Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3632/2018 ~ М-3066/2018 от 28.05.2018

<***>

Дело №2-3632/2018

Мотивированное решение изготовлено 06.07.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Екатеринбург 03.07.2018

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Деминой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Магафуровой Е.Р.,

с участием представителя ответчика и третьего лица Ханина В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Суркина А.В. к Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании незаконным решения заключения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, о возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий,

установил:

Суркин А.В. обратился в суд с иском к Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании незаконным решения заключения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, о возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий.

В обоснование своих требований указал, что проходил военную службу по контракту в звании рядового в должности старшего механика – водителя ВМП-1 в период с *** по ***. В период с *** по *** был направлен для выполнения задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях ***. В период с *** находился на территории *** в войсковой части № ***, о чем имеется документальное подтверждение- пункт *** военного билета, в котором указано <***>. В период участия в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях *** истец получал необходимое военное довольствие. Истец неоднократно обращался в Военный комиссариат по Ядринскому и Красночетайскому районам Чувашской Республики, а также в Военный комиссариат Чувашской Республики для получения статуса «Ветеран боевых действий». Согласно заключению Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от *** истцу в выдаче удостоверения было отказано по мотиву не подтверждения непосредственного участия в боевых действиях. Согласно заключению Комиссии от *** истцу вновь отказано в выдаче удостоверения, поскольку представленные документы (справка ЦАМО РФ от *** № ***) не подтверждает факт выполнения задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории *** в *** года. Считает, что заключение от *** является незаконным и необоснованным ввиду того, что факт участия Суркина А.В. в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, приживающих на территориях *** подтверждается и записью в военном билете и архивной справкой от ***, данный отказ влечет за собой нарушение прав истца на получение льгот, предусмотренных нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Более того, факт участия истца в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории *** с *** на территории *** в войсковой части № *** подтвержден его сослуживцем Р

Просит признать незаконным заключение от *** Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления выдачи удостоверений ветерана боевых действий об отказе в выдаче Суркину А.В. удостоверения ветерана боевых действий; о возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий.

В судебном заседании представитель ответчика Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий и третьего лица ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» - Ханин В.С., действующий на основании доверенностей от *** и от ***, иск не признал, поддержал доводы отзыва и пояснил, что Суркину А.В. было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, так как истцом не был подтвержден факт выполнения задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях ***. Приказов о непосредственном участии Суркина А.В. в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях *** как допустимых доказательств, привлечения его к участию в таких действиях, выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан в указанное время, не имеется. Представленные документы не содержат сведений об его участии в боевых действиях, в составе войсковой части ***. Просит в иске отказать в полном объеме.

Истец Суркин А.В. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом и в срок, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Военного комиссариата Чувашской Республики в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором указал, что Приказом Министра Обороны Российской Федерации № 2288 от 11.08.2012 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий» конкретизируются документы, подтверждающие непосредственное участив в боевых действиях. Для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных в зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан РФ, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия: выписки из приказов соответствующих командиров воинских частей, штабов, оперативных иных групп, подтверждающие периоды (количество дней непосредственного участия в боевых действиях, что должно быть записано в соответствующий раздел военного билета и в личное дело военнослужащего) выполнения задач указанными лицами; выписки из журналов боевых действия воинских частей и соединений; выписки из приказов о направлении гражданина в командировку на территорию Грузии о прибытии из указанной командировки; выписка из приказа соответствующего командира воинской части об оплате за период командировки командировочных в иностранной валюте в перерасчете на рубли. При этом все документы должны быть в совокупности, а не один из них. В настоящее время факт непосредственного участия в боевых действиях заявителем документально не подтвержден. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя военного комиссариата Чувашской Республики.

Представитель третьего лица Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки не представил.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом решен вопрос о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории *** Российской Федерации» предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории *** Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории *** Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории *** Российской Федерации. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со *** года - руководителем контртеррористической операции (пп. "в" п. 4 Постановления).

Из содержания названного нормативно-правового акта следует, что факты выполнения задач в ходе контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов.

Тем самым, непосредственное участие сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 56).

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся, в том числе, военнослужащие и лица, уволенные в запас (отставку), направленные в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Из изложенного следует, что для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 ст. 3 названного закона, и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» установленные ст. 16 названного закона меры социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляются ими при предъявлении удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, согласно п. 2 которой выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Такой порядок в Министерстве обороны Российской Федерации был установлен в рамках предоставленных полномочий приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 г. N 2288 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Данный приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 сентября 2012 года N 2555, и официально опубликован в «Российской газете», 2012 г., 5 октября, N 230.

Таким образом, упомянутый приказ, утвердивший Порядок, издан правомочным на это должностным лицом - Министром обороны Российской Федерации, в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации официально опубликован для всеобщего сведения.

Согласно абзацу пятому п. 9 Порядка факт непосредственного участия в боевых действиях военнослужащего, в том числе уволенного в запас (отставку), при исполнении служебных обязанностей для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, подтверждается выписками из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Содержание названного положения указывает на то, что в качестве подтверждения участия лица в боевых действиях могут быть использованы не только приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, но и другие документы, подтверждающие непосредственное его участие в боевых действиях.

Данный абзац Порядка полностью соответствует Федеральному закону "О ветеранах", поскольку установленные в нем документы непосредственно указывают на участие военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), в боевых действиях, что является обязательным условием для приобретения этими лицами статуса ветерана боевых действий, а, следовательно, и права на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Согласно п. 2. Порядка в целях рассмотрения обращений и принятия решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий (далее - удостоверение) в Вооруженных Силах Российской Федерации образовываются: в военных округах - комиссии военных округов по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий (далее - комиссии).

В силу п. 8 Порядка для получения удостоверения лица, уволенные в запас для получения удостоверения обращаются в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства).

Военные комиссариаты после проверки документов, приложенных к обращению, направляют их для рассмотрения в комиссию военного округа, в состав которого они включены.

П. 9 Порядка установлено, что ответственность за подготовку документов на лиц, уволенных в запас (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к обращению, возлагается: - на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства обратившегося либо по месту нахождения исправительного учреждения, в котором отбывает наказание обратившийся).

Перед направлением обращения заявителя с приложенными документами в комиссию указанные должностные лица обязаны: проверить заявление (рапорт) с приложенными документами на предмет соответствия требованиям, указанным в абзацах с первого по десятый настоящего пункта; в случае отсутствия у заявителя документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка, направить соответствующие запросы для их получения. После получения необходимых документов приложить их вместе с копиями запросов к обращению.

Согласно п.10 Порядка обращения, поступившие в комиссию, подлежат рассмотрению в течение 30 дней со дня их регистрации.

В соответствии с п. 11 Порядка по итогам рассмотрения обращения комиссия принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения и в соответствии с принятым решением готовит заключение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения.

Согласно п. 14 Порядка в случае принятия комиссией решения об отказе в выдаче удостоверения заключение направляется в орган военного управления (воинскую часть, военный комиссариат), представивший обращение для рассмотрения.

К заключению прикладываются документы, поступившие в комиссию вместе с обращением.

Как усматривается из материалов дела, Суркин А.В. с *** по *** проходил военную службу по контракту в звании рядового в должности старшего механика-водителя БМП-1 в армии Российской Федерации.

Согласно справке № *** от ***, выданной филиалом Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации Суркин А.В. убыл с *** в состав войсковой части *** для выполнения боевой задачи в *** по <***>. Полагать прибывшим из района выполнения боевой задачи в *** по принуждению <***> Суркина А.В. с *** В приказе командира войсковой части *** «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих воинской части ***, участвовавших в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на ***» Суркин А.В. не значится. Финансовые документы войсковой части *** на выплату суточных в иностранной валюте за выполнение специальных и боевых задач на территории *** за *** год на хранение в филиал ЦА МО не поступали. Приказы командира войсковой части *** «О льготном исчислении выслугами лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим участие в проведении контртеррористической операции на территории *** за *** на хранение в ЦА МО РФ не поступали.

Вступившим в законную силу решением Ядринского районного суда Чувашской Республики от *** установлено, что сведения, указанные в архивной справке № ***, выданной *** филиалом Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации о периодах военной службы Суркина А.В., фактически выполнены в отношении периода прохождения службы в рядах Вооруженных сил РФ Суркину А.В., *** года рождения.

Согласно справке № *** от ***, выданной филиалам Министерства обороны Российской Федерации, с *** по *** Суркин А.В. находился для выполнения боевой задачи в *** по принуждению <***>. В приказах командира войсковой части № *** «Об объявлении штата и распределении личного состава по штатным должностям» за *** значится Суркин А.В. (отчество так в документе, в поименном списке значится один).

На cтр. № *** военного билета ***, пункт *** имеется запись: «В период с *** по *** принимал участие в проведении операции по принуждению <***>.

Истец обратился в Комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий Центрального военного округа по вопросу выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий. Заключением от *** г. в удовлетворении заявления истцу отказано, рекомендовано представить копии выписок из приказов командира о прохождении службы в в/ч *** в период указанный в архивной справке. Обращение возвращено без реализации для доработки.

Из материалов дела следует, что Суркин А.В. повторно обратился в комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий».

Заключением от *** Суркину А.В. отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действия, поскольку представленные документы (справка ЦАМО РФ от *** № ***) не подтверждают факт выполнения задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории *** в *** года.

Таким образом, положительное решение вопроса о выдаче удостоверения ветерана боевых действий возможно после предоставления требуемых документов.

Между тем, таких документов о выполнении специальных задач на территории ***, истцом суду и в комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых, не представлено.

Сам же по себе факт нахождения истца в период с *** по *** на территории *** в войсковой части № *** не означает фактического участия истца в выполнении специальных задач на территории *** и не является безусловным основанием для признания его ветераном боевых действий и для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Непосредственное участив в боевых действиях (выполнения задач) может подтверждено только определенными средствами доказывания (ст. 60 ГПК РФ), к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал. Показания свидетелей не относятся к таким доказательствам.

Поскольку истцом не предоставлено достаточных, допустимых доказательств фактического участия в боевых действиях в конкретно указанный период, в том числе документов, установленные соответствующими нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок и основания выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» подтверждающих непосредственное участие истца в боевых действиях в период прохождения служебной командировки в Республике Южная Осетия и Республике Абхазия, действия ответчика по отказу в выдаче удостоверения являются законными и обоснованными, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Суркина А.В. к Комиссии Центрального Военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании незаконным заключения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, о возложении обязанности выдать удостоверение ветеран боевых действий отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья <***> Т.Н. Демина