Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5611/2019 ~ М-4004/2019 от 12.08.2019

ДЕЛО № 2а-5611/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2019 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи     Оробинской О.В.,

при помощнике             Мартыненко Н.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности Курьянова В.В.,

представителя административного ответчика по доверенности Бурмистрова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов УФССП России по Воронежской области Матвеевой И.В. к Щербинину И.А. об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом в виде управления транспортным средством,

у с т а н о в и л:

Судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАШ УФССП России по Воронежской области Матвеева И.В. обратилась в суд с административным иском, в котором просит установить временное ограничение на пользование должником по исполнительному производству Щербининым И.А. специальным правом в виде управления транспортным средством до исполнения обязательств по исполнительному производству, мотивируя свои требования тем, что у нее на исполнении находится исполнительное производство в отношении должника Щербинина И.А. о взыскании административного штрафа, наложенного в порядке гл. 12 КоАП РФ за нарушение правил дорожного движения на сумму <данные изъяты> руб. рублей. В установленный для добровольного исполнения срок должник не погасил задолженность по административному штрафу, не представил судебному приставу-исполнителю сведений об уважительности причин неисполнения. В настоящее время задолженность с учетом частичной уплаты составляет <данные изъяты> руб., сумма исполнительского сбора <данные изъяты> руб., всего <данные изъяты> руб. Полагая, что установление для должника временного ограничения правом будет способствовать своевременному и правильному исполнению постановления о взыскании административного штрафа, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Определением судьи от 13.08.2019г. при подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области.

Определением суда от 14.10.2019г., занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Белгородской области.

Административный истец судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАШ по УФССП России по Воронежской области Матвеева И.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАШ УФССП России по Воронежской области по доверенности Курьянов В.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Административный ответчик Щербинин И.А. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Щербинина И.А. по доверенности Бурмистров А.С. административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснил, что на иждивении Щербинина И.А. находятся двое несовершеннолетних детей, трудовая деятельность ответчика связана с управлением транспортного средства и является единственным видом заработка.

Заинтересованные лица ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Белгородской области, УГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч. 4 ст.128 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика воздержаться от совершения определенных действий.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения (ч. 1 ст. 67.1Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве»).

Согласно части 2, 3 статьи 67.1 Закона об исполнительном производстве, введенной в действие Федеральным законом от 28 ноября 2015 года N 340-ФЗ и вступившей в силу с 15 января 2016 года, при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом.

Если исполнительный документ, содержащий указанные в части 2 настоящей статьи требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом.

Согласно ч. 4 ст.67.1 Закона об исполнительном производстве временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае, в том числе, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей.

Судом установлено, что постановлением № 18810131171108335769 инспектора группы по исполнению административного законодательства ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Белгородской области от 08.11.2017 г. Щербинин И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Постановление вступило в законную силу 25.11.2017г. (л.д. 64).

01.02.2018г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ по г. Воронежу Петрыкиным Н.В. возбуждено исполнительное производство № 84602/18/36060-ИП в отношении должника Щербинина И.А. о взыскании административного штрафа в сумме <данные изъяты> руб. (л.д. 65).

В настоящий момент указанное исполнительное производство находится в производстве судебного пристава-исполнителя МОСП по ВАШ по г. Воронежу Матвеевой И.В. По состоянию на 14.10.2019г. задолженность по административному штрафу составляет 117 020,65 руб.

Согласно ч. 4 ст.67.1 Закона об исполнительном производстве временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае:

1) если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию;

2) если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания;

3) если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом;

4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей;

5) если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, в судебное заседание так и не было представлено доказательств, подтверждающих, что установление временного ограничение на пользование специальным правом лишает должника основного законного источника средств к существованию, использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания. Приобщенные к материалам дела договор аренды автомобиля с экипажем (л.д. 52-62), согласно которому Щербинин И.А. передает в аренду принадлежащий ему на праве собственности автомобиль; договор безвозмездного пользования бортовым устройством для получения навигационных данных системы ГЛОНАСС (л.л. 131-135), таковыми доказательствами не являются.

Вместе с тем, пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается. Между тем, в указанный срок судебный пристав-исполнитель вправе совершать отдельные исполнительные действия, например, наложить арест на имущество должника, установить запрет на распоряжение имуществом.

Судебный пристав-исполнитель не вправе удовлетворить содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства - до истечения установленного в таком постановлении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа (части 1, 2 статьи 67 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, при установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом существенное значение имеет, что должник извещен о возбуждении в отношении него исполнительного производства и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа. Указанные обстоятельства в отношении должника Щербинина И.А. не установлены в судебном заседании.

Сведений о том, что должнику Щербинину И.А. надлежащим образом вручено постановление о возбуждении исполнительного производства в суд не представлено. Вручение представителю должника уведомления о том, что в отношении Щербинина И.А. возбуждено исполнительное производство № 84602/18/36060-ИП (л.д. 39) и направление подобного уведомления Щербинину И.А. (л.д. 42) не подтверждают установленный ч. 17 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» порядок направления копии направления постановления о возбуждении исполнительного производства. Кроме того, суд учитывает, что в настоящий момент в принудительном порядке постановление о наложении административного штрафа исполняется, с должника удерживаются денежные средства в счет погашения задолженности.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для установления временного ограничения должником Щербининым И.А. пользования специальным правом не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов УФССП России по Воронежской области Матвеевой И.В. к Щербинину И.А. об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом в виде управления транспортным средством – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Коминтерновский районный суд г. Воронежа.

Судья:                            О.В. Оробинская

Решение принято в окончательной форме 07.11.2019г.