Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1329/2013 ~ М-1327/2013 от 27.03.2013

Дело № 2-1329/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2013 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Парамонова С.П.,

при секретаре судебного заседания Ямашкиной Ю.В.,

с участием в деле представителя истца старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Саранска Лапшиной О.Г.,

представителя ответчика - Муниципального предприятия города Саранска «Горсвет» Юсупова Н.Р., представившего доверенность от 12.01.2013 № 23,

представителя ответчика - Казённого учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» Милешина В.И., представившего доверенность от 29.03.2013 № 01/25,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Саранска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», МП города Саранска «Горсвет» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и обеспечить наружное освещение пл. Школьная п. Николаевка г. Саранска,

установил:

прокурор Октябрьского района г. Саранска, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», МП города Саранска «Горсвет» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и обеспечить наружное освещение пл. Школьная п. Николаевка г. Саранска.

В обоснование своих исковых требований указал, что прокуратурой Октябрьского района г. Саранска проведена проверка надлежащего содержания улично-дорожной сети Октябрьского района городского округа Саранск в части наличия уличного освещения. 06.03.2013 прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД МВД по Республике Мордовия, представителями КУ «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», МП «Горсвет» проведено обследование пл. Школьная п. Николаевка г. Саранска на предмет наличия наружного освещения. В ходе обследования установлено, что на расстоянии примерно 250 м от торгового цента до гаражей вдоль внутриквартальной дороги общего пользования отсутствует наружное освещение, требуют установки опоры для наружного освещения, что является нарушением ГОСТ Р 50597-93. Отсутствие освещения на улицах в темное время суток причиняет значительные неудобства гражданам, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, затрудняет работу служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе правоохранительных органов и медицинских служб, а также создает благоприятные условия для преступной и террористической деятельности. Таким образом, отсутствие должной организации освещения улиц города грубо нарушает не только права и законные интересы граждан, служит причиной недостижения основных целей и задач деятельности органов местного самоуправления, но и создает угрозу безопасности конституционного строя Российской Федерации. По пл. Школьная п. Николаевка г. Саранска расположена внутриквартальная автомобильная дорога, проходящая мимо образовательного учреждения МОУ «Николаевская средняя общеобразовательная школа», неосвещение которой создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения г. Саранска. Бездействие уполномоченного лица КУ г.о.Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» и МП г.о.Саранск «Горсвет» выражается в не обеспечении надлежащего содержания вышеназванной дороги, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

Просил признать незаконным бездействие КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» и МП городского округа Саранск «Горсвет», выразившееся в непринятии мер по надлежащему освещению автомобильной дороги общего пользования на пл. Школьная п.Николаевка г.Саранска. Обязать КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» и МП городского округа Саранск «Горсвет» в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и обеспечить наружное освещение улицы Школьная пос.Николаевка г.Саранска в части установки опор для наружного освещения и устройства наружного освещения протяженностью около 250 метров в соответствие с требованиями Государственного стандарта «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221) (л.д. 1-5).

В судебном заседании представитель истца прокурор Лапшина О.Г. исковые требования поддержала по тем же основаниям и просила суд полностью их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» Милешин В.И. иск не признал, просил оставить исковые требования без удовлетворения.

Представитель ответчика МП города Саранска «Горсвет» Юсупов Н.Р. иск не признал, просил оставить исковые требования без удовлетворения.

Представитель третьего лица Администрации городского округа Саранск в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дне, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает необходимым заявленные исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 06.03.2013 прокуратурой Октябрьского района г. Саранска совместно с государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД МВД по Республике Мордовия, представителями КУ «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», МП «Горсвет» проведено обследование пл. Школьная п.Николаевка г.Саранска на предмет наличия наружного освещения.

В ходе обследования установлено, что на расстоянии примерно 250 м от торгового цента до гаражей вдоль внутриквартальной дороги общего пользования отсутствует наружное освещение, требуют установки опоры для наружного освещения, что является нарушением ГОСТ Р 50597-93.

В соответствии с частью шестой статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (часть двенадцатая статья 3 Федерального закона).

На основании части шестой статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В силу части третьей статьи 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление на основании части первой статьи 10 Федерального закона № 131-Ф3 осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Согласно пункту 5 части первой статьи 16 Федерального закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенного пункта городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 5 части первой статьи 9 Устава городского округа Саранск. Кроме того, автомобильные дороги общего пользования, являются имуществом, находящимся в собственности города, которое предназначено для решения вопросов местного значения (статья 54 Устава).

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частями первой и второй статьи 17 Закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221). Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Указанным стандартом предусмотрено, что включение наружных осветительных приборов следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк; доля действующих светильников должна составлять не менее 95% (подпункты 4.6.1 и 4.6.3 ГОСТа Р 50597-93).

Во исполнение данных требований Администрацией городского округа Саранск создано Казенное учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», пп.13 пункта 10 Устава которого предусмотрено, что целью и предметом деятельности учреждения является организация освещения улиц. Для обеспечения данных функций учреждением заключен муниципальный контракт от 31.03.2013 № 3-од/13 на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту сетей наружного освещения с МП городского округа Саранск «Горсвет».

Согласно пункту 7.1 части первой статьи 16 Федерального закона № 131-Ф3 органы местного самоуправления городского округа участвуют в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах поселения.

В силу статьи 3 и статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного в пределах своих полномочий осуществляют деятельность по противодействию терроризму, которая заключается, кроме того, в предупреждении терроризма, в том числе в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 10 Устава КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» целью и предметом деятельности учреждения является участие в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах городского округа Саранск.

Таким образом, отсутствие должной организации освещения улиц города грубо нарушает не только права и законные интересы граждан, служит причиной недостижения основных целей и задач деятельности органов местного самоуправления, но и создает угрозу безопасности конституционного строя Российской Федерации.

Таким образом судом установлено, что КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» и МП городского округа «Горсвет» не обеспечивают надлежащего содержания вышеназванной дороги, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельства исковые требования прокурора Октябрьского района г. Саранска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», МП города Саранска «Горсвет» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и обеспечить наружное освещение пл. Школьная п. Николаевка г. Саранска являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Октябрьского района г.Саранска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», МП города Саранска «Горсвет» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и обеспечить наружное освещение пл. Школьная п. Николаевка г. Саранска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» и МП городского округа Саранск «Горсвет», выразившееся в непринятии мер по надлежащему освещению автомобильной дороги общего пользования на пл. Школьная п. Николаевка г.Саранска.

Обязать КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» и МП городского округа Саранск «Горсвет» в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и обеспечить наружное освещение пл. Школьная пос. Николаевка г.Саранска в части установки опор для наружного освещения и устройства наружного освещения протяженностью около 250 метров в соответствие с требованиями Государственного стандарта «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221).

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба или представление прокурора в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.П. Парамонов