Решение по делу № 2-3123/2013 ~ М-3315/2013 от 11.06.2013

Дело № 2-3123(1)/2013

Решение

Именем Российской Федерации

11 июля 2013 года    город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Верейкина А.А.,

при секретаре Флаат И.С.,

с участием: представителей истцов по ордеру адвоката Ростошинской Ж.Е., представителя ответчика по доверенности Кутеповой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калтаевой А.А., Мишина А.И. к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании незаконным постановления об отказе в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, понуждении устранить нарушения,

установил:

Калтаева А.А., Мишин А.И. обратились в суд с иском к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – Администрация ЭМР) о признании незаконным постановления об отказе в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, понуждении устранить нарушения.

Требования истцы мотивируют тем, что они с 14.09.2012 года состоят в зарегистрированном браке. В марте 2013 года истцы обратились в администрацию ЭМР с заявлением о включении их семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением администрации ЭМР от 18.06.2012 года № 2900. Извещением от 18.04.2013 года № 636/01-01-13 истцам отказано в признании их семьи в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании постановления администрации ЭМР от 16.04.2013 года № 2149, при этом основанием для отказа послужило, совершение заявителем в течение 5 лет, предшествующих моменту обращения с заявлением, умышленных действий, ухудшающих жилищные условия, в результате которых он может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Калтаева А.А., Мишин А.И. считают указанный отказ администрации ЭМР незаконным, нарушающим наши права, поскольку фактически намеренных действий, связанных с ухудшением жилищных условий, не имелось. Намеренным ухудшением жилищных условий ответчик посчитал то обстоятельство, что Мишин А.И., был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес> с 30.07.2012 года, что привело к нуждаемости в жилом помещении, и с указанного времени не истек пятилетний срок. Создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья. Еще до регистрации нашего брака истцы состояли в фактических брачных отношениях, в результате чего Мишин А.И. вселился в жилое помещение, в котором проживала Калтаева А.А. и был зарегистрирован там с целью совместного проживания и создания семьи. В указанном жилом помещении Мишин А.И. проживает и после регистрации брака с Калтаевой А.А. Согласно разъяснениям Министерства регионального развития РФ от 30.10.2008 г. N 27953-СК/07 Минрегион России не считает намеренным ухудшение жилищных условий регистрацию обоих супругов в молодой семье по одному адресу. Таким образом, переселение Мишина А.И. в квартиру по месту жительства супруги Калтаевой А.А. не может свидетельствовать о намеренном ухудшении своих жилищных условий. На основании изложенного, истцы просят суд признать незаконным постановление администрации ЭМР от 16.04.2013 года об отказе в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью включения в состав участников муниципальной долгосрочной программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы»; обязать администрацию ЭМР признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью включения в состав участников муниципальной долгосрочной программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».

Представителем администрации ЭМР представлен отзыв на исковое заявление, согласно которого полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям (л.д. 51-53). Постановлением администрации ЭМР от 16.04.2013 года утвержден протокол заседания жилищной комиссии от 04.04.2013 года, на которой было принято решение об отказе в признании семьи Калтаевой А.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью включения в состав участников муниципальной долгосрочной программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

19.03.2013 года в администрацию ЭМР обратилась Калтаева А.А. с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в жилом помещении в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года. Рассмотрение заявления Калтаевой А.А. осуществлялось в соответствии с Административным регламентом предоставления комитетом ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации ЭМР муниципальной услуги «Признание молодых семей нуждающимися в жилых помещениях в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года» (далее Административный регламент), утвержденным постановлением администрации ЭМР от 18.06.2012 года № 2900. При рассмотрении жилищной комиссией документов, было установлено, что Мишин А.И. был зарегистрирован и проживал в двухкомнатной квартире, общей площадью 45,2 квадратных метров, принадлежащей на праве собственности его матери, по адресу: <адрес>. Площадь жилого помещения, приходящегося на каждого из проживающих в квартире, в том числе и на Мишина А.И. составляла 22,6 квадратных метров (45,2 квадратных метров : 2). 16.07.2012 года Мишин А.И. снялся с регистрационного учета по указанному адресу и зарегистрировался по месту жительства Калтаевой А.А. по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение общей площадью 57 квадратных метров состоит из трех комнат. Нанимателем указанной квартиры является Загородняя Р.В., количество зарегистрированных лиц в данном жилом помещении - 7 человек. После вселения в указанную квартиру, площадь жилого помещения, приходящегося на каждого из проживающих в квартире, в том числе и на Мишина А.И. составляет 7,12 квадратных метров (57 квадратных метров : 8). 14.09.2012 года Мишин А.И. и Калтаева А.А. зарегистрировали брак. Решением Энгельсского муниципального Собрания депутатов от 28.04.2005 года № 907/54-02 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в размере 13,5 квадратных метров общей площади жилого помещения на человека. Поскольку после вселения Мишина А.И. в трехкомнатную квартиру площадь жилого помещения, приходящегося на каждого гражданина, проживающего в данной квартире, в том числе и на Мишина А.И. стала менее учетной нормы, установленной Решением Энгельсского муниципального Собрания депутатов, у Мишина А.И. возникла нуждаемость в жилых помещениях. На основании изложенного, учитывая, что Мишин А.И. совершил умышленные действия, ухудшающие его жилищные условия, в результате которых он может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, и с момента совершения указанных действий прошло менее 5 лет, семье Калтаевой А.А. и Мишина А.И. законно было отказано в признании нуждающейся в жилом помещении в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года

Истцы Калтаева А.А. и Мишин А.И., извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия (л.д. 106).

Представитель истцов по ордеру адвокат Ростошинская Ж.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности Кутепова И.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело без участия истцов.

Суд, заслушав представителей истцом и ответчика, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьёй 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу статьи 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона сторона по делу, самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо его право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Согласно статьям 12, 56 ГПК РФ – гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 45,2 квадратных метра принадлежат на праве собственности Мишиной Л.Ф. на основании договора на приватизацию жилого помещения от 16.06.2009 года (л.д. 21, 27, 49).

В указанном жилом помещении до 16.07.2012 года был зарегистрирован Мишин А.И. (л.д. 22-26, 47).

Жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес> общей площадью 58 квадратных метров предоставлена по договору социального найма жилого помещения от 27.02.2013 года Загородней Р.В. на состав семьи из восьми человек (л.д. 15-20, 44-46, 50).

Мишин А.И. с 30.07.2012 года зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 18).

14.09.2012 года Мишин А.И. и Калтаева А.А. вступили в брак (л.д. 10).

Согласно данных из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Мишин А.И. и Калтаева А.А. не имеют в собственности жилых помещений (л.д. 28-31, 48, 54-55, 58-59).

В марте 2013 года истцы обратились в администрацию ЭМР с заявлением о включении их семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением администрации ЭМР от 18.06.2012 года № 2900, при этом предоставив все необходимые документы (л.д. 70-102).

Постановлением администрации ЭМР от 16.04.2013 года утвержден протокол заседания жилищной комиссии от 04.04.2013 года, на которой было принято решение об отказе в признании семьи Калтаевой А.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью включения в состав участников муниципальной долгосрочной программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Извещением от 18.04.2013 года № 636/01-01-13 истцам отказано в признании их семьи в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании постановления администрации ЭМР от 16.04.2013 года № 2149. Основанием для отказа послужило, совершение заявителем в течение 5 лет, предшествующих моменту обращения с заявлением, умышленных действий, ухудшающих жилищные условия, в результате которых он может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (л.д. 32, 103-105).

Постановлением администрации ЭМР от 18.06.2012 года № 2900 была утверждена муниципальная долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей Энгельсского муниципального района на 2011-2015 годы».

Согласно пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение № 3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы), участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

а)    возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б)    молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в)    наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 7 вышеуказанных Правил предусмотрено, что в целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункта 18 Правил, основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются:

а)    несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

б)    непредставление или представление не всех документов, предусмотренных пунктом 15 либо 15.1 настоящих Правил;

в)    недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г)    ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

В силу статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня; обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Как указано в статье 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Пунктами 2, 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ предусмотрено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

По смыслу статьи 53 ЖК РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В соответствии со статьёй 31 Семейного кодекса РФ, супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей. Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, места жительства и пребывания.

Решением Энгельсского муниципального Собрания депутатов от 28.04.2005 года № 907/54-02 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в размере 13,5 квадратных метров общей площади жилого помещения на человека.

Мишин А.И. был зарегистрирован и проживал в квартире, общей площадью 45,2 квадратных метров, по адресу: <адрес>. Площадь жилого помещения, приходящегося на каждого из проживающих в квартире, составляла 22,6 квадратных метров. После вселения в квартиру по адресу: <адрес>, площадь жилого помещения, приходящегося на каждого из проживающих в квартире, составляет 7,12 квадратных метров.

Таким образом, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья.

Мишин А.И. вселился в жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором проживала Калтаева А.А., до регистрации брака и они совместно проживают в указанном жилом помещении до настоящего времени.

Согласно разъяснениям Министерства регионального развития РФ от 30.10.2008 года № 27953-СК/07 Минрегион России не считает намеренным ухудшение жилищных условий регистрацию обоих супругов в молодой семье по одному адресу.

Данные разъяснения соответствуют приведенным выше нормам жилищного и семейного законодательства.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от 24.10.1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 6 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.04.2007 года № 258-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кузнецова А.В. на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации», применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Таким образом, из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что действия Мишина А.И. по проживанию совместно со своей супругой и регистрации по адресу проживания не могут расцениваться как умышленное совершение действий, ухудшающих жилищные условия.

Из представленных доказательств следует, что Мишин А.И. и Калтаева А.А. являются нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно обращения истцов от 19.03.2013 года, все необходимые документы для решения вопроса о включении в состав участников муниципальной долгосрочной программы «Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» ими были представлены в администрацию ЭМР.

Часть 3 статьи 123 Конституции РФ устанавливает, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со статьёй 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 16.04.2013 ░░░░ № 2149 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 04.04.2013 ░░░░ № 10 ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░ 2011-2015 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░..

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░ 2011-2015 ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 19.03.2013 ░░░░ ░░░░░░░░ № 3650.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>     ░.░. ░░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>