Постановление суда кассационной инстанции по делу № 44га-0231/2019 от 27.05.2019

Судья: Алексеев Н.А.

Судьи апелляционной инстанции:

Шаповалов Д.В. - председательствующий,

Лукьянченко В.В. - докладчик,

Конева С.И.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Президиума Московского городского суда

по делу № 44га-231/2019

«11» июня 2019 года г. Москва

Президиум Московского городского суда в составе:

Председателя Президиума: Егоровой О.А.

и членов Президиума: Фомина Д.А., Панарина М.М., Курциньш С.Э., Ишмуратовой Л.Ю., Васильевой Н.А., Пильгуна А.С.,

при секретаре Батеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Магжановой Э.А. истребованное по кассационной жалобе представителя УФНС России по г. Москве по доверенности Платовой И.А. административное дело № 2а-26/2019 по административному иску Щербакова О.Н., Шамиковой Л.Г., Селивановой О.Ю., Копельчука Я. к Управлению Федеральной налоговой службы России по г. Москве о признании решения и записи незаконными, обязании устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

Щербаков О.Н., Шамикова Л.Г., Селиванова О.Ю., Копельчук Я., являющиеся членами «Московского городского отделения Общероссийской общественной организации «Союз журналистов России»» (далее – РОО «МГОСЖР») обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы России по г. Москве о признании решения и записи незаконными, обязании устранить допущенное нарушение. Определением суда от 22.01.2019 года Копельчук Я. привлечен к участию в рассмотрении дела в качестве административного соистца.

В обоснование требований о незаконности оспариваемого решения, вынесенного по причине отсутствия движения по счету общественной организации, утверждали, что открытие счета некоммерческой организацией является в соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" ее правом, а не обязанностью.

Относительно другого основания оспариваемого решения, касающегося не сдачи отчетной документации в налоговый орган за 2015 – 2017 годы указали, что такая документация направлялась в налоговый орган.

Решением Черемушкинского районного суда г. Москвы от 23.01.2019 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 28.03.2019 г. постановлено:

Решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 23.01.2019 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым частично удовлетворить требования административного иска.

Признать незаконным внесение УФНС по г. Москве в Единый государственный реестр юридических лиц 15.03.2018 года записи за государственным регистрационным номером *** об исключении Региональной общественной организации «Московское городское отделение Общероссийской общественной организации «Союз журналистов России» из Единого государственного реестра юридических лиц.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

В кассационной жалобе представитель заявителя ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 28.03.2019 г. и оставлении в силе решения Черемушкинского районного суда г. Москвы от 23.01.2019 года.

Для проверки в кассационном порядке по запросу судьи Московского городского суда от 12.04.2019 г. административное дело № 2а-26/2019 истребовано из Черемушкинского районного суда г. Москвы и поступило в экспедицию Московского городского суда 16.04.2019 г.

Определением судьи Московского городского суда от 27.05.2019г. кассационная жалоба представителя УФНС России по г. Москве по доверенности Платовой И.А. с административным делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - Президиума Московского городского суда.

Проверив административное дело по административному иску Щербакова О.Н., Шамиковой Л.Г,, Селивановой О.Ю., Копельчука Я. к Управлению Федеральной налоговой службы России по г. Москве о признании решения и записи незаконными, обязании устранить допущенное нарушение, выслушав представителей УФНС России по г. Москве по доверенности Старшинову О.В., Медведева С.И., Митина Г.Г., административных истцов Щербакова О.Н., Шамикову Л.Г., Селиванову О.Ю., представителя Селивановой О.Ю. по доверенности Климова В.А., представителя Копельчука Я. по доверенности Шелудько А.С., представителя заинтересованного лица ИФНС России № 10 по г. Москве по доверенности Белякова М.А., обсудив доводы кассационной жалобы и определения о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, Президиум Московского городского суда находит, что апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 28.03.2019 г. подлежит отмене, а административное дело по административному иску Щербакова О.Н., Шамиковой Л.Г., Селивановой О.Ю., Копельчука Я. к Управлению Федеральной налоговой службы России по г. Москве о признании решения и записи незаконными, обязании устранить допущенное нарушение направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе суда.

Согласно ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения норм процессуального права были допущены судом апелляционной инстанции по настоящему делу.

Судом апелляционной инстанции установлено и из материалов дела следует, что 19.09.2017 года по адресу государственной регистрации РОО «МГО СЖР» (г. ***) ИФНС России № 10 по Москве направлено письмо от 18.09.2017 года № *** (далее - извещение от 18.09.2017 года), согласно которому Организации сообщено, что она обладает признаками недействующего юридического лица, в связи с чем налоговым органом начата процедура по ее исключению из ЕГРЮЛ.

Извещением от 18.09.2017 года Организации предложено обратиться в Инспекцию с заявлением о прекращении указанной процедуры с подтверждающими документами.

29.11.2017 года ИФНС № 10 в адрес УФНС по Москве в отношении РОО «МГО СЖР» направлены: Справка № *** о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и Справка № 52977-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов по формам, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации № 32н «Об утверждении формы справки о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и формы справки об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов».

08.12.2017 года УФНС по Москве принято решение № 3219 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ POО «Московское городское отделение общероссийской общественной организации «Союз Журналистов России» и внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ.

13.12.2017 года данное решение опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации».

15.03.2018 года Управлением ФНС России в ЕГРЮЛ внесена запись об исключении юридического лица РОО «Московское городское отделение общероссийской общественной организации «Союз Журналистов России», фактически прекратившего деятельность по решению регистрирующего органа. За государственным регистрационным номером ***.

Выводы суда апелляционной инстанции о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований и признания незаконным внесение УФНС по г. Москве в Единый государственный реестр юридических лиц 15.03.2018 года записи за государственным регистрационным номером *** об исключении Региональной общественной организации «Московское городское отделение Общероссийской общественной организации «Союз журналистов России» из Единого государственного реестра юридических лиц являются необоснованными, исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с исключением юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом № 129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 статьи 21.1 признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении). Решение о предстоящем исключении не принимается при наличии у регистрирующего органа сведений, предусмотренных подпунктом "и.2" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

Согласно пункту 7 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Как следует из материалов дела, 19.09.2017 г. по адресу государственной регистрации РОО «МГО СЖР» (г. ***) Инспекцией направлено письмо от 18.09.2017 г. № *** (далее -извещение от 18.09.2017 г.), согласно которому Организации сообщено, что она обладает признаками недействующего юридического лица, в связи с чем Инспекцией начата процедура по ее исключению из ЕГРЮЛ (т. 1, л.д. 166). Данное письмо направлено простым почтовым отправлением, о чем суду первой инстанции ИФНС России № 10 по г. Москве представлен реестр отправки простых почтовых писем от 18.09.2017 г. с отметкой Почты России от 19.09.2017 г. (т. 1, л.д. 167-169).

29.11.2017 г. ИФНС России № 10 по г. Москве сформированы и направлены в Управление Справки о наличии признаков, установленных пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ), в отношении РОО «МГО СЖР» №№ ***, 52977-С, а именно: о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (последние документы отчетности представлены 19.07.2016 г.); об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов.

08.12.2017 г. Управлением принято решение № 3219 о предстоящем исключении Некоммерческой организации из ЕГРЮЛ (т. 1, л.д. 94) и внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ за ГРН ***.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, 13.12.2017 г. сообщение о принятом регистрирующим органом решении о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» (л.д. 89-93).

В связи с отсутствием заявлений заинтересованных лиц, 15.03.2018 г. Управлением в ЕГРЮЛ была внесена запись об исключении юридического лица - Региональной общественной организации «Московское городское отделение Общероссийской общественной организации «Союз журналистов России», фактически прекратившего свою деятельность, по решению регистрирующего органа с присвоением ГРН ***.

Судами двух инстанций проверена и признана законность принятия решения о предстоящем исключении Региональной общественной организации «Московское городское отделение Общероссийской общественной организации «Союз журналистов России».

Отсутствие каких-либо заявлений в период с момента вынесения решения от 08.12.2017 г. о предстоящем исключении Региональной общественной организации «Московское городское отделение Общероссийской общественной организации «Союз журналистов России» и до внесения в ЕГРЮЛ 15.03.2018 г. соответствующей записи сторонами не оспаривалось и в материалах дела доказательств обратного не содержится. Трехмесячный срок на представление таких заявлений налоговым органом также не нарушен.

Однако суд апелляционной инстанции признал незаконным внесение 15.03.2018 г. записи в ЕГРЮЛ об исключении Региональной общественной организации «Московское городское отделение Общероссийской общественной организации «Союз журналистов России» из ЕГРЮЛ.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не учел следующее.

Внесение записи в ЕГРЮЛ об исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, как недействующего, является последствием принятия решения о предстоящем исключении такого юридического лица в связи с наличием признаков лица, фактически прекратившего деятельность.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 19.01.2017 г. по делу № 305-ЭС16-10612 указал, что записи, внесенные в ЕГРЮЛ, имеют лишь правоподтверждающее значение и не являются по смыслу действующего законодательства правовыми актами, подлежащими обжалованию в судебном порядке в отрыве от обжалования ненормативных правовых актов, на основании которых были внесены соответствующие записи, так как в силу пункта 3 статьи 5 и статьи 11 Федерального закона № 129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр; при этом в случае изменения содержащихся в государственных реестрах сведений ранее внесенные сведения сохраняются.

Таким образом, судом апелляционной инстанции сделаны взаимоисключающие выводы - о законности решения налогового органа о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ юридического лица и незаконности внесения в ЕГРЮЛ записи об этом исключении.

В связи с изложенным, в отсутствие каких-либо правовых оснований, суд апелляционной инстанции принял новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в части, касающейся внесения в ЕГРЮЛ записи об исключении Региональной общественной организации «Московское городское отделение Общероссийской общественной организации «Союз журналистов России» из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии со статьей 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Суд апелляционной инстанции, как основание для отмены судебного акта Черёмушкинского районного суда г. Москвы указал позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Постановлении от 18.05.2015 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с жалобой Общества с ограниченной ответственностью «Отдел сервис». Между тем, предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации являлись положения пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ в той мере, в какой на основании содержащегося в нем положения в административном порядке (по решению регистрирующего органа) решается вопрос об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц юридического лица, имеющего признаки недействующего, в отношении которого судом по заявлению кредитора введена процедура банкротства. При этом РОО «МГО СЖР» не являлась юридическим лицом, находящимся в процедуре банкротства.

Суд апелляционной инстанции указал, что суд первой инстанции не учел фактических обстоятельств, подтверждающих активную деятельность общественной организации и неумышленный характер допущенных нарушений.

Выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам и не подтверждены документально.

В соответствии с п. 3.2. ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Приказом Минюста РФ от 07.10.2010 г. N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций", отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном портале Минюста России unro.minjust.ru, такие сообщения и отчеты ни разу не направлялись в Управление Министерства юстиции по г. Москве и не публиковались.

Таким образом, выводы суда апелляционной инстанции об активном ведении деятельности и неумышленности характера допущенных административными истцами правонарушений являются необоснованными.

С учетом изложенного, Президиум Московского городского суда находит апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 28.03.2019 г. незаконным и подлежащим отмене, а административное дело направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе суда.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 КАС РФ, Президиум Московского городского суда

П О С Т А Н О В И Л:

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 28.03.2019г. отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе суда.

Председатель Президиума

Московского городского суда О.А. Егорова