Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-56/2017 от 20.02.2017

Дело № 12-56/17

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Можга УР                                15 марта 2017 года

Судья Можгинского районного суда Удмуртской Республики Дериглазова Л.С.,

при секретаре Мардашовой Т.Ф.,

с участием представителя ФГБОУ ВО «УдГУ» Гулак М.Н.,действующей на основании доверенности от дд.мм.гггг

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБОУ ВО «УдГУ», привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст.19.30 КоАП РФ, об отмене постановления о наложении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 г.Можги УР от 30 января 2017 года Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Удмуртский государственный университет» (сокращенное название - ФГБОУ ВО «УдГУ») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.30 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанное постановление мировым судьей вынесено по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, предоставленных Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица.

ФГБОУ ВО «УдГУ» с данным постановлением не согласился и обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что юридическое содержание договора об оказании платных образовательных услуг образуют взаимные права и обязанности его участников, а также предусматриваемые договором меры ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства. Они формулируются в виде условий (пунктов) договора.

Содержание, порядок, сроки и форма действий по созданию договорного инструментария частично определены законодательством. Законодательство содержит общие нормативные модели договоров. Эти нормативные модели представляют важное юридико-техническое средство договорной работы, которое лицо вправе, а в случае императивной применять в процессе своей деятельности. Рационально изложить содержание условий договора и способствовать повышению эффективности договорного инструментария помогают юридико-технические средства изложения договорных условий.

Такими средствами являются: прямые, ссылочные и бланкетные способы изложения содержания договорных условий; разнообразные структуры взаимного расположения и компонования текстовых связок (Хозяйственный договор. Общие положения. Свердловск, 1986. С.26-27.).

Прямое изложение всей информации в вырабатываемых условиях договора допустимо во всех ситуациях. Однако практика показывает, что во многих случаях этот способ изложения информации является нерациональным. Для упорядочения и взаимоувязки различных условий насыщенных информацией договоров используется отсылочный и бланкетный способ изложения договорных условий.

Бланкетные формулировки раскрывают содержание договорных условий путем указания на правила, которые содержатся в нормативных и ненормативных правовых основаниях формирования этого договора (Ц.И.В. Договорная работа - "Проспект", 2010). Как верно указано в Постановлении судьи, пунктами 4.9. (4.10.) договоров, заключенных в августе- ноябре 2016 года филиалом УдГУ в городе Можге, предусмотрено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору, стороны несут ответственность предусмотренную законодательством Российской Федерации и настоящим договором.

Таким образом, договоры содержат сведения об ответственности сторон, отраженные бланкетным способом (путем указания на правила, которые содержатся в нормативных и ненормативных правовых основаниях формирования этого договора).

Такая конструкция договорных условий не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов Заказчика (обучающегося) по договору, отвечает требованиям п.п. «ж» п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 №706 (далее - Правила), которым не устанавливается каких-либо требований к конкретизации (прямому способу изложения) условий договора.

Сведения, которые должен содержать договор об оказании платных образовательных услуг, определены в п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг.

По своей структуре Правила состоят из разделов, объединенных единой значением. Так, раздел второй «Информация о платных образовательных услугах, порядок заключения договоров» содержит пункты, определяющие порядок заключения договоров на платные образовательные услуги и их содержание. Именно в этом разделе расположен пункт 12, определяющий сведения, которые должен содержать договор.

Раздел третий «Ответственность исполнителя и заказчика» относится в целом к Правилам, и на основании ст.422 ГК РФ квалифицируется как обычное условие, применяемое независимо от его включения в текст договора. Данная позиция подтверждается судебной практикой (например, Постановлением Самарского областного суда от 29 августа 2016 г. по делу №***а-932/2016).

Более того, Правила оказания платных образовательных услуг - не единственный нормативный акт, определяющий пределы ответственности. Наряду с пунктами 17-21 Правил, ответственность по договору определяется в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» № 273-Ф3 от 29.12.2012 года. Таким образом, включение пунктов 17-21 Правил в договор будет лишь частично определять пределы ответственности, которая может наступить в случае неисполнения условий договора одной из сторон. Поэтому формулировка «стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и настоящим договором» охватывает ответственность, предусмотренную кодексами, законами и подзаконными актами, включая 17-21 Правил. Таким образом, событие административного правонарушения отсутствует.

В судебном заседании представитель ФГБОУ ВО «УдГУ» Гулак М.Н.жалобу поддержала по доводам,изложенным в последней.

Заслушав представителя ФГБОУ ВО «УдГУ» Гулак М.Н.,рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Законность постановления по делу подразумевает, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении данного правонарушения, подвергнутого административному наказанию, а также соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

Частью 1 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг.

Согласно части 1 статьи 54 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" договор об образовании заключается в простой письменной форме между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица).

Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 № 706 утверждены Правила оказания платных образовательных услуг (далее - Правила), устанавливающие обязательные требования к содержанию договоров платных образовательных услуг в сфере профессионального образования.

Как усматривается из материалов дела, согласно лицензии ФГБОУ ВО «УдГУ» оказывает платные образовательные услуги.

В период с 25 ноября по 20 декабря 2016 года на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) от дд.мм.гггг №*** в отношении ФГБОУ ВО «УдГУ» в части филиала в городе Можге была проведена плановая документарная проверка.

В ходе указанной проверки были выявлены нарушения Правил оказания платных образовательных услуг, а именно:

- договоры между образовательным учреждением и обучающимися об оказании платных образовательных услуг не содержат всех необходимых сведений, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг: не содержится сведений об ответственности исполнителя, заказчика и обучающихся.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1-3); копией приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) от дд.мм.гггг №*** (л.д. 12-19); копией акта проверки (л.д. 4-11); копиями договоров об оказании платных образовательных услуг, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия ФГБОУ ВО «УдГУ», имевшего возможность для соблюдения требований законодательства об образовании, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы, аналогичные изложенным в апелляционной жалобе, были предметом проверки мировым судьей, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом постановлении, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Ссылаясь на рекомендательный характер утвержденной приказом Минобрнауки России от дд.мм.гггг №*** примерной формы договора об образовании на обучение по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, представитель не учитывает, что Учреждению нарушение указанного приказа не вменялось.

Учреждению вменено нарушение Правил оказания платных образовательных услуг, пунктом 12 которых определен перечень необходимых сведений, которые должен содержать договор об образовании.

В силу подпункта "ж" пункта 12 Правил договор должен содержать сведения о правах, обязанностях и ответственности исполнителя, заказчика и обучающегося.

В силу части 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, указание в договоре сведений о правах, обязанностях и ответственности исполнителя, заказчика и обучающегося является обязательным.

Ответственность заказчика и исполнителя предусмотрена пунктами 17 и 20 Правил.

Отсутствие в договоре сведений об указанных ответственности заказчика и исполнителя является нарушением Правил и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.30 КоАП РФ.

Доводы жалобы об обратном основаны на неверном толковании норм материального права.

Приказ Минобрнауки России от 21.11.2013 № 1267 "Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования" принят в соответствии с пунктом 14 Правил оказания платных образовательных услуг и содержит условия, которые должны быть включены в договор согласно данных Правил с учетом положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также других нормативных актов.

С учетом изложенного, отсутствие сведений, включенных в Примерную форму, является нарушением Правил оказания платных образовательных услуг.

По существу в жалобе представителя юридического лица не содержится каких-либо новых данных, не учтенных при рассмотрении дела об административном правонарушении и не содержится обстоятельств, которые могут послужить основанием для отмены судебного постановления.

Наказание назначено с учетом характера правонарушения в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Таким образом, постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 г.Можги УР от 30 января 2017 г. в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Удмуртский государственный университет» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу ФГБОУ ВО «УдГУ» - без удовлетворения.

Решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит.

Судья                      Дериглазова Л.С.