Решение по делу № 2-3370/2016 ~ М-3333/2016 от 06.10.2016

Дело №2-3370/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2016 года г.Барнаул

Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Штайнепрайс Г.Н.,

при секретаре Романовой А.С.,

с участием прокурора Фарафоновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Н. района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Елфимовой О. В. о прекращении права на управление транспортным средством, признании недействительным водительского удостоверения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Прокурор Н. района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Елфимовой О. В. о прекращении права на управление транспортным средством, признании недействительным водительского удостоверения.

В обоснование иска указал, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой Н. района установлены факты выдачи водительских удостоверений гражданам в нарушение положений действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ следователем по особо важным делам СУ СК РФ возбуждено уголовное дело № (после данное дело соединено с уголовным делом №) по ч.1 ст.286 УК РФ в отношении государственного инспектора РЭО ГИБДД МО МВД России «П.» Вилкова А.А., который ДД.ММ.ГГГГ незаконно осуществил выдачу водительских удостоверений Елфимовой О.В. и Трегубенко М.В.

В ходе расследования уголовного дела № установлено, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, государственный инспектор РЭО ГИБДД МО МВД России «П. Вилков А.А., являясь должностным лицом, в нарушение п.24 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, находясь на рабочем месте в помещении МО МВД России «П.», расположенном по адресу <адрес>, совершил действия по незаконной выдаче водительских удостоверений <данные изъяты> гражданам, в том числе и ответчику Елфимовой О.В., без осуществления фактической сдачи практической части экзамена, тем самым превысил свои должностные полномочия.

В результате незаконных действий должностного лица РЭО МО МВД России «П.» ДД.ММ.ГГГГ Елфимовой О.В. выдано водительское удостоверение категории «В» серии №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Незаконные действия государственного инспектора Вилкова А.А. по выдаче Елфимовой О.В. водительских удостоверений без проверки практических навыков вождения, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и
государства по обеспечению безопасности дорожного движения, направленных на сохранение жизни и здоровья участников дорожного движения, поскольку лицо, не обладающие знаниями Правил дорожного движения РФ и навыками вождения беспрепятственно были допущены к управлению транспортными средствами, создавая реальную опасность для других участников дорожного движения.

Кроме того, при изучении уголовного дела установлено, что Елфимова О.В. предоставила государственному инспектору РЭО ГИБДД МО МВД России «П.» Вилкову А.А. по адресу расположенному: <адрес>, Н. <адрес> фиктивные документы, которые предусмотрены п. 16 Правил, с целью получения допуска к сдачи экзамена, а именно медицинскую справку и свидетельство о прохождении обучения по программе «подготовка водителей категории «В»».

Допрошенная в ходе расследования уголовного дела в качестве свидетеля Елфимова О.В. признала факт предъявления фиктивных документов: медицинской справки и свидетельства о прохождении обучения по программе «подготовка водителей категории «В»» инспектору РЭО «П.», а также тот факт, что при получении водительского удостоверения практический экзамен не сдавала.

По результатам расследования уголовного дела № следователем по особо важным делам третьего отдела по расследованию следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю майором юстиции Солововым А.В. в отношении Вилкова А.А. прекращено по ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 286, 286, ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 286 УК РФ по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст. 27 УПК РФ, вследствие акта амнистии.

Таким образом, управление транспортным средством - источником повышенной опасности - лицом, получившим водительское удостоверение с нарушением действующего закона, создает угрозу жизни, здоровью гpaждан, их правам и законным интересам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, прокурор Н. района просил прекратить право на управление транспортным средством Елфимовой О. В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, признать недействительным водительское удостоверение категории «В» серии № №, выданное РЭО ГИБДД МО МВД России «П.» ДД.ММ.ГГГГ, изъять водительское удостоверение.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Барнаула Фарафонова Т. А. поддержала исковые требования, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Ответчик Елфимова О. В. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Суд, выслушав мнение прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве приоритетной задачи государственного регулирования определена - охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Пунктом 2 указанной статьи дорожно-транспортное происшествие - событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб.

Так как транспортное средство является источником повышенной опасности, в этой связи действующим законодательством предусмотрена определенная процедура предоставления права лицу на управление транспортными средствами, а именно путем сдачи экзамена, в порядке определенном постановлением Правительства РФ, уполномоченным должностным лицам ГИБДД, с целью проверки наличия теоретических знаний и практических навыков у лиц, претендующих на получение данного права. Поэтому частью 1 ст.26 Федерального закона от 10.12.1995 №1 предусмотрено, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение. Примерные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий разрабатываются уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.12.1999 №1396, утверждены Правила сдачи квалификационных экзаменов и водительских удостоверений, которые действовали до 4 ноября 2014 утратили силу в связи с вступлением в законную силу Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» (вместе с «Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений»).

В соответствии п. 16 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.12.1999 № 1396, лица, желающее получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий (далее именуется - кандидат в водители) представляет в Государственную инспекцию перечень документов, в том числе медицинскую справку и документ о прохождении обучения (за исключением лиц, получивших подготовку в индивидуальном порядке).

В соответствии с п. 21 Правил, экзамены на получение водительского удостоверения сдаются в следующей последовательности: теоретический экзамен, затем практический. Кандидат в водители, не сдавший теоретический экзамен, к практическому экзамену не допускается. Повторный экзамен как теоретический, так и практический, назначается не ранее чем через 7 дней со дня проведения предыдущего.

В соответствии с п. 24 Правил, практический экзамен принимается в два этапа: первый - на закрытой для движения других транспортам площадке или автодроме; второй - на испытательном маршруте в условиях реального дорожного движения.

На основании части 31 Правил при проведении практического экзамена проверяется соблюдение кандидатом в водители требований Правил движения РФ при управлении транспортным средством в условиях дорожного движения, умение оценивать дорожную ситуацию, своевременно и правильно реагировать на нее.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ следователем по особо важным делам СУ СК РФ возбуждено уголовное дело № (после данное дело соединено с уголовным делом №) по ч.1 ст.286 УК РФ в отношении государственного инспектора РЭО ГИБДД МО МВД России «Поспелихинский» Вилкова А.А., который ДД.ММ.ГГГГ незаконно осуществил выдачу водительских удостоверений Елфимовой О.В. и Трегубенко М.В.

В ходе расследования уголовного дела № установлено, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, государственный инспектор РЭО ГИБДД МО МВД России «П.», Вилков А.А., являясь должностным лицом, в нарушение п.24 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, находясь на рабочем месте в помещении МО МВД России П.», расположенном по адресу <адрес>, совершил действия по незаконной выдаче водительских удостоверений 24 гражданам, в том числе и ответчику Елфимовой О.В., без осуществления фактической сдачи практической части экзамена, тем самым превысил свои должностные полномочия.

В результате незаконных действий должностного лица РЭО МО МВД России «П.» ДД.ММ.ГГГГ Елфимовой О.В. выдано водительское удостоверение категории «В» серии № №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Незаконные действия государственного инспектора Вилкова А.А. по выдаче Елфимовой О.В. водительского удостоверения без проверки практических навыков вождения, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и
государства по обеспечению безопасности дорожного движения, направленных
на сохранение жизни и здоровья участников дорожного движения, поскольку лицо, не обладающие знаниями Правил дорожного движения РФ и навыками вождения беспрепятственно были допущены к управлению транспортными средствами, создавая реальную опасность для других участников дорожного движения.

Кроме того, при изучении уголовного дела установлено, что Елфимова О.В. предоставила государственному инспектору РЭО ГИБДД МО МВД России «П.» Вилкову А.А. по адресу расположенному: <адрес>, Н. <адрес> фиктивные документы, которые предусмотрены п. 16 Правил, с целью получения допуска к сдачи экзамена, а именно медицинскую справку и свидетельство о прохождении обучения по программе «подготовка водителей категории «В»».

Допрошенная в ходе расследования уголовного дела в качестве свидетеля Елфимова О.В. признала факт предъявления фиктивных документов медицинской справки и свидетельства о прохождении обучения по программе «подготовка водителей категории «В»» инспектору РЭО «П.», а также тот факт, что при получении водительского удостоверения практический экзамен не сдавала.

По результатам расследования уголовного дела № следователем по особо важным делам третьего отдела по расследованию следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю майором юстиции Солововым А.В. в отношении Вилкова А.А. прекращено по ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 286, 286, ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 286 УК РФ по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст. 27 УПК РФ, вследствие акта амнистии.

Таким образом, управление транспортным средством - источником повышенной опасности - лицом, получившим водительское удостоверение с нарушением действующего закона, создает угрозу жизни, здоровью гpaждан, их правам и законным интересам.

В соответствии с частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления и должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы.

В силу ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 ст. 35 Федерального закона №2202-1 от 17.01.1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратится в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом неопределенного круга лиц.

Согласно части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенной или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в исках, предъявляемых в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, которых невозможно индивидуализировать, то есть определить и привлечь в деле в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Определить круг лиц, который является участниками дорожного движения, не представляется возможным.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением к ответчику в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенно круга граждан, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных законом, для предупреждения вреда неопределенному кругу лиц, круг которых определить и конкретизировать невозможно.

Таким образом, законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции РФ, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.

В соответствии с ч.1,2 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с п.32 Правил сдачи квалификационных экзаменов и водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.12.1999 №1396, которые действовали до ДД.ММ.ГГГГ, выдача водительских удостоверений кандидату в водители, сдавшему экзамены, при представлении документа об оплате изготовления и (или) выдачи водительского удостоверения оформляется и выдается под расписку соответствующее водительское удостоверение. Согласно п. 10 указанных правил, к сдаче экзаменов допускаются лица:

1) прошедшие медицинское освидетельствование и имеющие медицинскую справку установленного образца о годности к управлению транспортными средствами соответствующих категорий (далее именуется - медицинская справка);

2) прошедшие подготовку или переподготовку на получение права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и получившие документ о прохождении подготовки (переподготовки) в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности (далее именуется - образовательное учреждение).

Согласно материалам уголовного дела, что Елфимова О.В. предоставила государственному инспектору РЭО ГИБДД МО МВД России «П.» Вилкову А.А. по адресу расположенному: <адрес>, Н. <адрес> фиктивные документы, которые предусмотрены п. 16 Правил, с целью получения допуска к сдачи экзамена, а именно медицинскую справку и свидетельство о прохождении обучения по программе «подготовка водителей категории «В»».

Кроме того, допрошенная в ходе расследования уголовного дела в качестве свидетеля Елфимова О.В. признала факт предъявления фиктивных документов медицинской справки и свидетельства о прохождении обучения по программе «подготовка водителей категории «В»» инспектору РЭО «П. а также тот факт, что при получении водительского удостоверения практический экзамен не сдавала.

Данные обстоятельства установлены постановлением о прекращении уголовного дела № от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривались сторонами.

В силу ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что Елфимовой О.В. водительское удостоверение было выдано незаконно, что влечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства по обеспечению безопасности дорожного движения, направленных на сохранение жизни и здоровья участников дорожного движения, поскольку лицо, не обладающее знаниями Правил дорожного движения РФ и навыками вождения создают реальную опасность для других участников дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Поскольку Елфимова О.В. получила водительское удостоверение в нарушение порядка установленного вышеуказанными нормами, выдача ей водительского удостоверения подлежит признанию незаконной, а действиеправауправления транспортнымсредствоми водительского удостоверенияпрекращению и изъятию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Н. района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Елфимовой О. В. о прекращении права на управление транспортным средством, признании недействительным водительского удостоверения удовлетворить.

Прекратить право на управление транспортным средством Елфимовой О. В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающей по адресу: <адрес>

Признать недействительным водительское удостоверение категории «В» серии № №, выданное РЭО ГИБДД МО МВД России «П. ДД.ММ.ГГГГ.

Изъять у Елфимовой О. В. водительское удостоверение категории «В» серии № №, выданное РЭО ГИБДД МО МВД России «П.» ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Барнаула путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25.11.2016 г.

Судья: Г.Н.Штайнепрайс