Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2615/2014 ~ М-1745/2014 от 28.02.2014

Дело № 2-2615/24-2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2014 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Франгуловой О.В. при секретаре Колосковой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Клентак Д.Ю. к Администрации Петрозаводского городского округа об обязании предоставить земельный участок,

у с т а н о в и л:

Заявление предъявлено в суд по тем основаниям, что истец, являясь инвалидом III группы, в порядке статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обратилСЯ в Администрацию Петрозаводского городского округа (далее по тексту – Администрация) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного в районе <адрес> в <адрес>, (кадастровый номер №). Администрация указывает, что формирование испрашиваемого земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства невозможно, так как он сформирован и будет выставлен на аукцион под строительство многоэтажных домов до 3-х этажей. Истец считает отказ Администрации незаконным, нарушающим его право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. На основании вышеизложенного истец просит обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный в районе <адрес> в г. Петрозаводске.

В судебное заседание истец не явился, извещен судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, до начала судебного заседания представили письменный отзыв, в котором просили в удовлетворении требований отказать, указав, что 17.09.2013 постановлением Администрации Петрозаводского городского округа № 4764 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в районе <адрес>, участок будет выставлен на торги, в настоящий момент в отношении участка выполняются кадастровые работы, ответы на обращения заявителя даны Администрацией после совершения указанных действий в отношении участка. Также указали, что истец на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в Администрации Петрозаводского городского округа не состоит.

Суд, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Клентак Д.Ю. является инвалидом № группы, что подтверждается копией справки филиала МСЭ по РК от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка в районе улиц Муезерской, в кадастровом квартале №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № Администрация Петрозаводского городского округа сообщила, что испрашиваемый земельный участок для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, находится в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. В данной зоне предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов. Однако, испрашиваемый участок в районе <адрес> входит в границы земельного участка (кадастровый номер №), сформированного на торги для строительства квартала индивидуальной и блокированной жилой застройки. В связи с чем предоставление испрашиваемого заявителем участка невозможно.

Согласно статье 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, устанавливающих механизм предоставления льгот, определено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

На основании статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Согласно статье 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

При этом аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не проводятся. Подобные разъяснения даны судам общей юрисдикции в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года.

Истцом, в целях реализации установленных и гарантированных законом прав по первоочередному предоставлению в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в адрес Администрации предъявлено соответствующие заявление.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться в государственные органы.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером №, из состава которого истцом испрашивался земельный участок, являлся временно образованным и 29.08.2013 сведения об этом участке были аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Ранее постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 11.01.2012 № 22 в отношении участков, расположенных в районе <адрес>, было принято решение о проведении аукциона. В последующем постановлением от 16.02.2012 № 711 указанное постановление № 22 было изложено в новой редакции.

Согласно приложенной к заявлению истца схемы испрашиваемого участка, участок испрашивается из земельного участка с кадастровым номером №.

17.09.2013 постановлением Администрации Петрозаводского городского округа № 4764 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в районе <адрес>.

Таким образом, органом местного самоуправления определено разрешенное использование указанного участка, а также начаты работы, предусмотренные пунктом 4 статьей 30 Земельного кодекса РФ, в целях реализации указанного участка на торгах.

При таких обстоятельствах на момент рассмотрения заявления Администрацией, действующей в пределах своих полномочий, уже было принято решение о распоряжении испрашиваемого участка, в связи с чем таким решением Администрации права истца на первоочередное предоставление земельного участка нарушены не были.

Кроме того, обращение истца было рассмотрено Администрацией Петрозаводского городского округа в установленный 30-тидневный срок, первоочередное право истца на получение земельного участка Администрацией не оспаривается, в отношении испрашиваемого участка истцу дан ответ.

Таким образом, отказ Администрации, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № является обоснованным, оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка у Администрации не было, так же как не имеется таких оснований и у суда.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Данная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации № 91-КГ13-7 от 04.02.2014.

Как следует из материалов дела, Клентак Д.Ю. зарегистрирован по адресу: <адрес> (справка о регистрации граждан по месту жительства). В данной квартире зарегистрирован один человек. Из представленных ответов следует, что у Клентак Д.Ю. отсутствует иное недвижимое имущество.

По сведениям, представленным стороной ответчика, Клентак Д.Ю. не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Доказательств обратного стороной истца в соответствии со статьей 56 ГПК РФ суду не представлено.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства, по мнению суда, истец не относится к той категории инвалидов, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 12, 55, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Франгулова

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2014 года.