Решение от 17.04.2015 по делу № 2-553/2015 от 11.02.2015

Дело № 2-553/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Партизанск 17 апреля 2015 года

Партизанский городской суд Приморского края

в составе председательствующего Решетниковой Е.Ю.

при секретаре Барсаевой Е.В.

с участием истца Саломатовой Т.А., её представителя Томашевской И.Н.

представителя ответчика Администрации Партизанского городского округа по доверенности Ходорченко Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саломатовой Т.А. к Администрации Партизанского городского округа, Министерству энергетики Российской Федерации о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, возложении обязанности заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Саломатова Т.А. обратилась в суд с иском к Администрации Партизанского городского округа с вышеуказанным иском, указав, что она с <Дата> проживает по адресу: <адрес>. По данному адресу она проживала совместно с родителями. Ранее дом принадлежал на праве собственности её матери ФИО1. С <Дата> года дом стали подтапливать шахтные воды, в связи с чем он попал в зону подтопления, стал ветхим и не пригодным для проживания. По данному факту её мать неоднократно обращалась к ответчику, где ей обещали предоставить социальную выплату, которую она не смогла получить так как <Дата> она умерла. Сразу после её смерти она фактически приняла наследство в виде жилого дома и земельного участка и стала проживать в данном доме. <Дата> она получила свидетельство о праве на наследство по завещанию, а <Дата> было получено свидетельство о государственной регистрации права на дом и <Дата> она зарегистрировалась по месту жительства в данном доме. <Дата> заключением межведомственной комиссии №___ дом по адресу: <адрес> был признан несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. В <Дата> она обратилась к ответчику на включение в список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Глубокая» ДОАО ш/у «Авангард» непригодным для проживания по критериям безопасности, но до настоящего времени в данные списки она не включена.

Просит обязать Администрацию Партизанского городского округа и Министерство энергетики РФ включить её в список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой угольной шахте «Глубокая» ДОАО ш/у «Авангард» непригодным для проживания по критериям безопасности.

В судебном заседании <Дата> истец и её представитель Томашевская И.Н. уточнили исковые требования и просят обязать Администрацию Партизанского городского округа и Министерство энергетики РФ включить её в список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой угольной шахте «Глубокая» ДОАО ш/у «Авангард» непригодным для проживания по критериям безопасности; обязать Администрацию Партизанского городского округа заключить с ней договор о предоставлении социальной выплаты для приобретении жилья за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

В судебном заседании истец и её представитель Томашевская И.Н. поддержали уточненные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Партизанского городского округа Приморского края по доверенности Ходорченко Т.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что истец на момент принятия решения о ликвидации шахты «Авангард» (<Дата>) не являлась собственником дома по адресу: <адрес>, не была там зарегистрирована. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие и предоставил письменные возражения на иск, из которых следует, что он возражает против удовлетворения иска, поскольку Саломатова Т.А. приобрела право собственности на ветхое жилое помещение в порядке наследования в <Дата>. Принимая в наследство ветхое жилое помещение, ставшее в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, наследник- новый собственник заведомо знает о неблагоприятных последствиях проживания в данном помещении; принятие в наследство такого жилого помещения, зарегистрированного в установленном порядке, влечет за собой для нового собственника определенные обязанности и ответственность, предусмотренные ст.ст. 210 и 211 ГК РФ.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика Министерства энергетики РФ.

Выслушав объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика Администрации Партизанского городского округа, исследовав все добытые по делу доказательства и оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Саломатова Т.А. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от <Дата>, выданным нотариусом Партизанского нотариального округа Приморского края <данные изъяты> <Дата>, реестровый номер №___, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия №___ от <Дата> (<данные изъяты>).

По данному адресу Саломатова Т.А. зарегистрирована с <Дата>, что подтверждается копией из домовой книги по адресу: <адрес> <адрес> (<данные изъяты>).

Как следует из заключения утверждённой постановлением главы Партизанского городского округа от <Дата> № №___ межведомственной комиссии от <Дата> № №___, жилой <адрес>, расположенный по адресу:. <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (<данные изъяты>).

Как указала в исковом заявлении Саломатова Т.А., она <Дата> подала заявление в администрацию Партизанского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

До настоящего времени Саломатова Т.А. в списки граждан, подлежащих переселению из ветхих жилых домов, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах не включена.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 35 Конституции РФ предусмотрено, что право частной собственности охраняется законом. Никто не может быль лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года № 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков. В число мероприятий включен снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критерию безопасности.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, в соответствии с п. 8 Правил, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящимся в государственном или муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) по месту жительства органу местного самоуправления шахтерского города или поселка в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты; гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением "ГУРШ" при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года N 308 (с изменениями от 27.06.2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Анализ вышеуказанных актов позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника. Указанная социальная гарантия направлена прежде всего для обеспечения переселения граждан, проживающих в ветхих домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ, а также на реализацию мероприятий по обеспечению занятости для шахтерских городов и поселков.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при одновременном наличии следующих условий:

- признания жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах,

- наличия у гражданина законного и бессрочного права на жилое помещение на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и включение его в специальный список,

- нуждаемость граждан, проживающих в ветхом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем, установленная на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент составления специальных списков.

Данная совокупность обстоятельств по делу отсутствует.

Изложенные в указанном постановлении нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Требования о предоставлении социальной выплаты в связи с переселением граждан из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, регулируются специальным законодательством - вышеуказанными Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428.

Правоотношения с собственниками, которые не проживали в жилом помещении или стали собственниками после утверждения списков граждан, подлежащих переселению, данный акт не регулирует.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив предоставленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что истец не имела каких-либо законных прав в отношении упомянутого дома ни на момент принятия решения о ликвидации шахты «Авангард» <Дата>, ни на момент ликвидации шахты, кроме того истец в <адрес> зарегистрирована не была, в нем не проживала.

Не возникло у истца такое право и после перехода к ней права собственности на спорный дом, поскольку включение в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности, подлежат граждане, постоянно проживавшие в жилом помещении на момент принятия решения о ликвидации шахты, у которых указанное жилое помещение являлось постоянным местом жительства.

Доказательств постоянного проживания в спорном доме на момент принятия решения о ликвидации шахты «Авангард» <Дата> и того, что данное жилое помещение являлось её постоянным местом жительства, истцом предоставлено не было.

Не имеет правового значения то, является ли ныне истец собственником спорного жилого помещения или нет.

Имеющаяся в п. 8 Правил оговорка о необходимости ежегодного уточнения списка граждан, подлежащих переселению, не устанавливает правопреемство при отпадении у лица, включенного в этот список изначально, оснований для получения социальных преференций по каким-либо причинам. Это положение может и должно трактоваться, как предоставляющее возможность дополнительного включения в указанные списки лиц, которые на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания имели предусмотренное законом право в отношении этого жилья вместе с лицами, включенными в списки, но по каким-либо причинам не были в них внесены, а также и исключения граждан из этих списков по различным основаниям. Положения статьи 1112 ГК РФ, ст. 12 Закона 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" также не позволяют Саломатовой Т.А. унаследовать принадлежавшее ФИО1 право на получение социальных гарантий, связанных с включением в списки по Программе содействия гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у истца законных оснований для включения её в список на переселение из ветхого жилья и отсутствии оснований для возложения обязанности на Администрацию Партизанского городского округа заключить с ней договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 20 ░░░░░░ 2015 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░