Решение по делу № 12-640/2015 от 10.06.2015

12-640/2015

Р Е Ш Е Н И Е

3 августа 2015 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Шакиров А.С.

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №АРБ/15-19 от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Заместителя министра-начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2, замещавший должность начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ с назначением ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, прося отменить постановление, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дебиторская и кредиторская задолженность в фонды отсутствует, что не влечет нанесение ущерба бюджету. На конец финансового года не было допущено превышения утвержденных в смете показателей расходов по одним кодам экономической классификации за счет недорасхода по другим кодам. КРУ ФИО7 не установлен факт нецелевого использования бюджетных средств, в связи с чем в действиях ФИО1, как лица замещавшего должность начальника Госстройнадзора РБ, отсутствует событие и состав вмененного ему административного правонарушения.

ФИО2, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. В судебном заседании представитель заявителя ФИО4 ( доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) жалобу поддержал. ФИО5, просил удовлетворить.

Представитель министерства финансов РБ ФИО6 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Как установлено судом в соответствии с планом контрольных мероприятий Министерства финансов Республики Башкортостан (далее - Министерство) по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля в финансово-бюджетной сфере на I полугодие 2015 года Министерством проведена ревизия соблюдения законности, адресности,, целевого характера, эффективности и результативности использования бюджетных средств и государственного имущества Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приложением № к Закону Республики Башкортостан «О бюджете Республики Башкортостан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» «Распределение бюджетных ассигнований Республики Башкортостан на 2014 год по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Республики Башкортостан и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов бюджетов», расходы на аппараты органов государственной власти Республики Башкортостан (09Я0204) включают в себя расходы на выплаты персоналу, в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами, закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд, а также иные бюджетные ассигнования.

Положение о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Башкортостан утверждено постановлением: Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №. 218 (далее -постановление №). Направления средств резервного фонда Правительства Республики Башкортостан определены пунктом 2 постановления №, в том числе выплаты разовых премий и оказания разовой материальной помощи гражданам за заслуги перед Республикой Башкортостан. Согласно пункта 6 постановления № средства, выделяемые из резервного фонда Правительства Республики Башкортостан, используются строго по назначению и не могут быть направлены на иные цели.

    Вместе с тем     в ходе проведения ревизии установлено, что Госстройнадзором в 2014 году средства, выделенные из резервного фонда Правительства Республики Башкортостан по КБК \0412\834\99\0\9236\121\213 в сумме 859 000 рублей платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 429 000 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 430 000 рублей полностью направлены на уплату взносов страховой части трудовой пенсии.

При этом оплата страховых взносов в фонд социального страхования, в фонд обязательного медицинского страхования, взносов накопительной части трудовой пенсии, начисленных на единовременные выплаты в сумме 233 290 рублей осуществлена за счет средств, выделенных из бюджета Республики Башкортостан по КБК\0412\834\99\0\0204\121\213 на аппарат органов государственной власти Республики Башкортостан (платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ №№, 98957, 98964, от 04,07.2014 года №№, 154328, 154335).

Таким образом, как следует из текста постановления ФИО1 вменяется в вину то, что в нарушение Закона Республики Башкортостан « О бюджете Республики Башкортостан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», постановления № Госстройнадзором осуществлена оплата страховых взносов в фонд социального страхования, в фонд обязательного медицинского страхования, взносов накопительной части трудовой пенсии, начисленных на единовременные выплаты за счет средств, выделенных из бюджета Республики Башкортостан в сумме 233 290 рублей по КБК\0412\834\99\0\0204\121\213 на аппарат органов государственной власти Республики Башкортостан вместо средств, выделенных Госстройнадзору из резервного фонда Правительства Республики Башкортостан по КБК \0412\834\99\0\9236\121\213.

Суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного ему административного правонарушения

Как установлено судом, Госстройнадзору на осуществление единовременных выплат в апреле и июне 2014 года по распоряжениям Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р выделены средства в общей сумме 3 704 000 рублей, в том числе по Классификации операций сектора государственного управления ( далее КОГСУ) подстатье 211 «Заработная плата» 2 845 000 рублей, по подстатье КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда»- 859 000 рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07,2009 г. №. 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» средства, выделенные Госстройнадзору из резервного фонда Правительства Республики Башкортостан (КБК \0412\834\99\0\9236\121\213) по подстатье КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» в сумме 859 000 рублей подлежали распределению следующим: образом: в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.Вместе с тем выделенные из резервного фонда Правительства Республики Башкортостан (КБК \0412\834\99\0\9236\121\213) по подстатье КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» средства в сумме 859 000 рублей полностью направлены на уплату взносов страховой части трудовой пенсии.

При этом оплата страховых взносов в фонд социального страхования, в фонд обязательного медицинского страхования, взносов накопительной части трудовой пенсии, начисленных на единовременные выплаты в сумме 233 290 рублей осуществлена за счет средств, выделенных из бюджета Республики Башкортостан по КБК\0412\834\99\0\0204\121\213, по целевой статье 0204 -расходы иа аппарат органов государственной власти Республики Башкортостан (платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ №№, 98957, 98964, от ДД.ММ.ГГГГ №№, 154328, 154335), вместо целевой статьи 9236 – резервный фонд.

Объективной стороной правонарушения предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ является использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 162 БК РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Данное правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.

Статьей 289 БК РФ предусмотрено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Как указывает ФИО2 при формировании фонда оплаты труда закладывается сумма по классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) подстатье (коду) 213 наименование: «Начисления на выплаты по оплате труда» общей суммой в размере 30,2% от суммы по КОСГУ подстатье (коду) 211 наименование: «Заработная плата», без разделения на фонды.

При выделении средств из резервного фонда, деньги выделяются по КОСГУ подстат░░ (░░░░) 213 ░░░░░░░░░░░░: «░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░», ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░) 213 ░░░░░░░░░░░░: «░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░» ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░) 213 ░░░░░░░░░░░░: «░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 306.4 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ \0412\834\99\0\9236\121\213 ░ ░░░ \0412\834\99\0\0204\121\213 ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░) 213 ░░░░░░░░░░░░: «░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░», ░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №-░ «░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 2014 ░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 2015 ░ 2016 ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 2014 ░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░), ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░ ░░.░░.░░░░ N 23.

░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ 23 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ N 23 ░░░░░░░░░░, ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ - ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 30.7 ░░░░ ░░, ░░░

░░░░░

░░░░░░ ░░░2 ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░2 ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░2 ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░.

░░░░░ ░░░3