Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-401/2015 ~ М-374/2015 от 01.06.2015

2-401/2015                                                  РЕШЕНИЕ

                                           ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Грибановский                                                                                             22 июня 2015 года

         Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Протасовой Л.В.,

с участием помощника прокурора Грибановского района Воронежской области Серкова М.В.,

представителя ответчика - главы администрации Калиновского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области Ширинкина А.В.,

при секретаре Труфановой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Грибановского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калиновского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

                                  УСТАНОВИЛ:

При проведении прокуратурой Грибановского района Воронежской области проверки соблюдения администрацией Калиновского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области требований законодательства в сфере осуществления муниципального контроля за сохранностью дорог местного значения было выявлено, что муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Калиновского сельского поселения фактически не осуществляется, проверки соблюдения юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений, не проводятся.

В связи с этим, просит суд признать бездействие администрации Калиновского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области по неустранению выявленных нарушений законодательства в сфере осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения незаконным и обязать администрацию Калиновского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области осуществлять муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Калиновского сельского поселения, а также разработать ежегодный план проведения плановых проверок на 2016 год.

           В судебном заседании помощник прокурора Грибановского района Воронежской области Серков М.В. исковые требования поддержал, дал объяснения аналогичные содержанию иска.

Представитель ответчика, администрации Калиновского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области Ширинкин А.В. исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

           Согласно ч. 2 и 3 ст. 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

           К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ).

           В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

           Исходя из п. 4 ст. 2 Закона № 294-ФЗ муниципальный контроль - это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

           В силу п. 2 ст. 6 Закона № 294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории, а также организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

            Решением Совета народных депутатов Калиновского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о муниципальном контроле за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Калиновского сельского поселения Грибановского района Воронежской области (далее по тексту - Положение).

            Постановлением администрации Калиновского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Калиновского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области (далее по тексту - Регламент).

           Регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур), проводимых уполномоченными должностными лицами администрации Калиновского сельского поселения при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Калиновского сельского поселения.

          Согласно п. 1.4.1 Регламента предметом муниципального контроля является организация и проведение на территории Калиновского сельского поселения проверок соблюдения юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами.

          В соответствии с п. 2.2. Положения основными задачами муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения являются:

          - проверка соблюдения требований технических условий по размещению объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций и других объектов в полосе отвода и придорожной полосе автомобильных дорог местного значения;

           - проверка соблюдения пользователями автомобильных дорог, лицами, осуществляющими деятельность в пределах полос отвода и придорожных полос, правил использования полос отвода и придорожных полос, а также обязанностей при использовании автомобильных дорог местного значения в части недопущения повреждения автомобильных дорог и их элементов;

           - проверка соблюдения весовых и габаритных параметров транспортных средств при движении по автомобильным дорогам местного значения, включая периоды временного ограничения движения транспортных средств.

           Вместе с тем, как установлено проверкой, муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Калиновского сельского поселения фактически не осуществляется, проверки соблюдения юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных законодательством в данной сфере правоотношений, не проводятся.

           Органом местного самоуправления - администрацией Калиновского сельского поселения ежегодные планы проведения плановых проверок на 2013 г., 2014 г. не разрабатывались и не утверждались.

           Кроме того, администрация Калиновского сельского поселения не осуществляет мониторинг эффективности муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности.

            По данным нарушениям законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы администрации Калиновского сельского поселения вносилось представление с требованием их устранить, которое рассмотрено и признано обоснованным. По результатам рассмотрения данного представления ДД.ММ.ГГГГ одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако, до настоящего момента каких-либо реальных действий, направленных на устранение названных выше нарушений законодательства администрацией не предпринималось.

            Из сообщения главы администрации Калиновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на 2015 год также не разрабатывался и не утверждался ежегодный план проведения плановых проверок, муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Калиновского сельского поселения по-прежнему не осуществляется, проверки соблюдения юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений, не проводились.

            Главными целями муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Калиновского сельского поселения являются пресечение и предотвращение нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Отсутствие данного муниципального контроля не позволяет своевременно предотвращать возможные повреждения покрытия автомобильных дорог, что, в свою очередь, может поставить под угрозу безопасность участников дорожного движения (неопределенного круга лиц).

Таким образом, имеются все основания для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

           Признать бездействие администрации Калиновского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области по неустранению выявленных нарушений законодательства в сфере осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения незаконным.

Обязать администрацию Калиновского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области осуществлять муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Калиновского сельского поселения, а также разработать ежегодный план проведения плановых проверок на 2016 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца.

Председательствующий:                                                                     Л.В. ПРОТАСОВА

Копия верна:

Судья:

Секретарь: