Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-126/2019 от 23.09.2019

Дело № 5-126/2019

УИД: 66RS0036-01-2019-001000-88

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2019 года.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 октября 2019 года          город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Туркиной Н.Ф.

при секретаре Яшечкиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница города Верхняя Тура», юридический адрес: Свердловская область, г. Верхняя Тура, ул. Мира, д. 2 б,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница города Верхняя Тура» (далее – ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура») повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, при следующих обстоятельствах.

При проведении внеплановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по контролю за исполнением предписания ГПН № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 00:01 установлено, что юридическое лицо ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» не выполнило в установленный срок пункты 2, 3, 4, 7, 10 законного предписания юридического лица государственного пожарного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, чем нарушило требования ст. ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». При этом юридическое лицо постановлением от ДД.ММ.ГГГГ привлекалось к ответственности по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Повторное неисполнение предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, объектом, который осуществляет деятельность в сфере здравоохранения, влечет за собой ответственность, предусмотренную ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник юридического лица ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» Чистяков С.Г., действующий на основании ходатайства законного представителя юридического лица и доверенности, в судебном заседании вину в совершенном юридическим лицом правонарушении признал. Суду дополнительно пояснил, что больница в 2018 году привлекалась к ответственности за неисполнение предписания органа пожарного надзора. Назначенный штраф был уплачен в 2019 году. После выдачи предписания от ДД.ММ.ГГГГ больница обращалась в министерство здравоохранения с письмом о выделении денежных средств. Письмо было получено в ноябре 2018 года, однако ответ на него в адрес больницы так и не поступил. В июле 2019 года больница обратилась за составлением локального сметного расчета в целях выполнения выданного предписания. Расчет был составлен. Никакие иные действия, направленные на выполнение предписания, больницей не предпринимались. Получение предписание от сентября 2019 года со сроком его исполнения до ДД.ММ.ГГГГ будут исполнять. Просит рассмотреть вопрос о назначении наказания в виде штрафа в размере ниже минимального.

Начальник отдела надзорной деятельности Кушвинского городского округа, городского округа Верхняя Тура, городского округа Красноуральск по пожарному надзору /-/ в судебном заседании поддержал доводы, указанные в протоколе об административном правонарушении в отношении ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура». Суду пояснил, что юридическому лицу уже три раза выдавались предписания об устранении нарушений в области пожарного надзора, однако в срок они не исполняются, в результате чего ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» в 2018 году постановлением мирового судьи привлекалось к ответственности по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначенный штраф был уплачен юридическим лицом в 2019 году.

Заслушав защитника лица, привлекаемого к ответственности, представителя отдела надзорной деятельности Кушвинского городского округа, городского округа Верхняя Тура, городского округа Красноуральск по пожарному надзору, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что вина ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» в совершении инкриминируемого правонарушения нашла свое подтверждение.

Частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Ответственность по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного, в том числе ч. 13 ст. 19.5 указанного Кодекса, то есть за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на организации и их руководителей возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также по выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Факт совершения ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» инкриминируемого ему правонарушения, кроме признательных показаний защитника юридического лица, подтверждается письменными материалами дела.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту юридическое лицо ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура», осуществляя деятельность в сфере здравоохранения, повторно не выполнило в установленный срок пункты 2, 3, 4, 7,10 законного предписания юридического лица государственного пожарного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Протокол составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, в присутствии защитника юридического лица ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» Чистякова С.В., которому была предоставлена возможность дать пояснения относительно вменяемого правонарушения, разъяснены права, вручена копия протокола, и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения.

В материалы дела представлены:

- предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по результатам проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, устанавливающее сроки устранения выявленных в ходе ее проведения недостатков – ДД.ММ.ГГГГ, которое юридическим лицом было получено и в установленном законом порядке не оспорено;

- распоряжение Правительства Свердловской области № 26-РП от 29.01.2019;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой основной вид деятельности ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» является «Деятельность больничных организаций» (код ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2 – 86.10);

- постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кушвинского судебного района Свердловской области по делу об административном правонарушении от 30.08.2018;

- акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, которым в присутствии юрисконсульта ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» Чистякова С.Г. установлено повторное неисполнение в установленный срок предписания органа пожарного надзора: здания медицинских организаций с пребыванием людей на постоянной основе или стационарном лечении с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения не оборудованы (не оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналами оповещения; в зданиях и помещениях общественного назначения отсутствует аварийное освещение; руководитель организации не обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (средств автоматической пожарной сигнализации); в зданиях и помещениях общественного назначения поликлиники отсутствует аварийное освещение; здание для размещения автотранспорта (автостоянка закрытого типа) не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;

- предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по результатам проведения проверки, устанавливающее сроки устранения выявленных в ходе ее проведения недостатков – ДД.ММ.ГГГГ, которое юридическим лицом было получено и в установленном законом порядке не оспорено.

Исследованные письменные доказательства у суда сомнений не вызывают, согласуются между собой, в связи с чем суд признает их в качестве допустимых и считает возможным положить в основу постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судом установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу о наличии у ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В отношении учреждения здравоохранения неоднократно на протяжении трех лет проводились проверки по соблюдению требований пожарной безопасности, а также по исполнению выданных предписаний, однако требования пожарной безопасности юридическим лицом не соблюдаются, выданные предписания в полном объеме не выполняются. Юридическое лицо не предпринимает в должной мере усилия к исполнению предписаний. Недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории и в помещениях предприятия, расположенных по указанному выше адресу.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения – это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кушвинского судебного района Свердловской области по делу № 5-408/2018 от 30.08.2018, которым ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» привлечено к ответственности по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 90 000 рублей, вступило в законную силу 27.09.2018 (л. д. 34). В материалы дела сведения о дате уплаты штрафа по указанному постановлению не представлены, однако согласно пояснениям защитника, данным в судебном заседании, штраф был уплачен юридическим лицом в 2019 году. Следовательно, со дня вступления постановления в законную силу и его исполнения до даты неисполнения юридическим лицом предписания от 14.08.2018 (02.08.2019), один год не истек, то есть в действиях юридического лица содержится повторность невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Таким образом, исследованные судьей доказательства подтверждают факт совершения ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» инкриминируемого правонарушения.

Суд квалифицирует действия ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, полагает возможным не назначать ему административное наказание в виде приостановления деятельности, ограничившись штрафом.

По правилам ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

По результатам исследования обстоятельств дела, принимая во внимание длительность невыполнения юридическим лицом требований пожарной безопасности (более двух лет), что ставит под постоянную угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся помещениях и на территории данного учреждения здравоохранения, суд полагает, что назначение предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штрафа в размере, ниже минимального, не будет отвечать в данном случае принципу справедливости наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница города Верхняя Тура» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в сумме 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Свердловской области (ГУ МЧС России по Свердловской области)

ИНН 6672176609 КПП 668501001

Номер счета получателя 40101810500000010010

КБК 177 116 07 000 01 6000 140,

ОКТМО 65748000

Уральское ГУ Банка России по Свердловской области

БИК 046577001

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, а копия документа об оплате штрафа должна быть направлена в суд.

Лицо, не уплатившее административный штраф, в указанный срок, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

В соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, не уплатившее административный штраф, имеет право обратиться в суд с ходатайством об отсрочке или рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания.

Копию постановления направить в отдел надзорной деятельности и профилактической работы Кушвинского городского округа, городского округа Верхняя Тура, городского округа Красноуральск для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Кушвинский городской суд.

Судья Н.Ф.Туркина