Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-338/2018 ~ М-370/2018 от 22.05.2018

Гр. дело № Э2-338/2018 г. РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курчатов Курской области                25 июня 2018 года

Судья Курчатовского городского суда Курской области Шашков А.С.,

с участием заместителя Курчатовского межрайонного прокурора ФИО2,

представителя ответчика - директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> ФИО5,

представителя ответчика - администрации <адрес> ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя третьего лица - Комитета образования <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица Комитета по управлению имуществом <адрес> ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

секретаря ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Курчатовского межрайпрокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, администрации <адрес> об обязании устранить нарушения, выразившиеся в несоблюдении прав несовершеннолетних на охрану здоровья и доукомпектовать медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся,     

У С Т А Н О В И Л:

Курчатовский межрайонный прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, администрации <адрес> об обязании устранить нарушения, выразившиеся в несоблюдении прав несовершеннолетних на охрану здоровья и доукомплектовать медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся, расположенный в здании образовательного учреждения - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> по адресу: <адрес>, Набережная <адрес>, инструментарием следующих наименований: секундомер - 2 шт.; динамометр - 1 шт.; плантограф -1 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; комплект воздуховодом для искусственного дыхания «рот в рот» -1 комплект; травматологическая укладка -1 комплект; желудочные зонды разных размеров- 4 шт.; носилки медицинские - 2 шт.; компьютер - 1 комплект; принтер- 1 комплект, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> требований в сфере физической культуры и спорта несовершеннолетних в рамках которой выявлены нарушения законодательства, регулирующего организацию предоставления медицинской помощи в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>. Из объяснений директора образовательной организации следует, что данное оборудование отсутствует в медицинском кабинете по причине недостатка денежных средств, необходимых для его приобретения. До настоящего времени оборудование не приобретено. Муниципальное образование «<адрес>» <адрес> в лице администрации <адрес>, образовательная организация МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», являются субъектами предоставления безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов в сфере физической культуры и спорта несовершеннолетних, в рамках которого проверено соблюдение законодательства, регулирующего организацию предоставления медицинской помощи. В связи с чем, просит обязать ответчиков доукомплектовать медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся.

Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора Шевелёв А.В. в судебном заседании требования исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, и просил обязать ответчиков доукомплектовать медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся, расположенный в здании образовательного учреждения - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> по адресу: <адрес>, тем перечнем оборудования, которое указано в иске.

Представитель ответчика - директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые требования признала, и не возражала против их удовлетворения, указав, что в образовательном учреждении в ходе прокурорской проверки было установлено, что в медицинском блоке отделения медицинской помощи учреждения не укомплектован инструментарий по причине отсутствия финансирования на данные цели. При поступлении средств на эти цели, допущенные нарушения буду устранены.

Представитель ответчика администрации <адрес> и представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом <адрес> ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком, поскольку согласно Уставу МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», функции и полномочия учредителя данного образовательного учреждения осуществляет Комитет образования <адрес>, а не администрации <адрес>. Комитет образования <адрес> является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в отношении получателя бюджетных средств МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №».

Представитель третьего лица Комитета образования <адрес> ФИО3 не возражала против удовлетворения требований, заявленных прокурором, указав причину допущенных нарушений отсутствием финансирования. В тоже время указала, что Комитет образования является главным распорядителем денежных средств, выделяемых образовательным учреждениям, однако закупка, в частности данного оборудования осуществляется образовательными учреждениями по данной статье расходов без согласования с Комитетом образования, самостоятельно.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, представителей ответчика ФИО5, ФИО6, представителя третьего лица ФИО3, суд приходит к выводу, что исковые требования Курчатовского межрайонного прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что проведенной Курчатовской межрайонной прокуратурой проверкой от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в медицинском кабинете МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>., отсутствуют предусмотренные стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательном учреждении, инструментарий, а именно: секундомер - 2 шт.; динамометр - 2 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; носилки медицинские - 2 шт.; желудочные зонды разных размеров- 4 шт.; компьютер - 1 комплект; принтер- 1 комплект.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской федерации», организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 с г. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Исходя из содержания пунктов 1,4, 5, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико- санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся; проведение санитарно-противотгшдемических и профилактических мероприятий.

В силу пункта 2 части 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Так, согласно п. 1.11 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> собственником имущества учреждения является муниципальное образование «<адрес>» <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет образования <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> является юридическим лицом, учредителями которого являются муниципального образования «<адрес>» <адрес> и Комитет образования <адрес>, здание школы расположено по адресу: <адрес> а, и находится в оперативном управлении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «средняя общеобразовательная школа №» <адрес>.

            Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, а также стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В соответствии с п. 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 7 вышеуказанного Порядка, в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п.8 Порядка).

Как следует из п. 9,п. 11 Порядка, помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности и оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (Приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно и. 11.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено пояснениями представителей ответчиков, а также представленными им документами, в настоящее время МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, в медицинском кабинете отсутствует необходимое для организации доврачебной помощи учащимся в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения данной организации, а именно: секундомер - 2 шт.; динанометр - 2 шт.; плантограф -1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»- 1 комплект; трвматологическая укладка- 1 комплект; желудочные зонды разных размеров- 4 шт.; компьютер - 1 комплект; принтер- 1 комплект.

Как следует из объяснения директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, действительно указанное в акте оборудование отсутствует в медицинском кабинете по причине недостатка денежных средств.      

Таким образом, отсутствие предусмотренных стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательном учреждении, инструментарием, указанным в акте проверки, отрицательно сказывается на медицинском обслуживании, в том числе оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетних обучающихся, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, то есть неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком является МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», и именно им нарушено действующее законодательство РФ в области обеспечения организации предоставления медицинской помощи в образовательном учреждении обучающимся в образовательной организации, в связи с чем, требования Курчатовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

В данном случае по указанным выше основаниям администрация <адрес> не является надлежащим ответчиком, в связи с чем обязанность укомплектования медицинского блока должна быть возложена на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>.

Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть выполнены, суд принимает во внимание, что на эти цели, требуется дополнительное финансирование, а поэтому приходит к выводу об установлении срока исполнения требования в течение пяти месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №» <░░░░░> ░ ░░░░░░░ 5 (░░░░) ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №» <░░░░░> ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ - 2 ░░.; ░░░░░░░░░░ - 1 ░░.; ░░░░░░░░░░ -1 ░░.; ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ - 1 ░░.; ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░ ░ ░░░» -1 ░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ -1 ░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░- 4 ░░.; ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - 2 ░░.; ░░░░░░░░░ - 1 ░░░░░░░░; ░░░░░░░- 1 ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                 ░.░. ░░░░░░