Решение по делу № 2-1584/2019 ~ М-890/2019 от 25.03.2019

Дело № 2-1584\2019 год.

                                                            Р Е Ш Е Н И Е

                                               Именем Российской Федерации

4 июня 2019 года                                                             г. Клин, Московской области

    Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи КОРЕНЕВОЙ Н.Ф.

при секретаре Мамедовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дацко Е. В. к ГУ – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации №1 по г. Москве и Московской области, о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

                                                   У С Т А Н О В И Л:

В ноябре 2018года Дацко Е.В. обратилась в ГУ УПФ РФ №23 по г. Москве и Московской области с заявлением и необходимым пакетом документов, для    назначения досрочной страховой пенсии по старости.

     Решением об отказе в установлении (выплате) пенсии /номер/ от 28.01.2019года, ГУ-Главное Управлении ПФ РФ №1 по г. Москве и Московской области Дацко Е.В. было отказано в назначении страховой пенсии из-за отсутствия необходимого требуемого специального педагогического стажа – 25 лет, на основании ст.30 ч.1 п. 19 Закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013года №400-ФЗ и согласно Спискам должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФРС №1397 от 17.12.1959года, а также постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года.

        Комиссией принят к зачету специальный педагогический трудовой стаж, дающий право Дацко Е.В. на назначение досрочной страховой пенсии по старости, который составил 23года 04 месяца 02дня.

Комиссией не приняты к зачету в специальный педагогический стаж, дающий право истице на назначение досрочной страховой пенсии следующие периоды работы Дацко Е.В.:

- период работы в ясли-саду «Чебурашка»

с 01.11.1989 года по 11.06.1990 года (07месяцев 11дней),

с 12.06.1990 года по 06.04.1993года – отпуск по уходу за ребенком (02года 09 месяцев 25 дней),

с 07.04.1993года по 23.05.1993года (01 месяц 17 дней),

с 24.05.1993года по 24.06.1993года - учебный отпуск, (01месяц 01день)

с 25.06.1993года по 24.08.1993года (02 месяца), а всего 03 года 09 месяцев 24 дня.

Считая отказ в назначении пенсии незаконным и необоснованным, Дацко Е.В.    обратилась в суд с иском к Управлению ПФ РФ № 1 по г. Москве и Московской области, о признании решения комиссии при ГУ-УПФР №1 по г. Москве и Московской области /номер/ от 28.01.2019года, недействительным, просила назначить ей страховую пенсию на льготных условиях со дня возникновения права на получение пенсии, то есть при наличии требуемого педагогического стажа работы 25 лет, с 12 ноября 2018года.

    В судебном заседании истица поддержала исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, представленные документы, дав аналогичные пояснения.

      Представитель ГУ УП ФРФ № 1 по г. Москве и Московской области, Калинина Е.А., в судебном заседании иск не признала, представила суду письменные возражения, считает решение комиссии законным и обоснованным, просила в удовлетворении иска отказать.

    Выслушав стороны,    проверив материалы дела, с учетом отзыва на иск ответчика, с учетом представленных сторонами доказательств, оценив их в совокупности на основании ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

    Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в иных случаях, установленных законом.

В определении Конституционного Суда РФ от 20 октября 2005 года №392-О (п.3) тоже указано, что «согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

    Согласно ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

19) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" учитывается:

м) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. от 26.05.2009) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п.2) утверждены прилагаемые:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449)

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449)

В постановлении Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (ред. от 25.03.2013) "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

(п.4) записано, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и един

В п. 5.написано, что Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

     Аналогичным образом реализовывалось право работников образования на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 80 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации").

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

           Не принимая к зачету периоды работы истицы в ясли-саду «Чебурашка» с 01.11.1989 года по 11.06.1990 года, с 12.06.1990 года по 06.04.1993года, с 07.04.1993года по 23.05.1993года, с 24.05.1993года по 24.06.1993года, с 25.06.1993года по 24.08.1993года, Пенсионный фонд в своем решении указал, что на основании Заключения ОФППОК №525б от 07.12.2018года и согласно лицевых счетов по заработной плате, Дацко Е. В. значится с 01.11.1989 года по дату увольнения 24.08.1993года помощником воспитателя. Данная должность не соответствует Спискам должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, в государственных и муниципальных учреждения для детей в соответствии спп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции ФЗ №319 от 30.12.2008года), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002года №781.

    В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусмотренное в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с обусловленным характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности). Закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений, Закон РФ «Об образовании» не связывает возможность реализации прав педагогических работников с организационно-правовыми формами образовательных учреждений. Действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательные учреждения, на территории РФ независимо от их организационно – правовой формы на все должности.

     Во всех вышеуказанных документах перечислены должности, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

    Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей, и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п\п10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781. В разделе «Наименование должностей» этого списка должность помощник воспитателя не указана. Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшим до 1 января 2002 года нормативно-правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 года «О государственных пенсиях в РФ».

    Согласно п. п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей, назначается независимо от их возраста при наличии стажа такой работы не менее 25 лет.

     В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

     Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

     Согласно Постановлению Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ к лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, могут применяться Списки должностей и учреждений, работа на которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года; Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно, а также Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 1 января 2002 года.

     В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665, ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения работы, предусмотрено применение Списка и Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.

     Как следует из материалов дела, истица оспаривала законность решения Пенсионного фонда об отказе во включении в специальный стаж периодов работы в должности помощника воспитателя в я\с «Чебурашка» 01.11.1989 года по 11.06.1990 года, с 12.06.1990 года по 06.04.1993года, с 07.04.1993года по 23.05.1993года, с 24.05.1993года по 24.06.1993года, с 25.06.1993года по 24.08.1993года, что составило 03 года 09 месяцев 24 дня.

    Должность помощник воспитателя впервые была введена в штаты образовательных учреждений вместо должности ночная няня в соответствии с Приказом Гособразования СССР от 4 июня 1990 года. N 375.

     В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", по тарифно-квалификационным характеристикам должность помощника воспитателя относится к должностям учебно-вспомогательного персонала, а не к должностям педагогических работников.

    В Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (подлежащим применению ко всем периодам трудовой деятельности), в разделе "Наименование должностей" поименованы должности: воспитатель, старший воспитатель, воспитатель-методист детского сада.

    Однако, должность помощник воспитателя детского сада Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, не поименована.

Более того, ранее действовавшим Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 (подлежащим применению при разрешении возникшего спора при последовательном применении законодательства), а также Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, должность помощник воспитателя также не была предусмотрена.

В этой связи, у суда отсутствуют правовые основания для включения в специальный стаж истца периодов работы в должности помощника воспитателя.

     Письмо Министерства образования и науки России и Профсоюза работников народного образования и науки РФ N АФ-947/96 от 26 октября 2004 года, в соответствии с которым, время работы в должностях помощника воспитателя и младшего воспитателя засчитывается в стаж педагогической работы при условии, если в период работы на этих должностях работник имел педагогическое образование или обучался в учреждении высшего или среднего профессионального (педагогического) образования, носит рекомендательный характер и подлежит применению при установлении разрядов оплаты труда, а не для исчисления льготного стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Несмотря на то, что в указанный период истица обучалась в Пермском государственном университете, в который поступила в 1986 году, а закончила в 1993году.      В педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости подлежат включению периоды работы в должностях и в учреждениях, перечень (Список) которых определяется исключительно Правительством РФ, а не Министерством образования и науки России по согласованию с Профсоюзом работников народного образования и науки РФ. Более того, Министерством труда РФ тождество замещаемой истцом должности должностям, поименованным вышеуказанными Списками, не установлено.

При таких обстоятельствах иск завялен необоснованно и не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194,197-199 ГПК РФ, суд

                                                        Р Е Ш И Л:

Исковые требования Дацко Е. В. о признании недействительным решения Государственного учреждения –Управление пенсионного фонда РФ №1 по г. Москве и Московской области Управление по Клинскому муниципальному району от 28.01.2019года /номер/ об отказе в досрочном установлении трудовой пенсии по старости, об обязании ГУ-УПФ РФ №1 по г. Москве и Московской области Управление по Клинскому муниципальному району принять к зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное установление трудовой пенсии по старости периоды ее работы с 01.11.1989 года по 11.06.1990 года, с 12.06.1990 года по 06.04.1993года, с 07.04.1993года по 23.05.1993года, с 24.05.1993года по 24.06.1993года, об обязании ГУ-УПФ РФ №1 по г. Москве и Московской области Управление по Клинскому муниципальному району назначить Дацко Е. В. трудовую пенсию с момента обращения с заявлением об установлении пенсии, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

         Мотивированное решение суда     составлено /дата/

                          Судья:                           Н.Ф. Коренева