Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-980/2020 ~ М-707/2020 от 31.03.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 августа 2020 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Павленко Д.А.,

участием: истца Татаровой Л.Л., ее представителя Деменко А.Б.,

представителя ответчика – Толстоноженко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела №2-980/2020 по иску Татаровой Л. Л. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле Свердловской области (Межрайонное) о включении периодов работы в специальный страховой стаж, признании права на досрочное получение страховой пенсии по старости, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 08.07.2019 Татаровой Л.Л. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ 30 лет, необходимого для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Татарова Л.Л. обратилась в суд с иском к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», включении в специальный трудовой стаж для назначения пенсии периодов работы:

с 12.03.1990 по 05.02.1993 (02 года 10 месяцев 24 дня) — Совхоз «Лайский», а/гараж, фельдшер, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком № 781;

с 01.05.1994 по 31.12.1995 (01 год 08 месяцев) — Управление торговли, общественного питания и оздоровления трудящихся, здравпункт, фельдшер, гак как наименование учреждения не предусмотрено Списком № 781;

с 01.01.1996 по 29.10.1996 (09 месяцев 29 дней) — ОАО Гороблагодатское рудоуправление, цех питания и оздоровления, фельдшер так как наименование учреждения не предусмотрено Списком № 781;

с 01.03.1999 по 30.06.2000 (01 год 04 месяца) — ООО Никомогнеупор, лечебно- оздоровительный комплекс, фельдшер медицинском пункте (кабинете), так как наименование учреждения не предусмотрено Списком № 781;

с 10.11.1996 по 23.02.1999 (02 года 03 месяца 14 дней) — Акционерное общество открытого типа «Нижнетагильский металлургический комбинат», консультативно- диагностический центр, фельдшер, гак как наименование учреждения не предусмотрено Списком № 781;

с 01.12.2007 по 31.01.2009 (01 год 02 месяца 01 день) — Автономная некоммерческая организация Медико-санитарная часть «Никомед», фельдшер;

отпуска без сохранения заработной платы: с 21.03.2002 по 23.03.2002 (03 дня); с 19.01.2016 по 19.01.2016(01 день); с 12.08.2016 по 12.08.2016 (01 день);

учебные командировки: с 18.02.2009 по 14.04.2009 (01 месяц 27 дней); с 13.11.2014 по 10.12.2014 (28 дней).

В обоснование исковых требований указано, что с решением пенсионного фонда на не согласна. Отказывая зачесть в стаж период работы фельдшером авто гаража совхоз «Лайский», здравпункт Управления торговли, общественного питания и оздоровления трудящихся, и цех питания ОАО «Гороблагодатское рудоуправление», пенсионный орган указал, что данные структурные подразделения не предусмотрены п. 6 Перечня структурных подразделении учреждении здравоохранения и должностей... (пост. Правительства РФ № 781 от 29.10.2002). Отказ в зачете работу фельдшером в лечебно - оздоровительном комплексе, ООО «Никомогнеупор» так же мотивирован отсутствие наименование данного структурного подразделения в вышеуказанном Перечне..., и отсутствие сведении о работе в режиме нормальной продолжительности рабочего времени. Отказ в зачете работу фельдшером в консультативно - диагностическом центре АО «Нижнетагильский металлургический комбинат» и в Медико-санитарнно части «Никомед» так же мотивирован отсутствие наименование данного структурного подразделения в вышеуказанном Перечне..., и данный период времени не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного учета).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «ЕВРАЗ НТМК».

В судебном заседании истец Татарова Л.Л., ее представитель Деменко А.Б. допущенный к участию в деле по устному ходатайству, поддержали основание и предмет исковых требований по доводам, изложенным в иске, просили удовлетворить.

Представителя ответчика Толстоноженко Ю.А. в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать по доводам изложенным в письменных возражениях. Периоды работы в АНО «Медико-санитарная часть «Никомед» не подлежат зачету, т.к. медицинская организация в которой работала истец, не является учреждением.

Представитель третьего лица АО «ЕВРАЗ НТМК» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав о стороны, допросив свидетелей, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.7; ст.37, ч.3; ст. 39, ч.1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Закон № 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела, 08.07.2019 истец обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет.

Рассмотрев документы Татаровой Л.Л., представленные для назначения досрочной страховой пенсии, было вынесено решение об отказе от 08.07.2019 № 451855/19, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 665, принятый к зачету стаж составил 21 год 00 месяцев 11 дней, стаж, принятый к зачету в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 665 с применением ч.3, ч.4 ст.30 ФЗ-400 - 20 лет 03 месяца 29 дней, с применением Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-11, принятый к зачету стаж составил 19 лет 09 месяцев 22 дня.

Решением Управления № 451855/19 от 08.07.2019 Татаровой Л.Л. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа.

Как следует из решения Управления, в специальный стаж не включены оспариваемые истцом периоды: с 12.03.1990 по 05.02.1993 (02 года 10 месяцев 24 дня) — Совхоз «Лайский», а/гараж, фельдшер, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком № 781; с 01.05.1994 по 31.12.1995 (01 год 08 месяцев) — Управление торговли, общественного питания и оздоровления трудящихся, здравпункт, фельдшер, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком № 781; с 01.01.1996 по 29.10.1996 (09 месяцев 29 дней) — ОАО Гороблагодатское рудоуправление, цех питания и оздоровления, фельдшер, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком № 781; с 01.03.1999 по 30.06.2000 (01 год 04 месяца) — ООО Никомогнеупор, лечебно- оздоровительный комплекс, фельдшер медицинском пункте (кабинете), так как наименование учреждения не предусмотрено Списком № 781; с 10.11.1996 по 23.02.1999 (02 года 03 месяца 14 дней) — Акционерное общество открытого типа «Нижнетагильский металлургический комбинат», консультативно- диагностический центр, фельдшер, гак как наименование учреждения не предусмотрено Списком № 781; с 01.12.2007 по 31.01.2009 (01 год 02 месяца 01 день) — Автономная некоммерческая организация Медико-санитарная часть «Никомед», фельдшер; отпуска без сохранения заработной платы: с 21.03.2002 по 23.03.2002 (03 дня); с 19.01.2016 по 19.01.2016(01 день); с 12.08.2016 по 12.08.2016 (01 день); учебные командировки: с 18.02.2009 по 14.04.2009 (01 месяц 27 дней); с 13.11.2014 по 10.12.2014 (28 дней) так как организация по своей организационно правовой форме не является учреждением, отпуска без сохранения заработной платы, учебные командировки не подлежат зачету в специальный стаж, поскольку в указанные периоды лечебная деятельность, не осуществляясь.

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с подп. «н» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Из приведенных положений Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном данными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом наличие в наименовании приведенных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Период работы истца с 12.03.1990 по 05.02.1993 (02 года 10 месяцев 24 дня) — Совхоз «Лайский», а/гараж, фельдшер, подлежит включению по следующим основаниям.

С учетом изложенного, для оценки пенсионных прав истца подлежит применению как законодательство, действующее на момент обращения ее в Управление с заявлением о назначении пенсии (Список N 781 и Правила N 781), так и законодательство, действовавшее в спорный период работы истца с 01 апреля 1999 года по 31 июля 2001 года (Список N 464, Список N 1066 и Правила N 1066).

Исходя из пункта 6 Правил N 781 судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке N 781, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил, не поименованных в Списке (п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30).

В соответствии с п. 6 Правил N 781 в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Как установлено судом, автогараж Совхоз «Лайский» в настоящее время ликвидировано в связи, с чем документов о наличии или отсутствии структурного подразделения, указанного в п.6 Правил № 781 предоставить не возможно.

Архивная справка МКУ «Архив ГГО» от 30.07.2020 № 19-б содержит только сведения о приеме и увольнении истца, информация о наличии структурного подразделения, предусмотренного п. 6 Правил № 781 (медицинский пункт, медицинский кабинет, фельдшерский здравпункт), условия и режим работы в котором действовали бы по типу медицинского пункта или кабинета, в справке отсутствует.

Таким образом, документы подтверждающие наличие или отсутствие подразделения в спорной организации указанного в п.6 Правил № 781 предоставить невозможно.

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года 400-ФЗ).

В судебном заседании по ходатайству стороны истца допрошены свидетели Дмитриева В.П., Федорченнко В.И.

Свидетель Дмитриева В.П. суду пояснила, что с 1969 года она работает в Лайской больнице. Истец с 1990 года работала в совхозе «Лайский» в здравпункте на втором этаже, полный рабочий день в должности фельдшера. Рабочий день Татаровой был разрывной, утро начиналось с предрейсовых осмотров водителей, вечером осмотры после рейсовые. Татарова оказывала медицинскую помощь, проводила вакцинацию, которую получала в Лайской больнице. Оборудование в кабинете истца было старое, его передали из Лайской больницы, была кушетка, металлический столик, шкаф для медикаментов, стол рабочий для медицинских осмотров, умывальник, тонометры, термометры около 5-6 штук, так же были и необходимые медикаменты. Здравпункт был обозначен вывеской и указаны часы работы.

Свидетель Федорченко В.И. суду указал, что в спорный период работал зав. гаражом совхоз «Лайский» в начале 1990 года на работу медицинским работником была принята Татарова Л.Л. ЕЕ медицинский кабинет находился на втором этаже, была вывеска Здравпункт. В кабинет был оборудован минимальной медицинской техников и медикаментами. Татарова в случае необходимости могла оказать медицинскую помощь. В 1992 году он уволился, истец продолжала там работать.

Действительно возможность доказывания характера работы свидетельскими показаниями положениями части 3 статьи 14 Закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ не предусмотрена.

Однако показания свидетелей данные в ходе судебного заседания подтверждают лишь наличие структурного подразделения в спорной организации фельдшером здравпункта, оснований не доверять показаниям у суда не имеется, их заинтересованность в ходе рассмотрения дела судом не установлена, в связи с чем, спорный период подлежит включению в стаж истца.

Так же суд считает, что периоды работы истца с 01.05.1994 по 31.12.1995 (01 год 08 месяцев) — Управление торговли, общественного питания и оздоровления трудящихся, здравпункт, фельдшер, с 01.01.1996 по 29.10.1996 (09 месяцев 29 дней) — ОАО Гороблагодатское рудоуправление, цех питания и оздоровления, фельдшер, подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ.

Как следует из трудовой книжки истца (запись №11) 01.05.1994 Татарова Л.Л. назначена фельдшером здравпункта Управления торговли, общественного питания и оздоровления трудящихся (пр.№ 204 от 02.06.1994), в последующем (запись № 12) 01.11.1994 Управления торговли, общественного питания и оздоровления трудящихся переименовано в Управление общественного питания, оздоровления трудящихся (пр.808 от 01.12.19940) в связи, с чем суд приходит к выводу, что Управления торговли, общественного питания и оздоровления трудящихся, куда была принята истец фельдшером в здравпункт и ОАО Гороблагодатское рудоуправление является одним учреждением.

Истец в спорные периоды осуществляла трудовую деятельность в структурном подразделении организации –здравпункт, пунктом 6 Правил № 781 предусмотрено наименование структурного подразделения-фельдшерский здравпункт. Таким образом не нормативное наименование структурного подразделения в котором работала истец, не может служить основание его пенсионных прав, в связи с чем указанные периоды подлежат зачету.

Суду не находит оснований в удовлетворении требований истца в части включения в ее страховой стаж периода работы с 01.03.1999 по 30.06.2000 (01 04 00) -фельдшер, лечебно –оздоровительный комплекс, ООО Никомогнеупор, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком № 781. Пункт 6 вышеуказанных Правил № 781 применить не представляется возможным, так как его наличие документально не подтверждено. Кроме того, в соответствии с п. 4 Правил № 781 с 01.11.1999 работа в должностях и учреждениях, поименованных Списком № 781, засчитывается при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени в объеме полной ставки. Данное условие истцом не подтверждено. Уточняющая справка работодателя о характере работы истца в спорный период отсутствует.

В периоды работы Татаровой Л.Л. фельдшером в КДЦ «Никомед» АО «НТМК» включительно применялись списки и правила исчисления специального стажа, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, регламентирующие порядок включения в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в должностях врачей и среднего медицинского персонала, поименованных соответствующими списками не только в учреждениях здравоохранения, но и в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций, в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии, медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно-учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности.

Действующими в последующем правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 также предусматривалось, что в стаж на соответствующих видах работ засчитывается работа в должностях, указанных в списке в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей) (п. 6).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» исходя из п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Таким образом, действующее законодательство позволяет включить в специальный стаж работу в фельдшерских здравпунктах, являющихся структурными подразделениями не только учреждений, но и иных организаций.

Приказом Министерством здравоохранения СССР от 03.01.1978 № 12 утверждено Положение о фельдшерском здравпункте, согласно которому фельдшерский здравпункт организуется при промышленных и строительных предприятиях в соответствии с действующими штатными нормативами и является структурным подразделением поликлиники. Основными задачами фельдшерского здравпункта являются оказание первой доврачебной помощи при травмах, профессиональных отравлениях и внезапных заболеваниях, направление больных и пострадавших в поликлинику или больницу, организация транспортировки больных и пострадавших в необходимых случаях, освобождение рабочих или служащих от работы до конца смены с выдачей справки, которая обменивается на больничный листок, участие в разработке мероприятий по предупреждению и снижению заболеваемости, инвалидности и травматизма. В этих целях здравпункт проводит учет длительно и часто болеющих и инвалидов, подготовительные мероприятия по организации периодических и целевых медицинских осмотров и диспансеризации, по назначению врача проводит противорецидивное лечение лиц, находящихся на диспансерном наблюдении, проводит противоэпидемические мероприятия, осуществляет наблюдение за санитарным содержанием цехов, пищевых объектов и так далее.

В соответствии с Положением о филиале АО «НТМК» - Консультативно-диагностический центр филиал осуществляет следующую деятельность: медицинскую, лечебно-профилактическую, фармацевтическую, оказание информационных услуг лечебно-профилактическим учреждениям, гражданам. Целями филиала являются: создание условий для сохранения здоровья работников Общества, оказание квалифицированной медицинской и фармацевтической помощи; внедрение и активное использование новых медицинских и организационных технологий. Задачи и функции филиала подразделяются на два основных направления: промышленная медицина, хозрасчетная деятельность.

Как следует из уточняющей справки АО ЕВРАЗ «НТМК» от 24.06.2019 Татарова Л.Л. с 10.11.1996 по 23.02.1999 фельдшером КДЦ «Никомед» (распоряжение № 566/к от 19.11.1996). 23.02.1999 уволена в связи с переводом в ООО «Никомогнеупор» по согласованию между руководителями, п.5 ст.29 КЗОТ РФ. С 01.07.2000 по 30.11.2007 фельдшер МСЧ (распоряжение № 447/к от 03.08.2000). 30.11.2007 уволена в связи с переводом в Автономную некоммерческую организацию Медико-санитарная часть «Никомед» с согласия работника по п.5 ч.1 ст.77 ТК РФ (распоряжение от 30.11.2007 № 10805/к). В соответствии со штатным расписанием за 2000-2007, здравпункт являлся фельдшерским.

На этом основании суд приходит к выводу о том, что спорный период: 10.11.1996 по 23.02.1999 (02 03 14) в консультативно-диагностическом центре «Никомед» ОАО НТМК в должности фельдшера, подлежат включению в специальный стаж за исключением отпуска без сохранения заработной платы 01.08.1997 (00 000 01), 08.08.1997 (00 00 01), 15.08.1997 (00 00 01), 22.08.1997 (00 000 01), 29.08.1997 (00 000 01), 05.09.1997 (00 000 01), 12.09.1997(00 000 01), 19.09.1997 (00 000 01), 26.09.1997 (00 000 01), 07.08.1998 (00 000 01), 14.08.1998 (00 000 01), 21.08.1998 (00 000 01), 28.08.1998 (00 000 01), 03.12.1998 (00 000 01).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета возложена на страхователя (работодателя), однако неисполнение указанной обязанности работодателем не может ограничивать право работника на пенсионное обеспечение.

Требования истца о включении периода с 01.12.2007 по 31.01.2009 (01 02 01) – фельдшер, автономная некоммерческая организация Медико-санитарная часть «Никомед», удовлетворению не подлежат.

Из уточняющей справки АНО «Медико-санитарная часть «Никомед» от 27.04.2020 следует, что истец работала в АНО «Медико-санитарная часть «Никомед» с 01.12.2007 в должности фельдшера отделения промышленной медицины (приказ № 01/1к от 01.12.2007) по 31.01.2009 (приказ № 08к от 29.01.2009).

Судом установлено, филиал ОАО «НТМК» «Медико-санитарная часть «Никомед», как структурное подразделение комбината, упразднен приказом управляющего директора НТМК от 10.09.2007 № 524 «О реорганизации дирекции по социальным вопросам».

Создана Автономная некоммерческая организация «Медико-санитарная часть «Никомед».

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Федеральным законом от 05.05.2014 N 99-ФЗ параграф 5 главы 4 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации «Некоммерческие организации», куда входила и статья 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, признан утратившим силу с 01.09.2014.

Аналогичные нормы об учреждении содержатся в пунктах 1 и 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, согласно пунктам 1 и 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению, следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений при разрешении вопроса о праве лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, осуществлявшего лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками, правового значения не имеет.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 ГК Российской Федерации).

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах); автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (части 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»).

При изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Из выписки из ЕГРЮЛ от 14.03.2019 следует, что АНО «МСЧ «Никомед» является самостоятельным юридическим лицом.

Из устава АНО «МСЧ «Никомед» следует, что организация создана для предоставления услуг в области здравоохранения и физической культуры. Учредителями организации являются: Первичная профсоюзная организация ОАО НТМК» Горно-металлургического профсоюза России.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Автономные некоммерческие общества, осуществляющие на основании лицензий медицинскую деятельность, в указанных Списках и Правилах не указаны.

Исходя из приведенных выше положений, АНО МСЧ «Никомед» к учреждениям не относится.

В связи с изложенным, требования истца о включении в специальный стаж периода: 01.12.2007 -31.01.2009 (01 02 01) – фельдшер, автономная некоммерческая организация Медико-санитарная часть «Никомед», удовлетворению не подлежат.

Судом установлено, что в периоды с 18.02.2009 по 14.04.2009 (01 месяц 27 дней); с 13.11.2014 по 10.12.2014 (28 дней) работая в ГБУЗ «Горноуральская районная поликлиника», ОВП с.Лая, фельдшером, Татарова Л.Л. находилась на курсах повышения квалификации. Данный факт сторонами не оспаривается.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации, с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу приведенных выше норм, периоды нахождения в командировках, на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации, в командировках, влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, в командировку, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Право лица на назначение досрочной пенсии по старости на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данного периода, фактически носящего вынужденный характер, из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и повышение квалификации является обязательным условием допуска для занятия медицинской деятельностью, период нахождения истца в командировках, на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификаций подлежат включению в специальный трудовой стаж в календарном исчислении.

В силу п. 3 Постановления N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»(далее Правила N 516).

Согласно п. 4 Правил N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно справке ГБУЗ СО «Горноуральская РП» от 24.04.2019 № 107 истец находился в отпуске без сохранения заработной платы 19.01.2016 (приказ от 16.02.2009 № 14), 18.08.2016 (приказ от 10.11.2014 № 80-к).

Согласно справке АО «ЕВРАЗ НТМК» от 24.06.2019 № ФО НТМК/1421 истец находился в отпуске без сохранения заработной платы в период с 21.03.2002 по 23.03.2002.

Руководствуясь вышеуказанными нормами закона, суд, пришел к выводу о том, что вышеуказанные периоды работы не подлежат включению в специальный страховой стаж, поскольку истец трудовую деятельность не осуществляла, находилась в отпуске без сохранения заработной платы.

Поскольку без включения спорных периодов работы истца как на дату обращения в Управление с заявлением о назначении пенсии, так и на дату рассмотрения дела судом отсутствовала необходимая для назначения пенсии продолжительность специального стажа, оснований для удовлетворения исковых требований о возложении на Управление обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения в Управление у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Татаровой Л. Л. удовлетворить частично.

Обязать Управление пенсионного фонда в городе Нижний Тагил Свердловской области (межрайонное) включить в специальный стаж Татаровой Л. Л. периоды работы в календарном исчислении:

- с 12.03.1990 по 05.02.1993 (02 года 10 месяцев 24 дня) — Совхоз «Лайский», а/гараж, фельдшер;

- с 01.05.1994 по 31.12.1995 (01 год 08 месяцев) — Управление торговли, общественного питания и оздоровления трудящихся, здравпункт, фельдшер;

- с 01.01.1996 по 29.10.1996 (09 месяцев 29 дней) — ОАО Гороблагодатское рудоуправление, цех питания и оздоровления, фельдшер;

- с 10.11.1996 по 23.02.1999 (02 года 03 месяца 14 дней) — Акционерное общество открытого типа «Нижнетагильский металлургический комбинат», консультативно- диагностический центр, фельдшер, за исключением отпуска без сохранения заработной платы: 01.08.1997 (00 000 01), 08.08.1997 (00 00 01), 15.08.1997 (00 00 01), 22.08.1997 (00 000 01), 29.08.1997 (00 000 01), 05.09.1997 (00 000 01), 12.09.1997(00 000 01), 19.09.1997 (00 000 01), 26.09.1997 (00 000 01), 07.08.1998 (00 000 01), 14.08.1998 (00 000 01), 21.08.1998 (00 000 01), 28.08.1998 (00 000 01), 03.12.1998 (00 000 01);

-курсы повышения квалификации: с 18.02.2009 по 14.04.2009 (01 месяц 27 дней); с 13.11.2014 по 10.12.2014 (28 дней) ГБУЗ «Горноуральская районная поликлиника», ОВП с.Лая, фельдшер.

В остальной части исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.08.2020.

Председательствующий/

                        А.Н.Зевайкина