Решение по делу № 12-134/2011 от 28.02.2011

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск 31 мая 2011 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Ефименко П.В. рассмотрев жалобу Ковригина СА на постановление от 17.02.2011. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.29 ч. 1 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

28.02.2011. Ковригин обратился в суд с жалобой на постановление от 17.02.2011., согласно которому Ковригин привлечен к административной ответственности по ст. 7.29 ч. 1 КоАП РФ. Ковригин просит отменить указанное постановление, поскольку постановление вынесено с существенным нарушением норм материального права и неверным истолкованием ФЗ РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». При заключении договоров на поставку дизельного топлива, бензинов приобретались товары не являющиеся взаимозаменяемыми. При вынесении постановления о привлечении к административной ответственности была использована редакция закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не действовавшая на момент совершения правонарушения.

В судебное заседание Ковригин С.А. не явился о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, об уважительности неявки суд не известил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял. Суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Ковригина С.А.

В судебном заседании представитель Ковригина С.А. Лопаткина Ю.О. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Как установлено судом, 17.02.2011. вынесено постановление о привлечении Ковригина С.А. к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 рублей по ст. 7.29 ч. 1 КоАП РФ – за принятие должностным лицом государственного заказчика решения о способе размещения заказов на поставку товаров с нарушением требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, услуг, выполнение работ для государственных нужд.

Как следует из представленных материалов Ковригин С.А. принял решение о размещении заказа у единственного поставщика, подписав договоры на поставку товаров /нефтепродуктов/.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 26.01.2011. 14.12.2010. поступили материалы ревизии финансовой и хозяйственной деятельности, согласно которых размещены заказы у единственного поставщика на поставку горюче-смазочных материалов путем заключения договоров гражданско-правового характера:

- договор отпуска нефтепродуктов по талонам от 08.02.2010. на сумму 98900 руб.

- договор поставки нефтепродуктов от 12.03.2010. на сумму 99960 руб.

- договор отпуска нефтепродуктов по талонам от 12.08.2010. на сумму 98900 руб.

- договор отпуска нефтепродуктов по талонам от 09.09.2010. на сумму 81600 руб.

- договор отпуска нефтепродуктов по талонам от 02.11.2010. на сумму 49980 руб.

- договор отпуска нефтепродуктов по талонам от 02.11.2010. на сумму 99820 руб.

В соответствии ч.ч. 2,3 ст. 10 ФЗ РФ «О размещении заказов ….» во всех случаях, за исключением случаев прямо указанных в законе, решение о способе размещения заказа принимает заказчик, либо уполномоченный орган.

В силу п. 14 ст. 55 ФЗ РФ «О размещении заказов….» размещение заказа у единственного поставщика осуществляется заказчиком при поставке товаров для нужд заказчика на сумму, не превышающую установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке, составляющей 100000 рублей, при этом заказы на поставки одноименных товаров заказчик вправе размещать в течение квартала на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 /КДЕС 2002/, утвержденному Приказом Ростехрегулирования № 329-ст от 22.11.2007. топливо моторное жидкое и газообразное, масла смазочные относятся к одной группе -23.20.1.

В связи с указанными обстоятельствами пришел к выводу, что Ковригин являясь лицом государственного заказчика в 2010 году заключил договоры с единственным поставщиком на поставку нефтепродуктов в течение 1 кварта 2010 года на сумму 198860,00 руб., в течение 3 квартала на сумму 180500,00 руб., в течение 4 квартала на сумму 149800 руб., что превышает предельный размер расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельством подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Согласно ч. 6.1 ст. 10 ФЗ РФ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (ред. от 27.07.2010.) под одноименными товарами понимаются товары, относящиеся к одной группе товаров, в соответствии с номенклатурой товаров для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

Номенклатура товаров на момент заключения Ковригиным договоровна поставку товаров /дизельного топлива, бензинов/ не была утверждена. До утверждения номенклатуры заказчик самостоятельно определяет какие товары являются однородными, исходя из определения однородности их ч. 19 ст. 65 ФЗ РФ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (ред. от 27.07.2010.)

В силу ч. 19 ст. 65 ФЗ РФ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (ред. от 27.07.2010.) до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.

Таким образом, законодательством обозначены три признака определения одноименности товаров – аналогичность по техническим и функциональным характеристикам, однородность по своему потребительскому назначению, их взаимозаменяемость. Отсутствие одного из этих признаков, свидетельствует об отсутствии одноименности товаров.

При вынесении постановления не была дана оценка доводам Ковригина С.А. о том, что приобретенные бензины и дизельное топливо не являются аналогичными по функциональным характеристикам, не являются однородными по своему потребительскому назначению и не могут быть взаимозаменяемыми, не была дана оценка представленным правоустанавливающим документам транспортных средств, находящихся на балансе, инструкциям по эксплуатации, согласно которых для эксплуатации транспортных средств рекомендовано топливо с разным октановым числом, дизельное топливо, не дана оценка заключение согласно которому бесперебойная работа двигателя внутреннего сгорания возможна только при условии использования рекомендованного производителем марки бензина. При этом не указано по каким признакам приобретенное дизельное топливо, бензины с разным октановым числом отличаются друг от друга незначительно и каким образом они взаимозаменяемы.

Кроме того в постановлении делается вывод о нарушении Ковригиным требований п. 14 ч. 2 ст. 55 ФЗ РФ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" без указания редакции закона.

Ссылка на то, что топливо моторное жидкое и газообразное, масла смазочные согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 /КДЕС 2002/ относятся к одной группе – 23.20.1, не свидетельствует о том, что дизельное топливо и бензины с разным октановым числом являются взаимозаменяемыми и аналогичными по своим функциональным и техническим характеристикам.

Таким образом, при рассмотрении протокола об административном правонарушении в полном объеме не были исследованы и установлены все обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении в отношении Ковригина подлежит отмене.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Ковригина С.А. - удовлетворить.

Постановление от 17.02.2011. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.29 ч. 1 КоАП РФ Ковригина С.А. – отменить.

Материал направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья

КОПИЯ ВЕРНА