение ст.ст. 49, 57 ЖК РФ ему жилое помещение для проживания вне очереди не предоставлено. Истец просил обязать Администрацию МО «Дебесский район», МО «Дебесский район» предоставить ему жилье по договору социального найма вне очереди в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 12.11.2018 года производство по делу в части требований к муниципальному образованию МО «Дебесский район» прекращено в связи с отказом истца от иска (л.д.33).

В ходе судебного разбирательства истец Максимов Н.Л. несколько раз изменял исковые требования на основании ст. 39 ГПК РФ (л.д. 138, 179, 195) и в окончательном виде просил:

признать незаконным и отменить распоряжение Главы МО «Дебесский район» Иванова А.С. № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии Максимова Н.Л. с учета как малоимущего гражданина и снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма»;

обязать Администрацию МО «Дебесский район» предоставить ему жилое помещение по договору социального найма в пределах <адрес> (л.д. 195).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, определением суда от 19.11.2018 года привлечены Администрация МО «Тольенское» и Администрация МО «Дебесское» Дебесского района Удмуртской Республики (л.д. 37).

Определением суда от 05.12.2018 года Администрация МО «Тольенское» привлечена к участию в деле в качестве соответчика (л.д. 56).

Определением суда от 15.07.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Максимов В.Н., сын истца. (л.д. 200).

В судебном заседании суда 1 инстанции истец Максимов Н.Л. настаивал на исковых требованиях, указывая, что фактически проживает в <адрес> совместно с бывшей супругой Максимовой Л.А. Сын Максимов В.Н. проживает отдельно, жилья не имеет. По результатам рассмотрения заявления семья признана нуждающейся в жилом помещении и малоимущей; истцу установлена инвалидность второй группы в связи с нарушением зрения. Жилое помещение Администрацией до сих пор не предоставлено. Считает, что Администрация незаконно с целью ущемления его прав сняла его с учета как малоимущего и нуждающегося в жилом помещении.

Представитель истца Максимова Н.Л. – адвокат Касаткин С.В., действующий по ордеру, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации МО «Дебесский район» Воронцова Н.В., действующая на основании доверенности, в суде 1 инстанции возражала против удовлетворения иска, суду пояснила, что истец снят с учета, поскольку в представленных им документах имелись сведения, не соответствующие действительности.

Представитель ответчика МО «Тольенское» Роготнев М.С., действующий по доверенности, с заявленными исковыми требованиями не согласился.

Представитель третьего лица Администрации МО «Дебесское», извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил.

Третье лицо Максимов В.Н., извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования Максимова Н.Л. поддержал. (л.д. 208).

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие указанных неявившихся лиц.

Суд постановил вышеуказанное решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционных жалобах от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ истец Максимов Н.Л. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Указывает, что на момент рассмотрения гражданского дела признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В оспариваемом распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № Главы МО «Дебесский район» УР прямых оснований для снятия истца с учета как малоимущего и нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма не указано, полагает, что истец не утратил основания для получения жилья по договору социального найма; истец предоставил изначально весь необходимый предусмотренный законодательством пакет документов, имеющиеся процессуальные ошибки при подаче документов произошли не по вине истца, а по вине представителей ответчика. Выводы суда 1 инстанции о том, что истцом не отражены все сведения о наличии членов семьи, постоянно проживающих совместно с истцом и не предоставлено доказательств наличия хронического заболевания у истца, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела (л.д. 229, 231-232).

Другие участники процесса решение суда не обжаловали.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В возражениях ответчик Администрация МО «Дебесский район» просит решение суда 1 инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, при этом указывает, что выводы суда основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая оценка; обстоятельства, имеющие значение при рассмотрении дела, установлены правильно; доводы жалобы являлись предметом проверки в суде, при этом суд с ними обоснованно не согласился, о чем указано в решении (л.д. 236).

Информация о рассмотрении апелляционной жалобы своевременно размещена на официальном интернет-сайте Верховного Суда Удмуртской Республики (http://vs.udm.sudrf.ru/).

В суде апелляционной инстанции истец Максимов Н.Л. на апелляционной жалобе и исковых требованиях настаивал.

Ответчики и третьи лица, извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы истца, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах для неявки не сообщили.

Администрация МО «Дебесский район», Администрация МО «Тольенское» просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

В соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие ответчиков и третьего лица.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

При рассмотрении жалобы судом апелляционной инстанции установлено, что суд 1 инстанции при рассмотрении спора неполно разъяснил лицам, участвующим в деле, юридически значимые обстоятельства, подлежащие установлению по делу при разрешении спора, в связи с чем определением от 13.01.2020 года суд апелляционной инстанции разъяснил лицам, участвующим в деле, юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, подлежащие установлению при разрешении заявления, и распределил бремя доказывания этих обстоятельств.

Исходя из допущенных судом 1 инстанции вышеуказанных нарушений положений статьи 56 ГПК РФ, препятствовавших представлению доказательств участниками процесса, судом апелляционной инстанции приняты дополнительные сведения и доказательства.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда 1 инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на неё, дополнительно представленных и принятых судом апелляционной инстанции доказательств, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для изменения решения ввиду следующего.

Судом 1 инстанции установлены и нашли подтверждение в суде апелляционной инстанции следующие обстоятельства.

Максимов Н.Л. зарегистрирован по месту жительства адресу: <адрес>, что подтверждается паспортными данными (л.д. 4).

Вместе с ним по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы: Максимов В.Н. (сын, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место работы – по найму); Максимова Л.А. (жена, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсионерка), что следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией МО «Дебесское» (л.д. 30), выписке из поквартирной книги от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 86).

Указанный жилой дом признан непригодным для проживания в 2014 году; разобран в 2016 году в виду ветхости и непригодности для проживания, что следует из объяснений истца и справки, выданной Дебесским отделением ГУП «Удмурттехинвентаризация» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9, 96).

Земельный участок по указанному адресу принадлежит на праве собственности истцу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 91) и выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 94).

Фактически истец проживает без регистрации по адресу: <адрес>, что следует из искового заявления.

Жилой дом по адресу: <адрес>, состоящий из деревянного строения, полезной площадью 29,3 кв.м., 1870 года постройки, этажность: 1, расположенный по данному адресу, а также земельный участок площадью 5000 кв.м., принадлежит истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90, 90 – оборотная сторона).

По результатам рассмотрения акта обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссией принято заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания (л.д. 93).

Истец является инвалидом общего заболевания (инвалидность по зрению) второй группы от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается дубликатом справки серии МСЭ-2015 №, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Удмуртской Республике» Минтруда России Бюро № филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Удмуртской Республике» (л.д. 4, 87), индивидуальной программой реабилитации инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Удмуртской Республике» Минтруда России Бюро № – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Удмуртской Республике» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 135-136).

ДД.ММ.ГГГГ Максимов Н.Л. обратился в МФЦ с заявлением о признании его семьи малоимущей. В качестве члена семьи он указал своего совершеннолетнего сына Максимова В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 88).

Для рассмотрения вопроса о признании малоимущим Максимов Н.Л. представил сведения о составе семьи и доходах на каждого члена семьи, об имуществе, которым владеют члены семьи.

ДД.ММ.ГГГГ Максимов Н.Л. обратился к Главе МО «Дебесский район» с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма. В заявлении Максимов Н.Л. указал, что он относится к категории граждан, имеющих право на обеспечение жилыми площадями вне очереди, как страдающий тяжелыми формами хронических заболеваний, дающих право на получение жилых помещений вне очереди согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации (л.д. 81-82).

В качестве доказательств нуждаемости в жилом помещении Максимов Н.Л. представил заключение межведомственной комиссии о признании непригодным для проживания жилого дома по адресу: <адрес>; справку ГУП «Удмурттехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ №, о том, что жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, разобран в 2016 году ввиду ветхости и непригодности для проживания, и об отсутствии иного жилья; справку об инвалидности второй группы по общему заболеванию бессрочно.

Распоряжением Главы МО «Дебесский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии со ст. 6 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2005 года № 57-РЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях применения жилищного кодекса Российской Федерации» Максимов Н.Л. признан малоимущим гражданином (л.д. 5, 79). Ему направлено уведомление о том, что он и члены его семьи признаны малоимущими (л.д. 6, 83).

Распоряжением Главы МО «Дебесский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ и решением жилищной комиссии Администрации МО «Дебесский район» № от ДД.ММ.ГГГГ Максимов Н.Л. признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 7, 80).

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии Администрации муниципального образования «Дебесский район» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 127), рассмотрены вопросы об отмене распоряжений Администрации МО «Дебесский район» № от ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1) и № от ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.2) и снятии снятии Максимова Н.Л. с учета как малоимущего гражданина (п. 2.3) и нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с утратой им оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма (п. 2.4).

Распоряжением Главы МО «Дебесский район» от ДД.ММ.ГГГГ № отменено распоряжение Администрации МО «Дебесский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании Максимова Н.Л. малоимущим гражданином» (л.д. 128); распоряжением Главы МО « Дебесский район» от ДД.ММ.ГГГГ № отменено распоряжение Администрации МО «Дебесский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании Максимова Н.Л. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма» (л.д. 129).

Решением Кезского районного суда УР от 04.03.2019 года исковые требования Максимова Н.Л. к Администрации МО «Дебесский район» о признании незаконными и отмене распоряжений удовлетворены; распоряжения Администрации МО «Дебесский район № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными и отменены (л.д. 163-167). Решение вступило в законную силу.

На основании Распоряжения Главы МО «Дебесский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, Максимов Н.Л. снят с учета в качестве малоимущего гражданина; в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ Максимов Н.Л. снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с утратой им оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д. 168).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «Дебесский район» Максимову Н.Л. направлено письмо, в котором разъяснено, что Максимовым Н.Л. представлены не соответствующие действительности сведения о количестве членов семьи, неверно отражены сведения о владельцах имущества, в заявлении о признании семьи малоимущей отсутствует подпись совершеннолетнего члена семьи - Максимова В.Н.; при исчислении размера дохода и стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи при определении стоимости налогоооблагаемого имущества членов семьи допущена ошибка в расчетах (л.д. 169).

Данные обстоятельства установлены судом из объяснений сторон, вышеуказанных письменных доказательства, подтверждаются иными материалами дела и по существу сторонами не оспаривались.

Обстоятельства, установленные решением Кезского районного суда УР от 04.30.2019 года, которым исковые требования Максимова Н.Л. к Администрации МО «Дебесский район» о признании незаконными и отмене распоряжений удовлетворены; распоряжения Администрации МО «Дебесский район № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными и отменены (л.д. 163-167), в силу статьи 61 ГПК РФ имеют преюдициальное значение, не подлежат оспариванию и доказыванию при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же стороны. Указанное решение вступило в законную силу.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 13, 14, 49, 50, 51, 52, 55, 56, 57 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), ст. 61 ГПК РФ, Законом УР от 13.10.2005 года № 57-РЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации», Законом УР от 21.12.2015 года № 100-РЗ «О регулировании отношений по предоставлению жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в Удмуртской Республике».

Отказывая в удовлетворении исковых требований Максимову Н.Л. суд 1 инстанции исходил из того, что заявление о признании малоимущим, поданное Максимовым Н.Л., не соответствовало требованиям закона; Администрацией МО «Дебесский район» обоснованно принято решение о снятии Максимова Н.Л. с учета в качестве малоимущего гражданина, поскольку из представленных заявителем сведений о составе его семьи невозможно однозначно определить состав семьи; в связи со снятием Максимова Н.Л. с учета в качестве малоимущего Администрацией обоснованно принято и решение о снятии Максимова Н.Л. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Выводы суда 1 инстанции основаны на неправильной оценке доказательств, неправильном применении норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

К категории граждан, указанным в статье 49 ЖК РФ и имеющим право состоять на учёте, отнесены:

малоимущие граждане, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 2 статьи 49 ЖК РФ);

иные категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации и признанные по установленным Жилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 3 статьи 49 ЖК РФ).

Малоимущими гражданами в целях Жилищного Кодекса РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. (часть 3 статьи 52 ЖК РФ).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (часть 4 статьи 52 ЖК РФ).

Согласно части 5 статьи 52 ЖК РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Как следует из материалов дела, Максимов Н.Л. и члены его семьи (семья в составе 2-х человек: сам и сын Максимов В.Н.) в установленном законом порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма и были поставлены на учет для получения жилого помещения по договору социального найма, о чём вынесены распоряжение Администрации МО «Дебесский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании Максимова Н.Л. малоимущим гражданином» и распоряжение Администрации МО «Дебесский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании Максимова Н.Л. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма».

При этом размер дохода и стоимости имущества проверялся и рассчитывался исходя из размера дохода и стоимости имущества Максимова Н.Л. и его сына Максимова В.Н., что следует из представленных Администрацией МО «Дебесский район» документов. Пригодных для проживания жилых помещений у Максимова Н.Л., Максимова В.Н. на момент принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях не имелось.

В числе членов семьи Максимова Н.Л. не учитывалась бывшая супруга Максимова Л.А., поскольку ДД.ММ.ГГГГ брак между ними прекращен на основании решения мирового судьи Дебесского района. В заявлении Максимова Н.Л. в качестве члена семьи бывшая супруга также не была указана.

Таким образом, на момент подачи (ДД.ММ.ГГГГ) в суд иска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма истец Максимов Н.Л. в установленном порядке был признан малоимущим и принят на учет нуждающихся в жилом помещении в Администрации «Дебесский район».

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела ответчик Администрация МО «Дебесский район» распоряжениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ отменила распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании Максимова Н.Л. малоимущим гражданином» и распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании Максимова Н.Л. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма».

Однако, данные распоряжения Администрации МО «Дебесский район» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными и отменены вступившим в законную силу решением Кезского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ по иску Максимова Н.Л.

Согласно части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В ходе рассмотрения спора о предоставлении Максимову Н.Л. вне очереди жилого помещения по договору социального найма, Главой МО «Дебесский район» вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии Максимова Н.Л. с учета в качестве малоимущего гражданина и снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с утратой им оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. (л.д. 168).

Данное распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № оспорено истцом, требования в этой части оставлены судом без удовлетворения.

Выводы суда о законном и обоснованном характере данного распоряжения судебная коллегия находит неверными.

Причиной для снятия Максимова Н.Л. с учёта как малоимущего ответчиком указаны: подача несоответствующих действительности сведений о количестве членов семьи, указаны неверные сведения о владельцах имущества, в заявлении отсутствует подпись члена семьи Максимова В.Н., при исчислении размера дохода и стоимости имущества приходящегося на каждого члена семьи допущена ошибка в расчётах.

Указанные обстоятельства не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не могли служить основанием для принятия решения о снятии Максимова Н.Л. с учета как малоимущего.

Как следует из заявления Максимова Н.Л., к членам своей семьи он отнёс сына Максимова В.Н., зарегистрированного вместе с истцом по адресу: <адрес>.

По смыслу положений статьи 31 ЖК РФ Максимов В.Н. относится к членам семьи собственника жилого помещения Максимова Н.Л. и каких-либо сведений и доказательств, свидетельствующих о прекращении семейных отношений между ними, в материалы дела не представлено. Исходя из того, что брак Максимова В.Н. с Максимовой Л.А. прекращен и сведений об иных членах семьи не имеется, то указание Максимовым Н.Л. в заявлении состава семьи два человека (сам и сын) соответствует действительности. Сведений и доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется.

Доводы о неподписании заявления Максимова Н.Л. его сыном Максимовым В.Н. также не могут быть признаны обоснованными и служить основанием для снятия с учета, поскольку подписание заявления всеми членами семьи заявителя не предусмотрено Законом УР от 13.10.2005 N 57-РЗ "О порядке признания граждан малоимущими в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации". Кроме того, суд 1 инстанции установил, что заявление о признании семьи малоимущей подписано обоими.

То обстоятельство, что в заявлении владельцем имущества, принадлежащего Максимову Н.Л., ошибочно указан Максимов В.Н., также не может служить основанием для снятия истца с учета малоимущих, т.к. состав имущества, находящегося во владении семьи Максимова В.Н., его стоимость и стоимость, приходящаяся в итоге на каждого члена семьи, от этого не изменилась. Как указывает Максимов Н.Л., ошибка в указании владельца была допущена лицом, принимавшим и оформлявшим заявление, что не вызывает сомнений, т.к. заявление составлено с использованием технических средств (компьютера) лицом, принимавшим заявление, а не собственноручно заявителем.

Наличие ошибки в расчетах по исчислению размера дохода и стоимости имущества, приходящихся на каждого члена семьи Максимова Н.Л., также не влияет на решение о признании истца малоимущим.

Так, согласно расчету и сведениям, представленным для решения вопроса о признании гражданина малоимущим (семьи малоимущей), совокупная стоимость имущества всех членов семьи Максимова Н.Л. составляет 384453,28 руб., что на одного члена семьи составляет 192226,64 руб., а не 128151,09 руб., как было неправильном рассчитано ответчиком. Тем не менее, правильный размер стоимости имущества тоже значительно меньше порогового значения дохода, учитываемого при решении вопроса о признании гражданина малоимущим, который равен 1188000,00 руб. на одного члена семьи, в связи с чем ошибка в расчете не повлияла и не могла повлиять на принятие решение о признании малоимущим, тем более, что ошибка допущена не заявителем и не по его вине.

Согласно части 6 статьи 6 Закона УР от 13.10.2005 N 57-РЗ "О порядке признания граждан малоимущими в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации" уполномоченный орган местного самоуправления отказывает заявителю в признании малоимущим в следующих случаях:

1) непредставления определенных частью 1 настоящей статьи документов;

2) недостоверности представленных сведений;

3) если размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, превышает установленный в муниципальном образовании в соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан малоимущими;

4) стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, превышает установленную в муниципальном образовании в соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан малоимущими.

Согласно статье 7 указанного Закона УР (Сохранение и подтверждение ранее полученного статуса малоимущего гражданина):

1. Лицо, признанное малоимущим, обязано не позднее одного месяца со дня изменения своего и членов его семьи положения, влекущего лишение его статуса малоимущего гражданина, сообщить об этом в уполномоченный орган местного самоуправления.

2. При отсутствии изменений в доходах и имущественном положении лица, признанного малоимущим, или членов его семьи ежегодно, не позднее 1 мая, в уполномоченный орган местного самоуправления гражданином подается заявление о подтверждении имеющегося статуса малоимущего гражданина. Заявление хранится в учетном деле.

3. Гражданин-заявитель дает письменное согласие на проверку сведений, содержащихся в заявлении.

По смыслу указанных положений основанием для снятия с учета как малоимущего могут служить изменения в доходах и имущественном положении лица, признанного малоимущим, или членов его семьи, при которых размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, превышает установленный в муниципальном образовании для признания граждан малоимущими; или стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, превышает установленную в муниципальном образовании для признания граждан малоимущими.

Таких изменений и (или) выявления таких изменений по настоящему делу не было установлено, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу, что законных оснований для снятия семьи Максимова Н.Л. (Максимова Н.Л. и члена его семьи) с учёта как малоимущих у ответчика не имелось, распоряжение Администрации МО «Дебесский район» № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене.

В соответствие со статьёй 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно статье 56 ЖК РФ граждане подлежат снятию с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Поскольку обстоятельств, свидетельствующих об изменении имущественного положения и утрате Максимовым Н.Л. и членом его семьи статуса малоимущего, не имелось, и не установлены иные основания для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, указанные в статье 56 ЖК РФ, то суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что снятие Максимова Н.Л. с учёта как нуждающегося в жилом помещении является незаконным.

Таким образом, распоряжение Главы МО «Дебесский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии Максимова Н.Л. с учета как малоимущего гражданина и снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма» является незаконным и подлежит отмене.

Решение суда 1 инстанции в части об отказе в удовлетворении данных требований подлежит отмене как незаконное и необоснованное с принятием в этой части нового решения об удовлетворении требований.

Оснований для отмены решения в части, в которой истцу отказано в удовлетворении требований о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди, судебная коллегия не находит.

Согласно заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес>, где до настоящего времени зарегистрирован по месту жительства Максимов Н.Л., признан непригодным для проживания еще в 2014 году.

Состояние дома указано в акте обследования межведомственной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ: дом деревянный, бревенчатый, одноэтажный, крыша двухскатная стропильной конструкции с кровлей из асбестоцементных волнистых листов, отопление печное, наружный водопровод, надворный туалет, находится в аварийном состоянии.

Доказательств того, что данный дом не подлежал ремонту или реконструкции и не мог быть собственником восстановлен, в материалах дела не имеется, истцом не представлено.

В указанный период Максимов Н.Л. не был признан малоимущим, нуждающимся в жилом помещении и не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

На момент признания непригодным для проживания жилого дома по адресу: <адрес>, в собственности Максимова Н.Л. имелся еще один жилой дом по адресу: <адрес>, принятый по наследству после смерти Максимовой Г.А., умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений и доказательств того, что на момент признания непригодным для проживания жилого дома в <адрес> в 2014 году жилой дом в <адрес> был не пригоден для проживания в материалах дела не имеется, из этого следует, что у Максимова Н.Л. на тот период имелось другое жилье и он им пользовался.

Как следует из объяснений Максимова Н.Л. и подтверждается справкой ГУП «Удмурттехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ, в 2016 году <адрес> был Максимовым Н.Л. разобран в виду ветхости и непригодности для проживания.

Жилой дом по адресу: <адрес>, принятый по наследству после смерти Максимовой Г.А., умершей ДД.ММ.ГГГГ, также был признан непригодным для проживания по заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.93).

Согласно акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ бревна сруба, подстропильные балки подверглись гниению, произошло разрушение углов сруба, в доме отсутствует перекрытие потолка, крыша провисла вследствие износа стропильной конструкции, наблюдается отклонение стен дома от вертикали. (л.д.98).

По общим правилам, установленным статьями 210, 211 Гражданского Кодекса РФ, бремя содержания имущества, а также риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют сведения о непредвиденных или чрезвычайных ситуациях (пожар, наводнение или т.п.), следствием которых бы явилось повреждение жилых домов, принадлежащих Максимову Н.Л., повлёкшее их непригодное для проживание состояние, суд апелляционной инстанции исходит из того, что в непригодное состояние дома пришли вследствие длительной эксплуатации и отсутствия необходимого ухода, содержания и текущего ремонта со стороны самого собственника.

Изъятие земельных участков и (или) расположенных на них индивидуальных жилых домов, принадлежавших истцу Максимову Н.Л., для государственных или муниципальных нужд не производилось.

Статья 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации, провозглашая право каждого на жилище, вместе с тем не устанавливает условия и порядок приобретения права пользования тем или иным жилым помещением. Согласно статье 72 (пункт "к" части 1) Конституции Российской Федерации такие условия и порядок регламентируются жилищным законодательством. При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года N 509-О-О, от 24 декабря 2012 года N 2280-О, от 17 июля 2014 года N 1662-О и др.).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1);

гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса (пункт 3).

По смыслу указанных положений статьи 57 ЖК РФ Максимов Н.Л., признанный малоимущим и нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма и принятый на соответствующий учёт, подлежит обеспечению жилым помещением по договору социального найма в порядке очереди, исходя из времени принятия на учёт. (часть 1 статьи 57 ЖК РФ).

Оснований по обеспечению Максимова Н.Л. и членов его семьи жилым помещением во внеочередном порядке судебная коллегия не усматривает.

Истцом не были представлены ни в Администрацию МО «Дебесский район», ни в суд сведения и документы, который бы свидетельствовали и подтверждали, что он относится к категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, в частности, Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". Хроническая левосторонняя сенсоневральная тугоухость и болезни глаз в указанном Перечне не значатся.

Внеочередной порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, за исключением тех инвалидов, которые относятся к категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, не установлен Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Жилищным Кодексом РФ или иными нормативными актами.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Согласно данным положениям для предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке необходимо не только признание жилого помещения гражданина непригодным для проживания, но и установление невозможности его ремонта или реконструкции.

Доказательств невозможности восстановления собственником жилого помещения в материалах дела не имеется, истцом не представлено.

Согласно акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленного начальником сектора контрольно-ревизионной работы Шкляевой И.В. и специалистом-экспертом отдела строительства и ЖКХ, муниципальным жилищным инспектором Семеновой Г.С., на земельном участке по адресу: <адрес>, обнаружен новый жилой дом в деревянном исполнении с подключенным электричеством, баня, сарай, туалет. Указанные сведения подкреплены приложенными фотографиями данного дома. Земельный участок по указанному адресу на дату осмотра находится в собственности Максимова Н.Л.

Согласно справке ОАО «Энергосбыт Плюс» от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес> подключен к сетям электрической энергии.

Наличие на земельном участке, принадлежащем истцу, жилого дома в суде апелляционной инстанции не отрицает Максимов Н.Л., пояснив, что этот дом не достроен, строительством занимается дочь.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о наличии у истца возможности для восстановления жилого дома и отсутствии оснований для обеспечения Максимова Н.Л. и членов его семьи жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

Поскольку доводы апелляционных жалоб истца в части о незаконном и необоснованном снятии его с учета как малоимущего и нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма и, соответственно, о незаконности распоряжения Главы МО «Дебесский район» УР от ДД.ММ.ГГГГ № являются обоснованными, а выводы суда 1 инстанции по указанным обстоятельствам являются неверными, то решение суда 1 инстанции в указанной части подлежит отмене в соответствие с требованиями ст.330 ГПК РФ.

Оснований для отмены по доводам апелляционной жалобы решения суда в остальной части, в том числе об отказе в удовлетворении требований истца Максимова Н.Л. о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, судебная коллегия не находит.

Решение суда в части, в которой отказано в удовлетворении исковых требований Максимова Н.Л. к Администрации МО «Тольенское», является законным и обоснованным, поскольку указанный орган местного самоуправления не принимал оспариваемых истцом распоряжений, не несёт обязанности по обеспечению истца жилым помещением по договору социального найма, поскольку указанные полномочий переданы Администрации МО «Дебесский район» на основании соглашения, заключенного между органами местного самоуправления.

Решение суда в части, в которой отказано в удовлетворении исковых требований Максимова Н.Л. к Администрации МО «Дебесское», является незаконным и также подлежит отмене, поскольку согласно материалам дела указанное лицо не являлось ответчиком, истец к нему никаких исковых требований не предъявлял и к участию в деле в качестве ответчика (соответчика) Администрация МО «Дебесское» не привлекалась, из чего следует, что оснований для принятия решения об отказе Максимову Н.Л. в удовлетворении иска к лицу, к которому никаких исковых требований не предъявлялось и не рассматривалось, у суда 1 инстанции не имелось, в связи с этим решение суда в части отказа в удовлетворении требований к Администрации МО «Дебесское» подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кезского районного суда Удмуртской Республики от 15 августа 2019 года отменить в части, в которой отказано в удовлетворении исковых требований Максимова Н. Л. к Администрации МО «Дебесский район» о признании незаконным и отмене распоряжения Главы МО «Дебесский район» Иванова А.С. № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии Максимова Н.Л. с учета как малоимущего гражданина и снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма».

В этой части принять по делу новое решение, которым указанные исковые требования Максимова Н. Л. к Администрации МО «Дебесский район» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Главы МО «Дебесский район» Иванова А.С. № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии Максимова Н.Л. с учета как малоимущего гражданина и снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма».

То же решение Кезского районного суда Удмуртской Республики от 15 августа 2019 года отменить в части указания об оставлении без удовлетворения исковых требований Максимова Н. Л. к ответчику Администрации МО «Дебесское» о признании незаконным и отмене распоряжения о снятии с учета в качестве малоимущего и нуждающегося в жилом помещении, признания бездействия ответчика незаконным и обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма в связи с отсутствием таких требований к Администрации МО «Дебесское».

Решение Кезского районного суда Удмуртской Республики от 15 августа 2019 года в остальной части – в части об отказе в удовлетворении иска Максимова Н. Л. к Администрации МО «Тольенское» и об отказе в удовлетворении исковых требований к Администрации МО «Дебесский район» о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма – оставить без изменения.

Апелляционную жалобу истца Максимова Н. Л. удовлетворить частично.

Председательствующий:                А.В. Солоняк

Судьи:                            Ю.В. Долгополова

М.Р. Константинова