Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3337/2021 ~ М-2777/2021 от 31.05.2021

№ 2-3337/2021

26RS0002-01-2021-004239-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2021 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Савиной О.В.;

при секретаре судебного заседания Нестеренко Е.А.;

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению Должикова Юрия Алексеевича к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края об отказе в назначении единовременного социального пособия и возложении обязанности выплатить единовременное социальное пособие,

установил:

Должиков Ю.А. обратился в суд с иском к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия и возложении обязанности выплатить единовременное социальное пособие.

В обоснование заявленных требований указано, что Должиков Ю.А. работает в должности водителя автомобиля отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ СК «Труновская районная больница».

При выполнении своих должностных обязанностей, осуществлении выездов на вызовы, помощи фельдшеру при оказании медицинской помощи больным и пострадавшим в период с 8 часов 28.10.2020 до 20 часов 28.10.2020 доставлял в стационар в составе фельдшерской бригады больных с подтвержденным диагнозом: новая коронавирусная инфекция COVID - 19 - <номер обезличен>.

При контакте с пациентами, в том числе с <номер обезличен> Е.В. - Должиков Ю.А. заразился новой коронавирусной инфекцией COVID - 19, о чем составлен Акт № 102 от 23.03.2021 г., утвержденный главным врачом ГБУЗ СК «Труновская районная больница», о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID - 19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей».

Факт заражения истца подтверждается анализом № <номер обезличен> от 20.11.2020 г. проведенным клинико - диагностической лабораторией ООО «ЭлитЛаб» г. Пятигорск, выпиской из медицинской карты амбулаторного пациента №10147.

С 31.10.2020 г. по 11.12.2020 г. истец находился на амбулаторном лечении в ГБУЗ СК «Ипатовская районная больница» с диагнозом: «Коронавирусная инфекция, вызванная COVID - 19, лабораторно идентифицирована, средней степени тяжести, осложненная внегоспитальной двусторонней полисегметарной пневмонией».

При выполнении Должиковым Ю.А. своих трудовых обязанностей, нарушений санитарно - эпидемиологического режима, режима труда и требований охраны труда, нарушений применения средств индивидуальной защиты - не зарегистрировано, что подтверждается пунктом 6 акта о расследовании случая заражения.

В связи с установленным комиссией при расследовании фактом заражения работника - Должикова Ю.А. при исполнении им надлежащим образом своих трудовых обязанностей истец обратился в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлением для назначения и выплаты единовременного социального пособия в соответствии со ст. 3 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 № 58 - кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID -19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, в размере 1 000 000 рублей».

После чего Должиковым Ю.А. было получено письмо № 7108 - 04 от 17.05.2021, согласно которому министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края принято решение об отказе в назначении истцу единовременного социального пособия.

Основанием для отказа истцу в назначении единовременного социального пособия министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края указано, что «министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края 30 декабря 2020 года принято решение об отказе в назначении единовременного социального пособия, поскольку представленные документы не подтверждают права на получение единовременного социального пособия, т.к. не относитесь к категориям работников, установленными статьей 1 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 г. № 58 - кз».

Основания, указанные ответчиком в письме от 17.05.2021 № 7108-04 о том, что истец не относится к категориям работником, установленным статьей 1 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 г. № 58 – кз, не соответствуют действительности.

Просит суд признать незаконным отказ министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 17.05.2021 № 7108-04 в назначении и выплате единовременного социального пособия работнику, относящемуся к иной категории работников - Должикову Ю.А. по факту его заражения новой коронавирусной инфекцией 2019 - nСОV при исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей, обязать министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края назначить и произвести выплату единовременного социального пособия работнику, относящемуся к иной категории работников - Должикову Ю.А. в размере 1 000 000 рублей в соответствии со ст. 3 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID -19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

Истец Должиков Ю.А., извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца Должикова Ю.А., действующий по доверенности Чёкин К.А., в судебном заседании исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Также представил письменные возражения, в которых указал, что Должиков Ю.А. обратился в министерство 16.04.2021 г. с заявлением на выплату единовременного социального пособия и предусмотренными пунктом 4 Порядка документами. В соответствии с пунктом 12 Порядка министерством принято решение от 06 мая 2021 г. № 2718 об отказе в назначении Должикову Ю.А. единовременного социального пособия. Согласно представленной копии трудовой книжки Должиков Ю.А. является водителем автомобиля в отделении скорой медицинской помощи. Так как в должностные обязанности водителей скорой медицинской помощи не входит работа с биологическими материалами, содержащими вирус новой короиавирусной инфекции COVID-19, а также проведение санитарно-гигиенических мероприятий, следовательно, они не могут относиться к категории иных работников медицинских организаций, которые в соответствии с Законом № 58-кз имеют право на получеие единовременного социального пособия. Согласно пункту 4 акта от 23.03.2021 г. № 102 обстоятельствами и условиями заражения Должикова Ю.А. послужила перевозка 28.10.2020 г. заболевших пациентов, у которых была обнаружена коронавирусная инфекция COVID-19, и впоследствии проведения уборки салона автомобиля. Законом № 58-кз не предусмотрены дополнительные социальные гарантии в виде единовременного социального пособия иным работникам организаций здравоохранения, участвующим в оказании медицинской помощи пациентам, поэтому представленные Должиковым Ю.А. документы не подтверждают его права на получение единовременного социального пособия. Кроме того, согласно Временным методическим рекомендациям Министерства здравоохранения Российской Федерации «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID -19» инкубационный период COVID -19 составляет от 2 до 14 дней. В акте от 23.03.2021 г. № 102 указано, что забор биоматериала на наличие коронавирусной инфекцией у Должикова Ю.А. осуществлен на 24 день (20.11.2020) от даты профессионального контакта с пациентами, то есть за пределами инкубационного периода. Просит суд отказать Должикову Ю.А. в удовлетворении искового заявления в полном объеме.

Представитель третьего лица ГБУЗ СК «Труновская районная больница», извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин своей не явки суду не представил.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав мнение представителя истца, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему выводу.

Мероприятия по предупреждению завоза и распространения COVID-19 на территории Российской Федерации регламентированы распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Мероприятия по недопущению распространения COVID-19 в медицинских организациях проводятся в соответствии с приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19».

В связи с распространением на территории РФ коронавирусной инфекции (COVID-19) приняты нормативно-правовые акты, предусматривающие дополнительные социальные денежные выплаты различным категориям граждан.

В Ставропольском крае таким нормативно-правовым актом является Закон Ставропольского края от 30.04.2020 №58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

Судом установлено, что Должиков Ю.А. осуществляет трудовые обязанности в ГБУЗ СК «Труновская районная больница» в должности водителя отделения скорой медицинской помощи, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 79-89, 90-101).

Согласно выписки из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях № 10147 в ГБУЗ СК «Труновская районная больница, Должиков Ю.А. находился на амбулаторном лечении с 31.10.2020 г. по 11.12.2020 г. С 31.10.2020 года появились жалобы на подъем температуры тела до 39 С, общую слабость, кашель, заложенность носа. Выставлен предварительный диагноз «коронавирусная инфекция, вызванная COVID-19». 20.11.2020 года осмотрен повторно и с учетом всех жалоб, выставлен окончательный диагноз «коронавирусная инфекция, вызванная COVID-19, лабораторно идентифицирована, средней степени тяжести, осложненная внегоспитальной двусторонней полисегментарной пневмонией КТ-1.ДН 0-1». Мазок из зева и носоглотки на определение РНК новой короновирусной инфекции COVID-19 методом ПЦР от 06.11.2020 г. – РНК вируса не обнаружена. 20.11.2020 г. выявлены антитела к коронавирусу SARS-CoV-2 (COVID-19), результат положительный.

Актом расследования случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией № 102 от 23.03.2021 года установлено, что водитель автомобиля отделения скорой медицинской помощи Должиков Ю.А. находясь на своем рабочем месте, работая в составе бригады скорой медицинской помощи врачебной амбулатории в с. Труновское, и выполняя свои функциональные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, заразился новой коронавирусной инфекцией SARS-CoV-2 (COVID-19), подтвержденной лабораторным исследованием: выявление антител к коронавирусу SARS-CoV-2 (COVID-19) спайковый (S) белок, JgМ (качественный) от 20.11.2020г.: результат положительный 6,98; выявление нейтрализующих антител к коронавирусу SARS-CoV-2 спайковый (S) белок, JgG (количественный) от 20.11.2020г.: результат положительный 44,6, осуществляя медицинскую эвакуацию пациентов с подтвержденным методом ПЦР диагнозом новая коронавирусная инфекция COVID-19, осуществляя текущие влажные уборки и дезинфекции салона автомобиля скорой медицинской помощи, проводя санитарно-гигиенические мероприятия направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции в период с 18.10.2020г. по 30.10.2020г. после медицинской эвакуации пациентов с подтвержденным методом ПЦР диагнозом новая коронавирусная инфекция COVID-19, после процедуры забора мазков на COVID-19 у пациентов и контактных лиц на дому, проводимых в салоне автомобиля скорой помощи. С 08 часов 28.10.2020г. до 20 часов 28.10.2020г. водитель автомобиля скорой медицинской помощи Должиков Ю.А. в соответствии с графиком работы находился на дежурстве в составе бригады скорой медицинской помощи и выполнял свои функциональные обязанности в соответствии с должностной инструкцией. Во время данной рабочей смены в 10:20 часов водитель автомобиля скорой медицинской помощи Должиков Ю.А. осуществлял выезд на дом к пациентам, с подтвержденным методом ПЦР диагнозом новая коронавирусная инфекция COVID-19 для осуществления медицинской эвакуации на рентгенографию легких в рентгенкабинет ГБУЗ СК «Труновская РБ» и далее назад домой: <номер обезличен> положительный результат мазка на COVID-19 (лаборатория ПЦР ГБУЗ СК «Труновская РБ» идентифицирован вирус COVID-19 №15 от 15.10.2020г., результат 19.10.2020г.). После транспортировки пациентов водитель автомобиля Должиков Ю.А., соблюдая санитарно-противоэпидемиологический режим, проводил санитарно гигиенические мероприятия, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции, а именно проводил влажную уборку в салоне автомобиля, протирал ветошью стены и пол автомобиля дезинфицирующим средством «Юнихлор». При каждом контакте с выше перечисленными больными, при заборе мазков, при медицинской эвакуации, а также при проведении уборки и санитарно гигиенических мероприятий, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции, водитель автомобиля скорой медицинской помощи Должиков Ю.А. выполнял свои функциональные обязанности в санитарно-гигиенической одежде (костюм х/б, шапочка одноразовая), применял необходимые средства индивидуальной защиты (защитные очки, одноразовые перчатки, респиратор №95, защитный комбинезон 1 типа (средство защиты класс риска 1, бахилы), предварительно обрабатывала руки и открытые части тела дезинфицирующими средствами, соблюдая требования санитарно-эпидемиологического режима при одевании и снятии костюма. В ночь на 31.10.2020 года Должиков Ю.А. почувствовал ухудшение самочувствия, слабость, боль в груди, сухой кашель, одышку, потерю обоняния, повышение температуры тела до 39С. В этот же день с данными жалобами Должиков Ю.А. вызвал врача на дом, выставлен предварительный диагноз: Коронавирусная инфекция, вызванная COVID-19, осложненная внегоспитальной двусторонней пневмонией, назначено взятие мазка на определение РНК коронавируса COVID-19. 03.11.2020г. выполнено МСКТ грудной полости, заключение МСКТ. признаки двусторонней полисегментарной пневмонии, КТ 1. Мазок на определение РНК коронавируса COVID-19 от 02.11.2020г. №59 отрицательный. 20.11.2020г. подтвержденные лабораторным исследованием: выявление антител к коронавирусу SARS-CoV-2 (COVID-19) спайковый (S) белок, JgМ (качественный) от 20.11.2020г.: результат положительный 6,98; выявление нейтрализующих антител к коронавирусу SARS-CoV-2 спайковый (S) белок, JgG (количественный) от 20.11.2020г.: результат положительный 44,6. Установлен диагноз: новая коронавирусная инфекция, вызванная COVID-19 лабораторно подтвержденная, средне - тяжелое течение. Вирусная пневмония, не классифицированная в других рубриках (любой стадии) (П2). Находился на амбулаторном лечении в ГБУЗ СК «Грачевская РБ» с 31.10.2020г. по 11.12.2020г. В результате расследования, проведенного комиссией Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Труновская районная больница», установлено, что случай заражения медицинского работника Должикова Ю.А. водителя автомобиля отделения скорой медицинской помощи коронавирусной инфекцией произошел при надлежащем исполнении им трудовых (должностных) обязанностей (л.д. 13-17).

Согласно п.1 ч.1 ст.3 Закона N 58-кз единовременное социальное пособие в размере 1 млн. рублей выплачивается медицинскому работнику или иному работнику в случае заражения его коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.

Согласно ч.2 ст.3 Закона N 58-кз порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия определяется Правительством Ставропольского края.

Такой порядок утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 N 230-п "О Порядке назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" (далее - Порядок). К возникшим правоотношениям применяется Порядок в редакции постановления Правительства от 28 мая 2020 года.

В соответствии с п.4 Порядка для назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинский работник или иной работник либо его законный представитель или доверенное лицо подает в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края (далее - министерство) заявление по форме, утверждаемой министерством (далее - заявление), к которому прилагаются следующие документы:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность медицинского работника или иного работника;

2) копия трудовой книжки медицинского работника или иного работника, заверенная работодателем;

3) выписка из медицинской карты амбулаторного и (или) стационарного больного, являющегося медицинским работником или иным работником;

4) акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденный работодателем медицинского работника или иного работника, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Из представленных ответчиком материалов по рассмотрению обращения Должикова Ю.А. усматривается, что истец 16 апреля 2021 года обратился в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлением о назначении и выплате ему единовременного социального пособия как медицинскому работнику или иному работнику, заразившемуся новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при

исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей, к которому приложил все предусмотренные п.4 Порядка документы (л.д. 76-77).

Решением № 2718 от 06 мая 2021 года министерства труда и социальной защиты населения СК Должикову Ю.А. отказано в назначении единовременного социального пособия, поскольку представленные документы не подтверждают его права на получение единовременного социального пособия. Должиков Ю.А. не относится к категориям работников, установленным статьей 1 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 г. № 58-кз (л.д. 75).

Суд с такой позицией ответчика согласиться не может, судом установлен факт контакта истца с лицами, инфицированными коронавирусной инфекцией, при осуществлении трудовых обязанностей, (с 18.10.2020 до 31.10.2020), факт появления первых клинических признаков инфекции 31.10.2020, а также факт наличия антител по результатам анализа от 20.11.2020 г.

Факт заражения истцом при надлежащем исполнении трудовых обязанностей подтверждается актом № 102 от 23.03.2021 г. о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией СOVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, составленного компетентной комиссией, образованной приказом ГБУЗ СК «Труновская РБ».

Доказательств того, что Должиков Ю.А. заражен коронавирусной инфекцией не при осуществлении трудовых обязанностей ответчиком не представлено.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ст.56 ГПК РФ).

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (ст.59 ГПКРФ). Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст.60 ГПК РФ).

В условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) гарантированные Конституцией РФ права на жизнь, здоровье граждан, признаваемые высшей ценностью, требуют со стороны государства, в том числе органов исполнительной власти субъектов РФ, приоритетной защиты перед всеми иными конституционными правами.

Исполнение истцом должностных обязанностей было невозможно без контакта с лицами, инфицированными COVID-19, поскольку такие функции были возложены на него локальными нормативными актами, в том числе: приказами ГБУЗ СК «Труновская районная больница» № 224-р от 18.06.2020 г., № 407-р от 23.10.2020г., № 262-р от 17.07.2020 г.

Таким образом, судом установлено, что Должиков Ю.А. имел контакт и с пациентами, инфицированными новой коронавирусной инфекцией, и с коллегами ( в силу своих прямых должностных обязанностей).

В соответствии с СП 3.1/3.2.3146-13 для постановки диагноза инфекционного или паразитарного заболевания больной с подозрением на заболевание должен быть обследован лабораторно в целях определения возбудителя, вызвавшего заболевание, любым из доступных методов диагностики.

При этом, суд считает необходимым указать, что согласно письму Минздрава России от 06.07.2020 № 28-1/И/2-9309 «О дополнительных страховых гарантиях, которые предоставляются врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» к лабораторным методам определения наличия коронавирусной инфекции могут быть отнесены как выявление РНК SARS-CoV-2 с помощью методов амплификации нуклеиновых кислот, так и определение антител к вирусу (в случае, если расследование случая происходит уже после перенесенного заболевания). Следовательно, для лабораторного подтверждения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) могут быть использованы оба указанных метода.

В условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) гарантированные Конституцией РФ права на жизнь, здоровье граждан, признаваемые высшей ценностью, требуют со стороны государства, в том числе органов исполнительной власти субъектов РФ, приоритетной защиты перед всеми иными конституционными правами.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение № 2718 от 06.05.2021 министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края об отказе в назначении Должикову Ю.А. единовременного социального пособия носит формальный характер, не подтверждается материалами дела и является незаконным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Должикова Юрия Алексеевича к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края – удовлетворить.

Признать незаконным отказ министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 17.05.2021 № 7108-04 в назначении и выплате единовременного социального пособия Должикову Юрию Алексеевичу в случае заражения новой коронавирусной инфекцией 2019-nCOV при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.

Признать право Должикова Юрия Алексеевича на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 3 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 № 58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

Обязать министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края назначить и выплатить Должикову Юрию Алексеевичу единовременное социальное пособие в размере 1000000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 августа 2021 года.

Судья                            О.В. Савина