Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-104/2012 ~ М-43/2012 от 30.01.2012

Дело № 2-104/2012 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 марта 2012 года                                                             гор. Канск, Красноярского края          

Судья Канского районного суда Красноярского края Литвинова Л.П.,

при секретаре Попик С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения « Чечеульская участковая больница» об устранении нарушений санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения « Чечеульская участковая больница» об устранении нарушений санитарного законодательства, мотивируя свои требования тем, что на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске - главного государственного санитарного врача по г. Канску, Абанскому, Дзержинскому, Иланскому, Ирбейскому, Канскому, Нижнеингашскому и Тасеевскому районам Безгодова Николая Прокопьевича от 20 декабря 2010г. № 808, распоряжения о внесении изменений и дополнений в распоряжение о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 20 декабря 2010г.№ 808, от 29 декабря 2010г. № 845 в январе 2011 года проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Чечеульская участковая больница» за соблюдением данным юридическим лицом при осуществлении деятельности обязательных требований действующего санитарного законодательства. В ходе проведенной проверки установлено:

Деятельность Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Чечеульская участковая больница» (сокращенное наименование МБУЗ «Чечеульская участковая больница») зарегистрирована Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Красноярскому краю, ОГРН: 1022401361180, ИНН: 2450016244, расчетный счет: 40404810900000030006, ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Канск, КПП 245001001, БИК 040452000, ОКПО 55926776, ОКВЭД 85.11.1, ОКАТО 04221840001, юридический и фактический адрес: 663631, Красноярский край, Канский район, с. Чечеул, ул. Кооперативная, д. 14.

    Основной вид деятельности - медицинская деятельность (включая проведение медицинских экспертиз) по видам работ и услуг согласно лицензии на осуществление медицинской деятельности, полученной в порядке, установленном действующим законодательством.

     В результате проверки установлено несоблюдение МБУЗ «Чечеульская участковая больница» требований санитарного законодательства по месту осуществления деятельности Филимоновской амбулатории МБУЗ «Чечеульская участковая больница» (протокол об административном правонарушении от 19 января 2011 г. № 19).

     Для устранения выявленных нарушений МБУЗ «Чечеульская участковая больница» выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от 24 января 2011 года № 33, со сроком исполнения 17 января 2012 года.

     При проведении внеплановой выездной проверки в отношении МБУЗ «Чечеульская участковая больница» на основании распоряжения от 20 декабря 2011г. № 639, с целью проверки выполнения предписания от 2 4 января 2011 года № 33 выявлено невыполнение в полном объеме в установленный срок законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а именно не выполнены:

    Пункт 1. в части обеспечения гладкости и легко доступности для влажной уборки и устойчивости при использовании моющих и дезинфицирующих средств поверхности стен, потолка в физиотерапевтическом кабинете - поверхность стен, потолка в физиотерапевтическом кабинете не гладкие и не легко доступные для влажной уборки и не устойчивые при использовании моющих и дезинфицирующих средств, т.е. не устранено нарушение требований п. 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность».

      Указанные факты подтверждаются актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 34 от 18 января 2012 года. По факту невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 24 января 2011 года № 33 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, № 16 от 18 января 2012 года (материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение по подведомственности мировым судьям).

     Таким образом, выявлены сохраняющиеся нарушения санитарного законодательства, не создающие условия и не обеспечивающие охрану и укрепление здоровья пациентов и работников МБУЗ «Чечеульская участковая больница», в результате чего нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

     Нарушение прав неопределенного круга лиц заключается в следующем.

     В соответствии с ч. 1 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г., настоящим законом регулируются отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отношения относительно выполнения санитарно-эпидемиологических требований обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека и отношения по организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий являются основными в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Объектом права граждан на благоприятную среду обитания является благоприятная среда обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

     Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. При этом, в соответствии со ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 года обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. Следовательно, благоприятная окружающая среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека.

    В силу ст. 8 Федерального закона Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

    В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999
года индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии
с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнить требования
санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и
санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

    Таким образом, следует, что МБУЗ «Чечеульская участковая больница» обязано:

    В соответствии с требованиями п. 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 обеспечить поверхность стен, потолка в физиотерапевтическом кабинете гладкой поверхностью, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой при использовании моющих и дезинфицирующих средств.

    Таким образом, не соблюдая требования санитарного законодательства при осуществлении деятельности в Филимоновской амбулатории МБУЗ «Чечеульская участковая больница» нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

    Поскольку определить круг лиц, которым действиями МБУЗ «Чечеульская участковая больница» по нарушению права на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека может быть причинен вред, не представляется возможным, как в настоящее время, так и в будущем, данный круг лиц является неопределенным.

     Учитывая, что в данном случае нарушаются интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, а этот факт не является экономическим спором, а так же то, что неопределенный круг лиц не является субъектом спора, определенным ст. 27 АПК РФ, разрешение которых отнесено к подведомственности арбитражных судов, рассмотрение данного дела подлежит в суде общей юрисдикции.

    В соответствии с ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных кодексом и другими федеральными законами гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту неопределенного круга лиц.

     Статья 46 ГПК РФ предоставляет органам государственной власти право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные
лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический
надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные
статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на
предупреждение, обнаружение и пересечение нарушений санитарного
законодательства, обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения, что означает обязанность использования всего комплекса предоставленных полномочий, в том числе и обращение в суд для устранения сохраняющихся нарушений санитарного законодательства.

     В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд, в случае нарушения санитарного законодательства.

     В силу ст. 12 ГК РФ предусмотрен способ защиты гражданских прав в том числе: присуждение к исполнению обязанности в натуре, а так же иными способами, предусмотренными законом.

     В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

      Истец просит суд признать бездействие ответчика, выраженное в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 24 января 2011 года № 33 незаконным.

      Обязать Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения « Чечеульская участковая больница» устранить:

- нарушение требований п. 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 - обеспечить поверхность стен, потолка в физиотерапевтическом кабинете гладкой поверхностью, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой при использовании моющих и дезинфицирующих средств.

    Срок исполнения вышеуказанных пунктов - установить не позднее 01 августа 2012 года.

Представитель истца в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. В письменном ходатайстве начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Канске Безгодов Н.П. просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик - представитель Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения « Чечеульская участковая больница» Редколес Д.В. ( по доверенности) - иск признал частично, пояснив суду, что ремонт в помещении больницы будет проведен, как только поступят денежные средства. Ранее текущий ремонт проводился.

Суд, заслушав ответчика, исследовав материалы дела, считает, что иск подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999
года индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии
с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнить требования
санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и
санитарно-эпидемиологическихзаключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэиидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Как установлено в судебном заседании, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МБУЗ «Чечеульская участковая больница» Филимоновской амбулатории на основании распоряжения от 20 декабря 2011г. № 639, с целью проверки выполнения предписания от 2 4 января 2011 года № 33 выявлено невыполнение в полном объеме в установленный срок законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а именно не выполнены:

    Пункт 1. в части обеспечения гладкости и легко доступности для влажной уборки и устойчивости при использовании моющих и дезинфицирующих средств поверхности стен, потолка в физиотерапевтическом кабинете - поверхность стен, потолка в физиотерапевтическом кабинете не гладкие и не легко доступные для влажной уборки и не устойчивые при использовании моющих и дезинфицирующих средств, т.е. не устранено нарушение требований п. 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность».

      Указанные факты подтверждаются актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 34 от 18 января 2012 года. По факту невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 24 января 2011 года № 33 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, № 16 от 18 января 2012 года (материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение по подведомственности мировым судьям).

     Согласно постановления мирового судьи судебного участка № 41 в Канском районе от 11.03.2012 года производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица МБУЗ « Чечеульская участковая больница» прекращено на основании п. 7) ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в виду наличия по этому же факту совершения противоправных действий ( бездействий) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Требования истца по невыполнению ответчиком вышеназванных пунктов предписания суд находит обоснованным, основанном на законе, и подлежащим удовлетворению.

Однако суд приходит к выводу, что требования истца по бездействию ответчика по невыполнению предписания не нашли своего подтверждения, поскольку со стороны ответчика предпринимались меры по устранению выявленных недостатков, что подтвердил в судебном заседании ответчик,.

     Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске удовлетворить частично.

Обязать МБУЗ «Чечеульская участковая больница» устранить:

- нарушение требований п. 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 - обеспечить поверхность стен, потолка в физиотерапевтическом кабинете гладкой поверхностью, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой при использовании моющих и дезинфицирующих средств,

в остальной части иска отказать.

        Срок исполнения вышеуказанных пунктов - установить не позднее 01 августа 2012 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий судья: Л.П. Литвинова