Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-6/2016 от 11.01.2016

Административное дело № 12-6/16

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шалинское             02 февраля 2016 г.

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Мордвинова А.П.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Афонина В.В.,

его защитника в лице адвоката Красноярской краевой коллегии адвокатов Боровцовой О.А., представившей удостоверение № и ордер № №,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 12-6/16 по жалобе Афонина В.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АФОНИНА В.А., признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ Афонин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере <данные изъяты>, за то, что не исполнил предписание главного специалиста-эксперта Манского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю Сурдина Л.Б. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Афонин В.В. был обязан в срок до ДД.ММ.ГГГГ оформить правоустанавливающие документы на земельный участок по адресу: <адрес>.

Афонин В.В., не согласившись с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, подал на него жалобу, и в этой жалобе Афонин В.В. просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу за недоказанностью обстоятельств, на которых было основано вынесенное постановление, поскольку Манским отделом Управления Росреестра по Красноярскому краю не представлено допустимых доказательств того, что земельный участок по адресу: <адрес>, относится к землям сельскохозяйственного назначения, само предписание, выданное главным специалистом-экспертом Манского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Сурдиным Л.Б. от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным, так как у Афонина В.В. отсутствуют права на указанный земельный участок, ранее принадлежавший на праве собственности умершему Митрофанову И.Ф., при этом Афонин В.В. наследником на имущество Митрофанова И.Ф. не является, он только приобрел квартиру, расположенную по месту нахождения земельного участка, у Мамоновой Л.И. в ДД.ММ.ГГГГ., а возможность приобретение земельного участка в собственность наступит у Афонина В.В. только по истечении 18 лет открытого владения им. ДД.ММ.ГГГГ мировой судья при вынесении постановления не учел, что в нарушение требований ст. 28 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не указана дата, время и место совершения правонарушения.

Прибывшие для участия в процессе лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Афонин В.В. и его защитник Боровцова О.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, сослались на незаконность привлечения Афонина В.В. к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, указали на то, что объяснения Афонина В.В. к протокому об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не приложены, хотя ссылка на данное обстоятельство в самом протоколе имеется, Манским отделом Росреестра по Красноярскому краю к тому же факт использования земельного участка со стороны Афонина В.В. надлежащим образом не зафиксирован. Афонин В.В., тем не менее, в последующем при даче объяснений в судебном заседании указал на то, что на спорном земельном участке у его семьи находятся баня, гараж, летняя кухня, часть земельного участка он использует под посадку картофеля, овощных культур.

Представитель Манского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в зал судебного заседания не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства на другую дату не направил, в связи с чем его неявка признается судом неуважительной, а само разбирательство дело об административном правонарушении провидится в его отсутствие.

Изучив дело об административном правонарушении, с учетом доводов Афонина В.В. и его защитника Боровцовой О.А., судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления, в том числе и по мотиву недоказанности наличия виновного поведения Афонина В.В.

Нормативное содержание ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о том, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

КоАП РФ в ч. 26 ст. 19.5 введена административная ответственность для физических лиц за повторное в течение года совершение административного правонарушения за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, и за это деяние предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа от 30 000 руб. 00 коп. до 50 000 руб. 00 коп.

ЗК РФ в ст. ст. 25 и 26 предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные гл. гл. III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также удостоверяются документами в соответствии с указанным Федеральным законом.

Нормативное содержание ст. 24.1 КоАП РФ свидетельствует о том, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а из положений п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ следует, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Афонин В.В., согласно представленным материалам, привлечен к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ за то, что он в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ повторно не выполнил предписание федерального органа государственного земельного надзора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, а именно: не оформил правоустанавливающие документы на земельный участок по адресу: <адрес>, и судья соглашается с указанными фактическими обстоятельствами, поскольку они подтверждаются собранными материалами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о времени и месте осуществления внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки органом государственного надзора от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Афонина В.В. к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Письменные материалы, представленные Манским отделом Управления Росреестра по Красноярскому краю, отвечают требованиям относимости и допустимости доказательств, установленным КоАП РФ, в связи с чем эти материалы обоснованно использованы мировым судьей при обосновании виновного поведения Афонина В.В. при фактическим владении земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, однако, правильно сославшись на постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве доказательства виновного поведения Афонина В.В., мировой судья при описании вменяемого Афонину В.В. деяния на это судебное постановление при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ не сослался, равно как и не указал на то, что вменяемое Афонину В.В. деяние связано с повторным неисполнением предписания федерального органа государственного земельного надзора, хотя эти сведения содержались в представленном мировому судье протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а соответственно эти недостатки подлежат уточнению в рамках настоящего судебного разбирательства.

Афонин В.В. ни в суде первой инстанции, ни в своей жалобе не отрицал и не отрицает факт использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем в действиях Афонина В.В. мировым судьей обоснованно установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, при этом судья критически относится к доводам Афонина В.В. о том, что он является только владельцем жилого помещения по месту нахождения земельного участка, поскольку наличие право пользования жилым помещением по месту нахождения земельного участка, согласно положениям ст. ст. 22, 24, 25, 26 ЗК РФ, не освобождает лицо, в чьем владении находится данное жилое помещение, от обязанности по оформлению своего владения указанным земельным участком, если такое владение земельным участком имеет место быть.

Юридическая оценка действий Афонина В.В. по ч. 26 ст. 19 КоАП РФ является верной и соответствует фактическим обстоятельствам, установленным в ходе судебного разбирательства, с учетом вносимых в постановление от ДД.ММ.ГГГГ изменений, обусловленных содержанием протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, при этом судья критически относится к доводам Афонина В.В. о том, что земельный участок находящийся у него в пользовании земельный участок не относится к землям сельскохозяйственного назначения, поскольку, как считает судья, невыполнение предписания федерального органа государственного земельного надзора распространяется на все земельные участки, а не только на земельные участки, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, и к тому, согласно данным публичной кадастровой карты Красноярского края, с учетом объяснений Афонина В.В., сведениям из Манского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю, спорный земельный участок находится на землях населенных пунктов и на этом земельном участке расположено жилое помещение в виде квартиры.

Наказание по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ назначено Афонину В.В. по минимальной границе санкции ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, является справедливым, определено с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, данных о личности Афонина В.В., наличия смягчающего обстоятельства в виде нахождении на иждивении малолетних детей, соответствует имущественному и семейному положению самого Афонина В.В., установленного в настоящем судебном заседании, заявленному им ежемесячному доходу в размере <данные изъяты>., наличия у Афонина В.В. статуса индивидуального предпринимателя.

Исключительных обстоятельств, влекущих назначение Афонину В.В. наказания по правилам ч. 2-2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд из представленных материалов дела об административном правонарушении не усматривает, в том числе и с учетом заявленного Афониным В.В. в судебном заседании уровне ежемесячного дохода.

Нарушений, допущенных мировым судьей при разбирательстве дела об административном правонарушении в отношении Афонина В.В. не установлено, само дело об рассмотрено мировым судьей полно и всесторонне, данных указывающих на заинтересованность мирового судьи в исходе данного дела из представленных материалов не усматривается.

Нормативные требования ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вопреки доводам Афонина В.В. и его защитника Боровцовой О.А., соблюдены, в указанном протоколе приведены сведения о времени и месте совершения вменяемого Афонину В.В. правонарушения, описаны обстоятельства при которых это правонарушение, в протоколе также приведены и объяснения Афонина В.В. по существу допущенного административного правонарушения, при этом данных о том, что объяснения Афонина В.В. были изложены дополнительно в отдельном документе, в этом протоколе нет, сам протокол составлен главным специалистом-экспертом Манского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю, заместителем главного государственного инспектора Манского района Красноярского края Сурдиным Л.Б., то есть должностным лицом, указанным п. 22 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, права Сурдина Л.Б. на составление протоколов об административных правонарушениях по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ обусловлены содержанием Постановления Правительства РФ от 02 января 2015 г. № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре», согласно которому обязанности по осуществлению государственного земельного надзора возлагаются на главных инспекторов, их заместителей Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальных подразделений, к которым относится Манский отдел Управления Росреестра по Красноярскому краю.

Основываясь на изложенном, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АФОНИНА В.В., признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, изменить:

- уточнить описание вменяемого Афонину В.В. деяние указанием: на повторное неисполнение предписания главного специалиста-эксперта Манского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Сурдина Л.Б. от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений земельного законодательства, с учетом ранее вынесенного этим же должностным лицом предписания от ДД.ММ.ГГГГ, после вступления в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Афонина А.В. по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ по факту использования без правоустанавливающих документов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В остальной части постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу Афонина В.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Судья                А.П. Мордвинов

Копия верна

судья Манского районного суда Красноярского края         А.П. Мордвинов