Решение по делу № 12-103/2019 от 22.02.2019

№ 12-103/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново                              20 марта 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Иваново Борисова О.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Бочаровой Елены Леонидовны, рассмотрев в судебном заседании жалобу Бочаровой Елены Леонидовны, директора ООО «УК «Корона», на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Иваново от 1 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,-

У С Т А Н О В И Л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г.Иваново от 1 февраля 2019 г. директор ООО «УК «Корона» Бочарова Елена Леонидовна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 26000 рублей.

Согласно постановлению, Бочарова Е.Л., будучи директором ООО «УК «Корона», не приняла необходимых мер по содержанию общего имущества многоквартирных домов, находящихся по адресам в <адрес>, состоящих под управлением ООО «УК «Корона», а именно допустила 20 декабря 2018 г. наличие наледи и сосулек на кровле многоквартирного дома по адресу: <адрес>; наличие сосулек и снежного навеса на кровле многоквартирного дома по адресу: <адрес>; наличие наледи и сосулек, а также обледенения водоприемных воронок на кровле многоквартирного дома по адресу: <адрес>, что представляло угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся в непосредственной близости от дома.

Бочарова Е.Л. обратилась в Ленинский районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района города Иванова и прекратить производство по данному делу. Жалоба мотивирована следующим:

- протокол о данном административном правонарушении составлен с нарушением статьи 28.5 КоАП РФ,

- на фотографиях, произведенных представителями Службы государственной жилищной инспекции по Ивановской области отсутствует дата съемки, а также не понятно, какие дома запечатлены на фотографиях;

- уборка снега и очистка кровель от сосулек производится по мере надобности на протяжении всего зимнего периода. В день проверки в период с 12:00 до 13:00 часов снег и сосульки очищались с многоквартирных домов, расположенных по вышеуказанным адресам;

- правонарушение не создало какой-либо угрозы охраняемым обществом интересам, не причинило вреда государству, обществу, в том числе конкретной личности, поэтому может быть сочтено малозначительным.

В судебном заседании Бочаровой Е.Л. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Отводов не заявлено, ходатайство о приобщении письменных пояснений, ответа Службы государственной жилищной инспекции по Ивановской области и почтового уведомления удовлетворено.

Бочарова Е.Л. жалобу поддержала и просила удовлетворить, дополнительно пояснила, что выявленные нарушения не относятся к нарушениям лицензионных требований. В деле отсутствуют доказательства вины Бочаровой Е.Л. В протоколе № 26-гю не указано время его составления, он составлен 28 декабря 2018 г., но направлен лицу, привлекаемому к ответственности только 9 января 2019 г. почтой, хотя должен быть вручен под расписку в соответствии с ч.6 ст.28 КоАП РФ. К Ленинскому району относится только дом по адресу <адрес>, остальные дома находятся в Советском районе г.Иваново. 18-19 декабря 2018 г., согласно сведениям о погоде в сети Интернет, был сильный снег, в результате этого сосульки, изображенные на фотографиях в материалах дела, маленькие, их падение не могло кому-либо причинить вред. Исходя из п.4.1.23 Правил технической эксплуатации жилищного фонда № 170 скатные крыши следует очищать по мере надобности, при нарастании на них снежного покрова более 30 см. На фото такого размера не наблюдается, то есть необходимости не было. Сотрудники Службы государственной жилищной инспекции по Ивановской области выезжали именно для выявления нарушений, поэтому должны были проводить проверку в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Из письменных пояснений Бочаровой Е.Л., кроме того, следует, что согласно ст.8 Закона о лицензировании и ст.193 ЖК РФ нарушение лицензионных требований не может выражаться в несоблюдении законодательства РФ в жилищно-коммунальной сфере деятельности в целом, а также законодательства РФ, соблюдение которого является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность по управлению МКД. Нарушения, допущенные Службы государственной жилищной инспекции по Ивановской области при составлении протокола являются существенными, так как протокол составляется сотрудником государственной службы, которая обязана соблюдать закон, что совершенно не делается Ивгосжилинспекцией. Кроме слов сотрудника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО3, в материалы дела не представили никаких доказательств её нахождения по адресам домов, но судья принял их за основу. Отсутствие ущерба и угрозы его причинения мировым судьей не рассмотрены.

Извещенный о дате, времени и месте судебного заседания главный консультант отдела регионального государственного жилищного надзора Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО3, в судебное заседание не явилась в связи со служебной занятостью, ходатайствовала о рассмотрен6иии жалобы в ее отсутствие. Бочарова Е.Л. не возражала против рассмотрения жалобы в отсутствие ФИО3

Проверив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела и дополнительно поступившие документы, выслушав участвующее лицо, суд пришел к следующему выводу.

Частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

ООО «УК «Корона», директором которого на основании приказа от 7 февраля 2018 г. является Бочарова Е.Л., на основании лицензии № 037 000232 от 24.06.2016 осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе домами по адресам в <адрес>

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п.п. б п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 к лицензионным требованиям относится исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которыми по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно пп. «б» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 в состав общего имущества включаются крыши.

В соответствии с п. 3.6.14 и 4.6.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах формироваться в валы; удаление наледей и сосулек производится по мере необходимости; крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Факт совершения ООО «УК «Корона» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 26-гю от 28.12.2018 г., составленным главным консультантом отдела регионального государственного жилищного надзора Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО3 в соответствии с требованиями ст. 28.2. КоАП РФ (л.м.5-9), актами Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 20.12.2018 г. с приложенными фототаблицами (л.м.17-25); показаниями главного консультанта отдела регионального государственного жилищного надзора Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО3, данными в суде первой инстанции.

Вывод постановления о виновности Бочаровой Е.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ, основан на исследованных доказательствах.

Вопреки доводам заявителя, вопрос о месте совершения административного правонарушения и в связи с этим о подведомственности данного дела решен в протоколе и постановлении мирового судьи верно, исходя из места исполнения должностным лицом своих обязанностей, которое находится по адресу: <адрес>, то есть в Ленинском районе г.Иваново.

Вопреки утверждению в жалобе, 20.11.2018 г. в результате непосредственного обнаружения должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, выявлены нарушения, послужившие основанием привлечения к административной ответственности Бочаровой Е.Л., и протокол об административном правонарушении содержит сведения о нарушении лицензионных требований, на которые указывает п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Имевшие место, по утверждению заявителя, нарушения при составлении протокола об административных правонарушениях, были предметом оценки мирового судьи. При этом сделан правильный вывод о том, что нарушение сроков составления протокола и неуказание времени его составления не являются существенными недостатками. Требование ч.6 ст.28.2 КоАП РФ не было нарушено, так как протокол был составлен без участия Бочаровой Е.Л., извещенной о дате и времени его составления. Нарушения предусмотренного ч.4.1 КоАП РФ трехдневного срока направления копии протокола суд не усматривает, поскольку после его составления был один рабочий день 2018 г., и копия была направлена в первый после праздничных рабочий день 9 января 2019 г.

Вопреки доводу жалобы, должностное лицо Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области, действуя на основании п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, имело право возбудить дело об административном правонарушении без проведения проверки, предусмотренной Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Довод жалобы о дефектах составленных должностным лицом фототаблиц опровергается наличием в каждой фототаблице даты «20.12.2018 г.» и адресов многоквартирных домов, фотосъёмка которых производилась (л.м.20-25).

Изложенный в жалобе довод о том, что в день проверки в период с 12:00 до 13:00 часов снег и сосульки счищались с домов, подтвержденный нарядами-заданиями (л.м.74-77), не может свидетельствовать об отсутствии состава административного правонарушения, он был правильно учтен мировым судьей, как обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

Довод жалобы о малозначительности деяния не может быть признан состоятельным, так как обстоятельства данного правонарушения свидетельствовали о наличии угрозы для жизни и здоровья людей при возможном падении сосулек.

Таким образом, вывод о виновности Бочаровой Е.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ, является правильным.

Дело об административном правонарушении рассмотрено всесторонне, полно и объективно, все доказательства оценены мировым судьей правильно. Выводы мирового судьи мотивированы. Несогласие Бочаровой Е.Л. с данной оценкой не ставит под сомнение законность и обоснованность постановления мирового судьи. Оснований к переоценке, представленных доказательств, суд не усматривает.

Административное наказание назначено Бочаровой Е.Л. в соответствии с санкцией части 2 статьи 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением ч. 2.2 ст. 4.1. КоАП РФ и является справедливым.

Постановление о привлечении Бочаровой Е.Л. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5. КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо нарушений при производстве у мирового судьи не усматриваю. Оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Иваново от 1 февраля 2019 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района города Иваново от 1 февраля 2019 года оставить без изменения, а жалобу директора ООО «УК Корона» Бочаровой Е.Л. - без удовлетворения.

Судья О.В. Борисова