Решение по делу № 33а-1069/2020 от 14.01.2020

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33а-1069/20

(2а-3845/19)

Строка № 022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 февраля 2020 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Андреевой Н.В.,

судей Меремьянина Р.В., Щербакова А.В.,

при секретаре Батуркиной О.О., -

заслушав в открытом заседании по докладу судьи Андреевой Н.В.

дело по административному исковому заявлению Васневой Елены Николаевны, Горлова Дмитрия Ивановича, Машковой Ларисы Дмитриевны, Кебал Валерия Владимировича к администрации городского округа города Воронеж, главе администрации городского округа города Воронеж Кстенину Вадиму Юрьевичу о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к личному приему Васневой Е.Н., Машковой Л.Д. с 01.07.2018 года, Горлова Д.И. с 01.05.2019 года, Кебала В.В. с 25.07.2019 в городе Воронеже в здании администрации городского округа город Воронеж по вопросу исполнения решения Центрального районного суда г.Воронежа от 21.03.2013 года, возложении обязанности устранить нарушение права,

по апелляционной жалобе Васневой Е.Н., Машковой Л.Д., Горлова Д.И., Кебал В.В.

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 19 ноября 2019 года,

(судья райсуда Сахарова Е.А.),

УСТАНОВИЛА:

Васнева Елена Николаевна, Горлов Дмитрий Иванович, Машкова Лариса Дмитриевна, Кебал Валерий Владимирович обратились в районный суд с административным иском к администрации городского округа города Воронеж, главе администрации городского округа города Воронеж Кстенину Вадиму Юрьевичу о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к их личному приему: Васневой Е.Н., Машковой Л.Д. с 01.07.2018 года, Горлова Д.И. с 01.05.2019 года, Кебал В.В. с 25.07.2019 года в городе Воронеже в здании администрации городского округа город Воронеж по вопросу исполнения решения Центрального районного суда г. Воронежа от 21.03.2013 года о возложении на администрацию городского округа города Воронеж обязанности по проведению капитального ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: г. Воронеж, ул. Героев Стратосферы, д.13.

В обоснование заявленных требований указали, что глава администрации городского округа города Воронеж, в нарушение действующего законодательства, несмотря на неоднократные обращения, не принимает мер к принятию на личном приеме административных истцов, допуская бездействие, исчерпывающих ответов на обращения о личном приеме не дает, отсутствует график приема и механизм его согласования, имеет место невыполнение поручений первым заместителем главы городского округа город Воронеж Петриным С.А. по результатам личного приема, отсутствует результат таких приемов, имеет место нецелевое расходование бюджетных средств по исполнению решения суда, нарушение их прав на безопасное проживание.

Просили признать незаконным бездействие главы администрации городского округа города Воронеж Кстенина В.Ю., выразившееся в непринятии мер к личному приему Васневой Е.Н., Машковой Л.Д. с 01.07.2018 года, Горлова Д.И. с 01.05.2019 года, Кебала В.В. с 25.07.2019 в городе Воронеже в здании администрации городского округа город Воронеж по вопросу исполнения решения Центрального районного суда г.Воронежа от 21.03.2013 года, возложить обязанность устранить нарушение права.

Решением Центрального районного суда г.Воронежа от 19 ноября 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано как по существу, так и в связи с пропуском срока на обращение в суд (т.2 л.д.108-109,110-132).

В апелляционной жалобе Васнева Е.Н., Машкова Л.Д., Горлов Д.И., Кебал В.В. ставят вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют данным обстоятельствам, нарушены нормы материального и процессуального права, и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований (т.2 л.д. 145-151).

Заслушав объяснения Васневой Е.Н., ее представителя Иващенко М.А., Кебал В.В., Горлова Д.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, а также представителя администрации городского округа город Воронеж Ивановой Ю.В., представителя главы городского округа город Воронеж Кстенина В.Ю. - Лейбович Т.И., полагавших решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая заявленные требования, районный суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права, подлежащие применению – положения Конституции Российской Федерации, ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава городского округа город Воронеж, принятого постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 №150-1, постановления от 05.11.2013 № 996 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения обращений граждан и организации личного приема граждан в администрации городского округа город Воронеж», а также Регламента администрации городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.09.2016 №703, и дав надлежащую оценку представленным доказательствам, пришел к обоснованному выводу о том, что фактических и правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

Судебная коллегия с данными выводами соглашается, поскольку какого-либо бездействия, выразившегося в непринятии мер к личному приему граждан Васневой Е.Н., Машковой Л.Д., Горлова Д.И., Кебал В.В., ответчиками допущено не было, и права административных истцов обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в орган местного самоуправления не нарушены и реализованы.

Как следует из материалов дела, все обращения административных истцов, поступившие на имя главы городского округа город Воронеж по вопросу исполнения решения Центрального районного суда г.Воронежа от 23 марта 2013 года о проведении капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: г. Воронеж, ул. Героев Стратосферы, д.13, проведения по данному вопросу личного приема, были рассмотрены, на каждое из них дан ответ, были назначены и проведены личные приемы первым заместителем главы администрации по городскому хозяйству 18.07.2018 года, 17.10.2018 года, 15.05.2019 года, 18.09.2019 года.

Данные обстоятельства истцами не оспариваются, как и тот факт, что административные истцы имели реальную возможность обжаловать все ответы в установленном главой 22 КАС РФ порядке, в том числе и по основанию неполноты ответа, однако не реализовали свои права на обжалование полученных ответов на обращения.

С учетом этого обстоятельства довод апелляционной жалобы со ссылкой на то, что положительного ответа по существу просьбы о проведении главой городского округа город Воронеж личного приема дано не было, в рамках настоящего дела правового значения не имеет и не может быть принят во внимание.

Также районный суд правильно указал, что правоотношения по вышеуказанным обращениям административных истцов нельзя признать длящимися, так как на каждое обращение по вопросу личного приема был дан ответ, и трехмесячный срок на обращение в суд, предусмотренный ст.219 КАС РФ, по заявленным требованиям о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к личному приему граждан Васневой Е.Н., Машковой Л.Д. с 01.07.2018 года, Горлова Д.И. с 01.05.2019 года, пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Кроме того, проанализировав положения действующего законодательства, приведенного в оспариваемом решении и касающегося полномочий главы администрации городского округа города Воронеж по вопросу проведения личного приема, районный суд правильно указал, что обязанность данного должностного лица органа местного самоуправления по личному приему всех граждан, изъявивших такое желание, отсутствует.

Данным ответчиком осуществлялись свои полномочия по усмотрению, в том числе в части поручения иным должностным лицам администрации городского округа город Воронеж, согласно их полномочиям и компетенции, разрешения обращений административных истцов, что предусмотрено ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Право на обращения по вопросу исполнения решения суда по капитальному ремонту многоквартирного дома было реализовано административными истцами без ограничений, проведены личные приемы первым заместителем главы администрации по городскому хозяйству Петриным С.А., к компетенции которого относится разрешение указанного вопроса, что подтверждено материалами дела и никем не оспаривается, и подтверждает то, что главой городского округа город Воронеж были приняты меры по личному приему административных истцов в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом компетенции должностных лиц администрации городского округа город Воронеж.

Кроме того, 18 октября 2019 года административным ответчиком Кстениным В.Ю. был проведен выездной прием административных истцов по вопросу капитального ремонта дома №13 по ул. Героев Стратосферы г.Воронежа, по результатам которого дан ряд поручений. Данный факт выезда главы городского округа город Воронеж Кстенина В.Ю. на личный прием административными истцами не оспаривается, кроме того, подтверждается представленными административными ответчиками доказательствами, в том числе карточкой учета приема граждан (т.2, л.д.9).

Таким образом, со стороны главы городского округа город Воронеж Кстенина В.Ю. и администрации городского округа город Воронеж незаконное бездействие допущено не было.

Из содержания административного искового заявления и доводов апелляционной жалобы не усматривается, какие конкретно нормы закона были нарушены ответчиками.

Сам по себе факт несогласия административных истцов с результатами рассмотрения их обращений, с действиями главы городского округа город Воронеж Кстенина В.Ю. на личном выездном приеме административных истцов, несогласие с формой приема, который не был осуществлен в здании администрации городского округа город Воронеж, не свидетельствует о бездействии административных ответчиков и не может являться доказательством нарушения прав Васневой Е.Н., Горлова Д.И., Машковой Л.Д. и Кебал В.В..

Кроме того, районный суд правильно указал, что требование о возложении обязанности устранить нарушение права административных истцов путем проведения главой городского округа город Воронеж Кстениным В.Ю. личного приема граждан Васневой Е.Н., Машковой Л.Д., Горлова Д.И., Кебала В.В. в порядке, установленном ст.13 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не подлежит удовлетворению, поскольку судебные органы не могут подменять органы местного самоуправления, в том числе, главу городского округа в принятии им решений, в том числе и по личному приему, которые входят в его компетенцию.

С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены законного и обоснованного решения суда, поскольку какого-либо бездействия ответчиками не допущено, что подтверждено материалами дела и не опровергнуто доводами апелляционной жалобы.

Вопрос о неисполнении решения суда о проведении капительного ремонта многоквартирного дома к предмету заявленных требований не относится и правового значения по настоящему делу не имеет.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда и не могут быть признаны состоятельными, данные доводы не опровергают выводы суда, а лишь выражают с ними несогласие. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 19 ноября 2019 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Васневой Елены Николаевны, Горлова Дмитрия Ивановича, Машковой Ларисы Дмитриевны, Кебал Валерия Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: