Решение по делу № 2-590/2020 ~ М-6122/2019 от 18.12.2019

Дело № 2-590/2020

64RS0045-01-2019-007113-43

Решение

Именем Российской Федерации

04 марта 2020 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Бивол Е.А.,

при секретаре Гавриловой Т.С.,

с участием истцов Драгуновой Е.К., Драгуновой Л.А., представителя истцов Либерман А.В., представителя ответчика Симонова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Драгунова Л.А., Драгунова Е.К., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Драгунова Г.А., Драгуновой Е.А. к Главному управлению Министерства внутренних дела России по Саратовской области (далее ГУ МВД России по Саратовской области), третьим лицам Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее МВД РФ), Управлению Федерального казначейства по Саратовской области (далее УФК по Саратовской области) о доплате единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

Драгунова Е.К., Драгунова Л.А. обратились в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что Драгунов А.Н. состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе четырех человек: он, его супруга Драгунова Е.К., несовершеннолетние дети: сын Драгунов Г.А.,06 февраля 2009 года рождения, дочь Драгунова Е.А., 29 января 2016 года рождения. Драгунов А.Н. проходил службу в органах внутренних дел с 12 ноября 2003 года по 20 октября 2016 года, выслуга лет составила 16 лет 8 месяцев 15 дней. 20 октября 2016 года Драгунов А.Н. умер. Как следует из протокола № 20 заседания центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области от 09 ноября 2017 года семье Драгунова А.Н. была выплачена единовременная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в сумме 1808512 рублей 50 копеек. Указанную сумму ответчик объяснил исключением из общей площади жилого помещения, жилой площади в размере 20,74 кв.м., находящейся в пользовании Драгуновой Е.К., а также расчетом на семью, состоящую из 3-х человек, поскольку не был подтвержден факт совместного проживания Драгунова А.Н. с супругой. Вместе с тем, истцы считают выводы ответчика, не соответствующими действительности. Так, факт совместного проживания Драгунова А.Н. с супругой и детьми установлен решением Ленинского районного суда г. Саратова от 17 января 2019 года, а расчет общей площади произведен в нарушение п. 29 Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 1223. Полагая свои права нарушенными, истцы вынуждены обратиться в суд за защитой своих прав, просят обязать ответчика произвести доплату в пользу каждого из истцов в размере 526622 рубля, исходя из правильного размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 3915000 рублей.

Представитель третьего лица УФК по Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины не явки неизвестны.

Суд, с учетом мнения участников процесса, на основании ст. 167 ГПК РФ, определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Истцы Драгунова Е.К., Драгунова Л.А., их представитель Либерман А.В. в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме, просили их удовлетворить, дав объяснения, алогичные описательной части решения.

Представитель ответчика, третьего лица Симонов Н.В. в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, учетное дело № 1077, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» единовременная социальная выплата предоставляется в равных частях членам семьи, а также родителям погибшего сотрудника.

Пунктом 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты определена формула расчета органом размера единовременной социальной выплаты исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной ст. 7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений (п. 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что размер единовременной социальной выплаты сотруднику органов внутренних дел принятому на учет в качестве нуждающегося в такой выплате определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, которая, в свою очередь, на семью из трех и более человек составляет 18 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи сотрудника органов внутренних дел. При исчислении размера единовременной социальной выплаты должна учитываться, в частности общая площадь жилого помещения, занимаемого сотрудником органов внутренних дел и членами его семьи по договору социального найма.

Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (пункт 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по соответствующей формуле (формула приводится в данном пункте), включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

В случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений (пункт 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что определение размера единовременной социальной выплаты производится в соответствии с требованиями Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, согласно которым обязательному учету подлежат жилые помещения, занимаемые сотрудником органов внутренних дел и (или) членами его семьи по договору социального найма и (или) принадлежащие им на праве собственности.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что Драгунов А.Н. состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе четырех человек: он, его супруга Драгунова Е.К., несовершеннолетние дети: сын Драгунов Г.А., 06 февраля 2009 года рождения, дочь Драгунова Е.А., 29 января 2016 года рождения. Драгунов А.Н. проходил службу в органах внутренних дел с 12 ноября 2003 года по 20 октября 2016 года, выслуга лет составила 16 лет 8 месяцев 15 дней. 20 октября 2016 года Драгунов А.Н. умер. Как следует из протокола № 20 заседания центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области от 09 ноября 2017 года семье Драгунова А.Н. была выплачена единовременная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в сумме 1808512 рублей 50 копеек.

В период с 09 февраля 1996 года по 20 октября 2016 года Драгунов А.Н., его дети Драгунов Г.А., Драгунова Е.А. были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, двух комнатах жилой площадью 45 кв.м., коммунальной квартиры общей площадью 80,7 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, ком. 2,3.

Тогда как, Драгунова Е.К. с 03 августа 2011 года была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении коммунальной квартиры, расположенной адресу: <адрес>

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24 августа 2001 года серии 64 АА № 178080 указанное помещение, состоящее из жилой комнаты площадью 15,5 кв.м., представляет собой 256/1000 долей в коммунальной <адрес> общей площадью 80,7 кв.м., принадлежало на праве собственности Драгунову А.Н.

Таким образом, комнаты № расположены в одной коммунальной квартире общей площадью 80,7 кв.м., по адресу: <адрес>, при этом финансовые лицевые счета поделены с принадлежностью жилых помещений: л/с №, ком. 2,3- собственник МО «город Саратов», наниматель Драгунова Л.А.; л/с №, ком. 1- собственник Драгунов А.Н.

Как следует из выписки из протокола № заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВ России по Саратовской области расчет выплаты ответчиком произведен в соответствии с формулой: Р = О x С x Кп x Кс, где:

О - общая площадь жилого помещения, положенная на данную семью: (18*3)-20,74=33,26 кв.м.

С - размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Саратовской области на момент расчета в рублях = 30000 рублей;

Кп - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения службы по Саратовской области на момент расчета составляет = 1,45;

Кс - поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы на момент расчета = 1,25.

Размер единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения составляет 1808512 рублей 50 копеек (33,26*30000*1,45*1,25).

Как следует из платежного поручения № от 27 декабря 2017 года Драгуновой Е.К. была осуществлена выплата в сумме 1356384 рубля 38 копеек, а в пользу Драгуновой Е.А. -452128 рублей 12 копеек (платежное поручение № от 27 декабря 2017 года).

Вместе с тем, 17 января 2019 года вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Саратова был установлен факт совместного проживания Драгуновой Е.К. с Драгуновым А.Н. и их несовершеннолетними детьми по адресу: <адрес>, ком. 2,3.

28 марта 2019 года истцы обратились с указанным решением к ответчику с просьбой произвести перерасчет ранее произведенной единовременной социальной выплаты.

ГУ МВД России по Саратовской области 14 августа 2019 года указало истцам, что решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России от 26 февраля 2018 года Драгунов А.Н. с семьей был снят с соответствующего учета очередников ГУ МВД России на основании пп. в п. 19 ч. 2 Правил- в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты. При этом, Правилами не установлено право комиссии пересматривать решения в связи с возникшими новыми обстоятельствами (в том числе установлением судом совместного проживания члена семьи с сотрудником) в отношении лиц, снятых с учета очередников ГУ МВД России.

Расчет суммы единовременной социальной выплаты членам семьи Драгунова А.Н. был осуществлен без учета жилой площади, занимаемой в коммунальной квартире сотрудником и его двумя детьми, при этом размер площади комнаты, занимаемой женой сотрудника был учтен при ее расчете в связи с тем, что комната № и комнаты №-и 3 в <адрес> являются разными жилыми помещениями.

Жилищные документы, подтверждающие факт объединения двух самостоятельных жилых помещений в одно жилое помещение, состоящее из двух комнат, отсутствуют.

Решение Ленинского районного суда г. Саратова от 17 января 2019 года, которым установлен факт совместного проживания Драгуновой Е.К. с Драгуновым А.Н. и их несовершеннолетними детьми не подтвержден тот факт, что комнаты № в <адрес> являются единой квартирой. Таким образом, ответчиком правомерно при определении единовременной выплаты учтен состав семьи сотрудника – 3 человека и исключена площадь квартиры, нанимателем которой является супруга сотрудника.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что истцами не представлено доказательств в подтверждение обоснованности заявленных требований и находит требования истцов не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░