Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-4/2019 от 20.02.2019

Дело № 12-4/2019

                 Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 марта 2019 года                                с. Каратузское

    Судья Каратузского районного суда Красноярского края Криндаль Т.В.,

при секретаре Чернышовой Г.А.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности Золотухиной С.В.,

представителя административного органа Бойковой И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении Золотухиной С. В. по жалобе Золотухиной С.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора Каратузского района по использованию и охране земель Бойковой И.П. от 05.02.2019 г., которым постановлено:

    «Признать Золотухину С. В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей»,

                    У С Т А Н О В И Л:

    В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 25.01.2019 г. № <...> Золотухина С.В. является собственником земельного участка площадью 662 кв.м, расположенного по адресу <...>. При этом она самовольно, в отсутствие разрешительных документов, заняла земельный участок площадью 37,13 кв.м. из земель общего пользования, прилегающий с северной стороны к земельному участку, принадлежащему Золотухиной С.В. и расположенному по вышеуказанному адресу.

    Данные действия квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ.

    Постановлением заместителя главного государственного инспектора Каратузского района по использованию и охране земель Бойковой И.П. от 05.02.2019 г Золотухина С.В. признана виновной в совершении указанного выше административного правонарушения.

    Не согласившись с постановлением должностного лица, Золотухина С.В. обжаловала его в Каратузский районный суд, указав в жалобе на отсутствие в своих действиях состава административного правонарушения, в связи с чем просила отменить обжалуемое им постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении

    В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности Золотухина С. В., поддержав жалобу, пояснила, что жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу <...> принадлежат ей на праве собственности. В 2004 г., после приобретения указанного жилого дома, она обратилась в администрацию Каратузского сельсовета с заявлением о разрешении расширения площади земельного участка путем переноса забора. Заявление удовлетворено, с ней заключен договор аренды земельного участка, образовавшегося в результате данного расширения. Право аренды она не зарегистрировала, поскольку ей были даны разъяснения об отсутствии необходимости в такой регистрации. С 2004 г. на основании договора аренды она использует данный земельный участок. С её стороны самовольного захвата земельного участка не допущено. В настоящее время проведены кадастровые работы в отношении спорного земельного участка, документы сданы в администрацию Каратузского района, в связи с чем приняты меры к устранению нарушения.

    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, а также вынесшее обжалуемое постановление – заместитель главного государственного инспектора Каратузского района по использованию и охране земель Бойкова И. П., возражая против жалобы, пояснила, что согласно правоустанавливающим документам площадь земельного участка, расположенного по адресу <...> находящегося в долевой собственности Золотухиной С.В. 662 кв.м.. В результате плановой проверки установлено, что площадь участка, находящегося в фактическом пользовании Золотухиной С.В. составляет 699,13 кв.м. На участок площадью 37,13 кв.м. правоустанавливающих документов нет, что свидетельствует о его самовольном захвате. В этой связи в отношении Золотухиной С.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, а в последующем вынесено постановление о назначении административного наказания. Представленный договор аренды земельного участка не может быть принят во внимание, поскольку в силу действующего законодательства, право на недвижимое имущество возникает после государственной регистрации, чего Золотухиной С.В. сделано не было. Полагает, что постановление является законным и обоснованным, процессуальных нарушений по делу не допущено, поэтому просит жалобу оставить без удовлетворения.

    Проверив представленные материалы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, что Золотухина С.В. является собственником земельного участка по адресу <...>, а также расположенного на данном участке жилого дома.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, площадь земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, составляет 662 кв.м.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 12.12.2018 г. в отношении Золотухиной С.В. 21.12.2018 г. проведена проверка исполнения земельного законодательства при использовании земельного участка по адресу <...>.

Согласно акта проверки от 21.12.2018 г., площадь земельного участка, находящегося в фактическом владении Золотухиной С.В., согласно результатам обмера, составляет 699,13 кв.м. Общая площадь самовольно занятого земельного участка- 37,13 кв.м.

По указанному основанию 25.01.2019 г. в отношении Золотухиной С.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, а 05.02.2019 г. вынесено постановление о назначении административного наказания за допущенное правонарушение.

Таким образом, вина лица, привлекаемого к административной ответственности в самовольном захвате части земельного участка площадью 37,13 кв.м, подтверждена вышеприведенными доказательствами.

Процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении должностным лицом не допущено.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о невиновности в инкриминируемом правонарушении в связи с тем, что постановлением администрации Каратузского сельсовета от 13.01.2005 г. ей в аренду предоставлен земельный участок площадью 88,5 кв.м. для увеличения площади приусадебного участка, о чем заключен договор аренды от 19.01.2005 г. не могут служить основанием для вывода о невиновности в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не предусмотрено законом. Право собственности на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации.

Между тем, представленные в материалы дела договор аренды земельного участка от 19.01.2005 г. в установленном порядке не зарегистрирован.

Вместе с тем, вышеприведенные доводы Золотухиной С.В., подтвержденные соответствующими документами, заслуживают внимания при квалификации содеянного как малозначительного деяния.

Кроме того, в настоящее время Золотухиной С.В. приняты меры к надлежащему оформлению прав в отношении спорного земельного участка.

Согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2003 года N 349-О указал, что нормы статей КоАП РФ не препятствуют судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного деяния. Таким образом, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.

Принимая во внимание вышеизложенное и то обстоятельство, что в результате совершенного Золотухиной С.В. деяния существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, а применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности, прихожу к выводу о том, что не повлекшее вредных последствий деяние и обстоятельства его совершения свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.

По указанному основанию обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении-прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

                    Р Е Ш И Л:

Жалобу Золотухиной С.В. удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Каратузского района по использованию и охране земель Бойковой И.П. от 05.02.2019 г в отношении Золотухиной С. В. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении в отношении Золотухиной С. В. прекратить в связи с малозначительностью деяния.

Решение может быть обжаловано и опротестовано прокурором в Красноярский краевой суд, в течение десяти дней со дня вручения копии данного решения.

Судья                                    Т.В.Криндаль