Решение по делу № 12-33/2018 от 13.06.2018

Дело № 12-33/2018

Кизеловского городского суда

Пермского края

РЕШЕНИЕ

г. Кизел                                                                                          29 июня 2018 года

Судья Кизеловского городского суда Пермского края Коваль А.А.,

при секретаре Горн Н.Л.,

с участием защитника Администрации Кизеловского городского поселения, Запиляй В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях по жалобе законного представителя юридического лица, главы Кизеловского городского поселения Родыгина А.В., юридический адрес: ул. Советская 22 г. Кизел, ИНН 5911047154, ОГРН 1055904563230, на постановление по делу об административном правонарушении старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю № 59022/18/936133 от 08 мая 2018 года,

установил:

постановлением о наложении административного штрафа старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю № 59022/18/936133 от 08.05.2018 года Администрация Кизеловского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

        Законный представитель юридического лица, глава Кизеловского городского поселения Родыгин А.В., не согласившись с указанным постановлением, принес на него жалобу, в которой поставил вопрос об отмене постановления, указав, что Администрацией Кизеловского городского поселения принимаются все необходимые меры по исполнению судебных решений. Жилой фонд на территории Кизеловского городского поселения ветшает, увеличивается количество домов, которые признаются в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, увеличивается процент износа, соответственно данный жилой фонд не может рассматриваться как предмет исполнения решений суда. Строительство муниципального жилья в городском поселении не ведется в связи с отсутствием достаточных средств для данных целей. Администрацией городского поселения проводятся аукционы для приобретения в муниципальную собственность квартиры. В судебном порядке разрешаются споры о выселении граждан и жилых помещений. Проводятся ремонтные работы в жилых помещениях, для приведения их в нормативное состояние. Кроме того, администрация поселения 31.01.2018 г. выходила в городскую Думу с вопросом о выделении дополнительных денежных средств. Но решением Думы в этом администрации было отказано.

        В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Защитник администрации Кизеловского городского поселения жалобу поддержала по приведенным в ней доводам, просит её удовлетворить.

        Изучив доводы жалобы, материалы административного дела и исполнительного производства, оснований для удовлетворения жалобы не усматриваю, по следующим основаниям.

        В соответствии с ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет административную ответственность, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Частью 2 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу пункту 7 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными документами являются, в том числе постановления судебного пристава-исполнителя.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Исходя из положений части 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно диспозиции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, решением Кизеловского городского суда от 17 марта 2010 года на администрацию Кизеловского городского поселения возложена обязанность о предоставлении ФИО11 на семью, состоящую из трех человек: ФИО8, ФИО9 и ФИО10, по договору социального найма жилое помещение, отвечающее требованиям ст.ст.15,57,89 ЖК РФ вне очереди.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Кизелу и г.Александровску Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю от 22 марта 2010 года на основании исполнительного листа №2-90 от 17.03.2010 года, выданного Кизеловским городским судом, вступивший в законную силу, предметом исполнения которого является: возложение обязанности на Администрацию Кизеловского городского поселения предоставить ФИО12 на семью, состоящую из трех человек: ФИО13, ФИО14 и ФИО15, по договору социального найма жилое помещение, отвечающее требованиям ст.ст.15,57,89 ЖК РФ вне очереди, возбуждено исполнительное производство №57/22/7498/18/2010. Должнику - администрации Кизеловского городского поселения, было предложено в 5-дневный срок с момента получения постановления исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе в добровольном порядке, и разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения без уважительных причин, с должника будет взыскан исполнительский сбор, а также то, что должник может быть привлечен в соответствии со ст.113 ФЗ «Об исполнительном производстве» к ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке, 07.09.2010 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Кизеловского городского поселения исполнительского сбора.

В последующем судебным приставом-исполнителем неоднократно выносились предупреждения-требования, которыми устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

За неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора постановлением старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Кизелу и г.Александровску Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю №208-208 от 06 июня 2014 года администрация Кизеловского городского поселения привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем вновь неоднократно выносились предупреждения-требования, которыми устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

10.03.2016 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Кизелу и г.Александровску Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю было вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения исполнительного документа - в срок до 11.04.2016 года.

В установленный срок требования не были исполнены должником, в связи с чем постановлением старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Кизелу и г.Александровску Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю от 05 мая 2016 года администрация Кизеловского городского поселения привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о назначении нового срока исполнения, где установлен новый срок для исполнения, вручены предупреждения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Кизелу и г.Александровску Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю от 28.03.2017 г. назначен новый срок для исполнения исполнительного документа - в срок до 17.04.2018 года.

Администрация Кизеловского городского поселения подтверждающих документов об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок вновь установленный судебным приставом-исполнителем до 17.04.2017 года не представила.

Постановлением старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Кизелу и г.Александровску Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю от 28 апреля 2017 года администрация Кизеловского городского поселения привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Сведения о том, что указанные штрафы уплачены, в материалах дела отсутствуют.

Судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Кизелу и г.Александровску Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю вновь неоднократно выносились предупреждения-требования (ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., которыми устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа, которые администрацией Кизеловского городского поселения не были исполнены.

02.04.2018 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Кизелу и г.Александровску Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю было вынесено очередное постановление о назначении администрации Кизеловского городского поселения нового срока для исполнения исполнительного документа - до 20.04.2018 года.

Актом о совершении исполнительных действий от 23.04.2018 г. судебным приставом-исполнителем ОСП было установлено не исполнение администрацией Кизеловского городского поселения вышеуказанного требования.

В связи с тем, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок, требование исполнительного документа должником не было исполнено, 25 апреля 2018 года в отношении администрации Кизеловского городского поселения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, 08 мая 2018 года вынесено постановление о привлечении администрации Кизеловского городского поселения к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы, вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, полностью подтверждена доказательствами, собранными по делу: протоколом об административном правонарушении, материалами исполнительного производства. Всем доказательствам была дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Старший судебный пристав обоснованно пришел к выводу о том, что вина администрации Кизеловского городского поселения в совершении вмененного ей правонарушения установлена, поскольку должником не были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а доказательства обратного в деле об административном правонарушении отсутствуют.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, изложенные доводы не влекут отмену постановления должностного лица.

При таких обстоятельствах действия (бездействие) Администрации Кизеловского городского поселения правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований сомневаться в выводах, изложенных в вынесенном по делу постановлении, не имеется.

Доказательств того, что после получения постановления судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения, юридическим лицом принимались все необходимые меры для его выполнения не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи полагать, что отсутствует вина Администрации Кизеловского городского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не имеется.

Кроме того, неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации подлежат вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц (ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации").

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях (бездействии) Администрации Кизеловского городского поселения состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену или изменение постановления не заявлено.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, в минимальном размере.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановление по делу об административном правонарушении не усматриваю.       

        Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

        Постановление старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Кизел и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю о наложении административного штрафа № 59022/18/936133 от 08.05.2018 года о признании юридического лица Администрации Кизеловского городского поселения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица, главы Кизеловского городского поселения Родыгина А.В., без удовлетворения.

      Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

      Судья: подпись

Верно.Судья                                                                                      А.А.Коваль

        Секретарь                                                                                  Н.Л.Горн